Решение № 12-15/2025 12-1738/2024 от 27 января 2025 г. по делу № 12-15/2025

№ 12-15/2025


РЕШЕНИЕ

28 января 2025 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Флоря Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу защитника должностного лица ФИО1 ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО3 от 18 октября 2024 года №20-26/6-5749/2024, вынесенное в отношении должностного лица ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО3 от 18 октября 2024 года №20-26/6-5749/2024 начальник казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (далее – КУ ОО «Орелгосзаказчик», Учреждение) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе на указанное постановление защитник должностного лица ФИО1 ФИО2, действующая на основании доверенности, ставит вопрос об отмене постановления административного органа ввиду отсутствия в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения.

Приводит доводы о том, что 18 сентября 2023 года КУ ОО «Орелгосзаказчик», начальником которого является ФИО1, было получено представление Управления Федерального казначейства по Орловской области (далее – УФК по Орловской области) от 14 сентября 2023 года №54-14-27/23-3015, содержащее выводы о совершении Учреждением семи нарушений и требование об устранении их причин и условий. КУ ОО «Орелгосзаказчик» согласилось с фактом совершения двух нарушений, перечисленных в п.1 и п.7 мотивировочной части представления, с выводами о наличии нарушений, перечисленных в п.п.2-6 представления Учреждение не согласилось и обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании представления недействительным в соответствующей части. Представление ограничивало срок исполнения его требований – не позднее 30 дней с момента его получения, то есть до 19 октября 2023 года. В установленный представлением срок КУ ОО «Орелгосзаказчик» был направлен ответ на представление, в котором Учреждение сообщило об исполнении его требований в части нарушений, совершение которых признает, а также об обжаловании требований представления по нарушениям, которые Учреждение не считает допущенными, а соответствующие требования представления неисполнимыми. По результатам рассмотрения спора Арбитражным судом Орловской области было принято решение о частичном удовлетворении требований КУ ОО «Орелгосзаказчик» и признании недействительным п.5 представления. На момент завершения рассмотрения спора определенный представлением срок устранения причин и условий нарушений истек, в связи с чем начальник КУ ОО «Орелгосзаказчик» ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение требований представления об устранении причин и условий нарушений, перечисленных в п.п.2,3,4,6.

Указывает на то, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, отсутствует, так как одно из четырех требований представления, неисполнение которых вменяется, было исполнено, а три требования были заведомо неисполнимы еще на момент вынесения представления. КУ ОО «Орелгосзаказчик» было исполнено требование, указанное в п.2 представления. Еще до разрешения Арбитражным судом Орловской области спора по существу, сразу после получения представления, Учреждение во всех заключаемых им контрактах стало предусматривать одинаковый размер аванса в процентном выражении от стоимости каждого этапа, что свидетельствует о фактическом исполнении Учреждением требований представления в этой части.

Заведомо неисполнимыми были требования представления, изложенные в пункте 3. Постановление Правительства Орловской области от 13 апреля 2022 года №199 «О приостановлении действия подпункта «ж» пункта 8 Порядка формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 8 декабря 2017 года №515 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам», и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных контрактов в 2022 году» регулировало исключительно правоотношения, возникающие в 2022 году, оно определяло содержание условий контрактов, заключаемых только в 2022 году. На момент вынесения представления указанное постановление Правительства Орловской области уже не применялось.

Пункт 4 представления содержит вывод о нарушении Учреждением срока осуществления авансового платежа по контракту от 1 июня 2022 года №2-КР на один день. Нарушение срока произошло не по вине Учреждения, а в связи с тем, что целевые бюджетные средства были доведены до КУ ОО «Орелгосзаказчик» только 28 декабря 2022 года, тогда только у Учреждения появилась возможность оплатить аванс, что и было сделано в тот же день. Нарушение срока оплаты аванса было вызвано обстоятельствами, не зависящими от Учреждения, предпринять какие-либо меры по устранению этих обстоятельств Учреждение не может. Соответственно требование представления является неисполнимым.

Нарушение сроков постановки на учет бюджетных обязательств произошло в результате действий и бездействия органов Федерального казначейства. Сведения о возникшем в связи с заключением контракта бюджетном обязательстве подлежат формированию в форме электронного документа в информационных системах Федерального казначейства с помощью Системы удаленного финансового документооборота (далее по тексту - СУФД). Сформировать электронный документ в отсутствие номера реестровой записи о регистрации контракта в реестре контрактов Единой информационной системы посредством СУФД технически невозможно. Номер реестровой записи появляется только после регистрации контракта в Единой информационной системе, которую осуществляет УФК по Орловской области. КУ ОО «Орелгосзаказчик» вменено нарушение сроков учета бюджетных обязательств посредством СУФД, но нарушение этих сроков вызвано тем, что предусмотренные законодательством сроки направления сведений и регистрации контракта в Единой информационной системе не коррелируют с установленным сроком учета бюджетных обязательств, а СУФД не позволяет поставить бюджетное обязательство на учет до появления реестровой записи, их можно осуществить только последовательно. Сначала зарегистрировать контракт в реестре контрактов Единой информационной системы, после этого появляется возможность поставить бюджетное обязательство на учет посредством СУФД. СУФД не позволяет заказчику соблюсти сроки формирования сведений о бюджетном обязательстве.

Во всех вмененных случаях нарушения срока формирования сведений о бюджетных обязательствах Учреждение формировало их непосредственно в день прохождения контрактом контроля в органе Федерального казначейства и появления реестровой записи контракта, как только появлялась техническая возможность сделать это посредством СУФД. Кроме того, срок регистрации контракта в реестре контрактов Единой информационной системы зависит также от действий УФК по Орловской области. Сроки направления информации о заключении контрактов для их включения в реестр контрактов Единой информационной системы заказчиком не нарушены, сроки размещения информации в реестре контрактов Единой информационной системы территориальным органом Федерального казначейства соблюдены, однако это не позволило своевременно зарегистрировать бюджетные обязательства, так как не обеспечивало присвоения контрактам реестровой записи в срок, позволяющий соблюсти срок постановки бюджетного обязательства на учет посредством СУФД. Таким образом, требования представления, отраженные в п.6 представления, являлись заведомо неисполнимыми, вины Учреждения, должностных лиц в неисполнении представления в этой части нет.

Доказательств неисполнения требования пункта 1 представления материалы дела не содержат, требования об устранении причин и условий нарушений, перечисленных в п.п.3,4,6 представления, неисполнимы.

Указывает, что постановление должностного лица административного органа вынесено с нарушением ст.26.1 КоАП РФ, а именно без выяснения обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, поскольку на момент вынесения постановления не установлены законность и обоснованность содержащихся в представлении выводов и требований, не установлена исполнимость требований представления, в том числе исходя из его содержания, с учетом полного отсутствия в представлении перечня конкретных мер, которые надлежало принять КУ ОО «Орелгосзаказчик» в срок до 19 октября 2023 года с целью устранения причин и условий нарушений, отраженных в п.п.2,3,4,6 представления.

Должностное лицо начальник КУ ОО «Орелгосзаказчик» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, должностное лицо административного органа ФИО3, должностное лицо административного органа ФИО4, составивший протокол об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, в связи с чем, судьей постановлено рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании защитник должностного лица ФИО1 ФИО2, действующая на сновании доверенности, поддержала поданную жалобу на постановление о назначении административного наказания по изложенным в ней основаниям.

Представитель должностного лица административного органа ФИО3 ФИО5, действующий на основании доверенности, представитель УФК по Орловской области ФИО6, действующая на основании доверенности, в ходе рассмотрения дела возражали против удовлетворения жалобы, считая постановление о назначении административного наказания от 18 октября 2024 года законным и обоснованным по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Изучив доводы жалобы, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно положениям п. 2 ст. 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (п.3 ст.269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям п. 2 ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, УФК по Орловской области на основании приказа от 22 июня 2023 года №236 «О назначении плановой выездной проверки в казенном учреждении Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в период с 26 июня 2023 года по 4 августа 2023 года в отношении КУ ОО «Орелгосзаказчик» проведена выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд (нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета). Проверенный период – с 1 января 2021 года по 31 декабря 2022 года.

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение пункта 4 Методики составления сметы контракта, предметом которого одновременно являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства, включенного в перечни объектов капитального строительства, утвержденных Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями, цены такого контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), пунктов 6, 8, 11 и 12 Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, предметом которого одновременно являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства, включенного в перечни объектов капитального строительства, утвержденных Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями, цены такого контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 марта 2020 года № 175/пр., объектом контроля по четырем закупкам не соблюдён порядок обоснования начальной (максимальной) цены контракта, в том числе: по трем закупкам на общую сумму 9027438092 руб. (ИКЗ №*** на сумму 3025512365 руб., ИКЗ №*** на сумму 3012434054 руб., ИКЗ №*** на сумму 2989491673 руб.:

- для определения начальной (максимальной) цены контракта на основании стоимостных показателей объектов - аналогов использовано положительное заключение экспертизы от 1 сентября 2022 года № 57-1-1-3-063027-2022 по объекту «Завершение строительства многопрофильного медицинского центра БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница» на проектно-сметною документацию, в отношении которой отсутствует решение об отнесении ее к типовой проектной документации;

- обоснование начальной (максимальной) цены контракта осуществлено при фактическом отсутствии стоимостных показателей, принятых по сметной документации, входящей в состав проектной документации объекта-аналога, так как проектно-сметная документация, разработанная ООО «ПРОМПРОЕКТСТРОЙ» в рамках контракта от 26 октября 2020 года № Ф.2020.807, объекту контроля не передавалась, исключительное право Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований на нее отсутствует;

- не соблюдена методика составления проекта сметы контракта в части отсутствия информации о наименовании конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ, их цены на принятую единицу измерения, и общую стоимость, определенную с учетом подлежащих выполнению объемов работ, которые были использованы при определении начальной (максимальной) цены контракта методом объекта-аналога по «Завершение строительства многопрофильного медицинского центра БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница».

По закупке реконструкция объекта капитального строительства: «Реконструкция объектов аэропортового комплекса Орел «Южный» (1 этап. Доведение инфраструктуры аэропорта Орел «Южный» до требований, предъявляемых к посадочным площадкам) (ИКЗ №***) не соблюдён порядок обоснования начальной (максимальной) цены контракта, что привело к занижению цены контракта по реконструкции объекта капитального строительства на общую сумму 297372685, 80 руб. (с НДС), а именно:

-при обосновании стоимости СМР по позиции «Взлетно-посадочная полоса аэродромов асфальтобетонным класса В» использована расценка 18-04-003-01 «Рулежная дорожка аэродромов класса С покрытием асфальтобетонным» НЦС 81-02-18-2022, следовало использовать расценку 18-01-001-03 «Взлетно-посадочная полоса аэродромов с асфальтобетонного класса В» НЦС 81-02-18-2022;

-при обосновании стоимости СМР по позициям «Аэровокзал внутренних воздушных линий с пропускной способностью 300 пассажиров/час 1 500 м2», «Контрольно-пропускной пункт для пешеходов 60 м2», и «Контрольно-пропускной пункт для автомобильного транспорта 36 м2» не использована информация разделов НЦС 81-02-18-2022 по расценкам 18-15-001-01, 18-31-001-01 и 18-31-001-02, которые содержат стоимость строительства, приведенную на 1 м2 здания.

2.В нарушение пункта 1 части 13 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» объектом контроля по 8 контрактам на выполнение работ для государственных нужд на общую сумму 1837379095,91 руб. (контракт от 23 ноября 2022 года № 23, контракт от 27 декабря 2022 года № 30-ЗД, контракт от 4 ноября 2022 года № 6-с, контракт от 29 декабря 2022 года № 31-КР, контракт от 26 декабря 2022 года № 28-КР, контракт от 27 декабря 2022 года № 29-КР, контракт от 26 декабря 2022 года № 25-КР, контракт от 30 декабря 2022 года № 26-КР) не соблюдены требования порядка авансирования, в части установления различного размера аванса в процентном выражении для этапа исполнения контракта, а также выплаты аванса по этапам исполнения контракта в размере отличном от контракта.

3.В нарушение абзаца 2 пункта 2 постановления Правительства Орловской области от 13 апреля 2022 года № 199 «О приостановлении действия подпункта «ж» пункта 8 Порядка формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 8 декабря 2017 года № 515 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам», и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных контрактов в 2022 году» объектом контроля при заключении 3 контрактов на выполнение работ для государственных нужд при казначейском сопровождении контракта установлены размеры авансовых платежей, которые не соответствуют нормативному правовому акту субъекта, а именно:

- по контракту от 23 ноября 2022 года № 23 размер авансового платежа составил 40%, следовало в размере от 50 до 90 процентов суммы договора (государственного контракта);

- по контракту от 4 ноября 2022 года №6-с размер авансового платежа составил 22,09%, следовало в размере от 50 до 90 процентов суммы договора (государственного контракта);

- по контракту от 26 декабря 2022 года № 28-К размер авансового платежа составил 36,23%, следовало в размере от 50 до 90 процентов суммы договора (государственного контракта).

4. В нарушение пункта 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 6.18.1 контракта на выполнение работ для государственных нужд от 1 июня 2022 года № 2 - КР, объектом контроля не соблюдены условия контракта в части нарушения срока авансового платежа на сумму 68083313,85 руб. на один день.

5. В нарушение части 6 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 11.3 контрактов от 5 июля 2021 года № 17-рт, от 21 ноября 2022 года № 21-КР, 21 ноября 2022 года № 22-КР, объектом контроля по 3 контрактам на выполнение работ для государственных нужд на общую сумму 64353,33 руб. не применены меры ответственности в виде пеней за нарушение срока выполнения работ, а именно: от 5 июля 2021 года №17-рт - 19300,01 руб. (3 дня); от 21 ноября 2022 года № 21-КР - 28772,93 руб. (19 дней); от 21 ноября 2022 года № 22-КР - 16280,39 руб. (19 дней).

6.В нарушение пункта 8 Порядка учета бюджетных обязательств получателей средств областного бюджета, утвержденного приказом Департамента финансов Орловской области от 19 декабря 2016 года № 1074, пункта 8 Порядка учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств областного бюджета, утвержденного приказом Департамента финансов Орловской области №1 от 10 января 2022 года объектом контроля сведения о бюджетных обязательствах (ф. 0506101) по 5 контрактам на общую сумму 1060632315,39 руб. представлены с нарушением установленного срока от 1 до 4 рабочих дней, а именно: в 2021 году по 4 контрактам от 18 марта 2021 года № 1-с, от 5 апреля 2021 года №3-с, от 16 апреля 2021 года №4-с, от 5 октября 2021 года №19-КР на сумму 807359267,39 руб.; в 2022 году по 1 контракту от 2 марта 2022 года № 1-с на сумму 253273048,00 руб.

7. В нарушение пункта 8 Порядка учета денежных обязательств получателей средств областного бюджета, утвержденного приказом Департамента финансов Орловской области от 1 ноября 2017 года № 805, пункта 22 Порядка учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств областного бюджета, утвержденного приказом Департамента финансов Орловской области № 1 от 10 января 2022 года объектом контроля сведения о денежных обязательствах по Акту о приемке выполненных работ № 4 от 24 июня 2022 года на общую сумму 55354722,57 руб. (контракт от 5 июля 2021 года № 17-рт), представлены с нарушением установленного срока на 2 рабочих дня.

По результатам проверки УФК по Орловской области в адрес КУ ОО «Орелгосзаказчик» направлено представление от 14 сентября 2023 года №54-14-28/23-3015.

Во исполнение представления Учреждению следовало по нарушениям №1-7 принять меры по устранению причин и условий бюджетных нарушений в течение 30 дней со дня получения представления. Информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, необходимо было представить в УФК по Орловской области не позднее 30 октября 2023 года.

КУ ОО «Орелгосзаказчик» представление получено 19 сентября 2023 года.

4 октября 2023 года в адрес УФК по Орловской области поступила копия заявления КУ ОО «Орелгосзаказчик», направленного в Арбитражный суд Орловской области, о признании недействительным ненормативного правового акта, в котором КУ ОО «Орелгосзаказчик» просило признать представление УФК по Орловской области от 14 сентября 2023 года №54-14-27/23-3015 недействительным в части нарушений, перечисленных в пунктах 2,3,4,5,6 мотивировочной части представления, и содержащегося в пункте 1 резолютивной части представления требования о принятии мер по устранению причин и условий, перечисленных в пунктах 2,3,4,5,6 мотивировочной части представления.

Определением Арбитражного суда Орловской области от 6 октября 2023 года КУ ОО «Орелгосзаказчик» отказано в принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия представления.

20 октября 2023 года в адрес УФК по Орловской области поступило письмо начальника КУ ОО «Орелгосзаказчик» ФИО1, датированное 18 октября 2023 года, в котором указано на несогласие с нарушениями, перечисленными в пунктах 2,3,4,5,6 представления, а также на принятие мер по устранению причин и условий в части бюджетных нарушений, отраженных в пунктах 1 и 7 представления.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 назначен на должность начальника КУ ОО «Орелгосзаказчик» на основании приказа руководителя Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области от 23 ноября 2022 года №540.

Согласно п.9 трудового договора от 23 ноября 2022 года №1 с руководителем КУ ОО «Орелгосзаказчик» руководитель обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и настоящего трудового договора; обеспечивать эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения.

Согласно п.23 вышеуказанного трудового договора руководитель несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящим трудовым договором.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении выводы о том, что должностным лицом, являющимся начальником КУ ОО «Орелгосзаказчик», в установленный срок не выполнено законное представление от 14 сентября 2023 года №54-14-27/23-3015, выданное УФК по Орловской области, а именно пункты 2,3,4,6 представления.

Проверка законности представления от 14 сентября 2023 года №54-14-27/23-3015 осуществлена Арбитражным судом Орловской области по делу №А48-10352/2023 по заявлению КУ ОО «Орелгосзаказчик» о признании представления недействительным в части.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Орловской области от 17 января 2024 года требования Учреждения удовлетворены частично, признан недействительным в мотивировочной части и исключен из требовательной части пункт 5 представления от 14 сентября 2023 года №54-14-27/23-3015. В остальной части в удовлетворении требований отказано. Представление соответствует требованиям закона и подлежит исполнению заявителем.

Фактические обстоятельства дела и вина должностного лица ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 1 октября 2024 года; представлением от 14 сентября 2023 года №54-14-27/23-3015; письмом начальника КУ ОО «Орелгосзаказчик» от 18 октября 2023 года; приказом от 23 ноября 2022 года №540; трудовым договором от 23 ноября 2022 года.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Согласно положениям ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что должностным лицом – начальником КУ ОО «Орелгосзаказчик» ФИО1 не приняты достаточные и зависящие от него меры для выполнения представления от 14 сентября 2023 года №54-14-27/23-3015 (пункты 2,3,4,6 представления), в материалы дела не представлены доказательства принятия каких-либо мер, направленных на его выполнение, сведений об обращении за разъяснением исполнения представления материалы дела не содержат.

Вывод должностного лица о наличии в действиях начальника КУ ОО «Орелгосзаказчик» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Несогласие подателя жалобы с оценкой доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что должностным лицом административного органа допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление должностного лица административного органа от 18 октября 2024 года вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание ФИО1 назначено в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица административного органа, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы и оценены в соответствии с требованиями процессуального закона.

Принятое по делу постановление административного органа сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО3 от 18 октября 2024 года №20-26/6-5749/2024, вынесенное в отношении должностного лица ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника должностного лица ФИО1 Демениной ФИО7 Е.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья

Д.В. Флоря