Решение № 2-4365/2019 2-4365/2019~М-3747/2019 М-3747/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 2-4365/2019

Мотивированное
решение изготовлено 09декабря 2019 года

Гражданское дело № 2-4365/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 декабря 2019 года Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Кайгородовой И.В.,

при секретаре Валякиной Т.С.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района города Екатеринбурга Ягубцевой М.Е., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Артемовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Свердловской области «Управление автомобильных дорог»о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Артемовский городской прокурор обратился с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей. В обоснование заявленныхтребований истец указал, что22.07.2019 сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району проведено обследование автомобильной дороги 65 ОП РЗ 65К-0203000 «г. Артемовский – с. Арамашево км: 0,000 – 19,140» в границах участков, расположенных по ул. Советская в с. Мироново Артемовского района Свердловской области (с 16,420 км по 17,993 км), а также по ул. Свердлова в д. БучиноАртемовского района Свердловской области (с 18,489 км по 19,140 км).В ходе проверки установлено, что имеют место нарушения п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно: на спорных участках отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки. Владельцем дорог, где выявлены вышеуказанные нарушения, является ответчик ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», который и должен устранить указанные нарушения нормативных требований и обеспечить на данных дорожных участках обустройство тротуаров и пешеходных дорожек. Просит признать бездействие ответчика незаконным, возложить на ответчика обязанность в срок не позднее 01.02.2020устранить выявленные нарушения, а именно: организовать выполнение работ по обустройству тротуаров или пешеходных дорожек на участках автомобильной дороги 65 ОП РЗ 65К-0203000 «г. Артемовский – с. Арамашево км: 0,000 – 19,140» в границах участков, расположенных по ул. Советская в с. Мироново Артемовского района Свердловской области (с 16,420 км по 17,993 км), а также по ул. Свердлова в д. Бучино Артемовского района Свердловской области (с 18,489 км по 19,140 км) в соответствии с требованиями п 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района города Екатеринбурга Ягубцева М.Е.исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, суду пояснила, что срок для выполнения ответчиком указанных действий -01.02.2020, является реальным и обоснованным.

Представитель ответчика ГКУ СО «Управление автомобильных дорог»ФИО1 заявленные требования не признала по причине того, что указанная автомобильная дорога является дорогой 4 категории, наличие тротуаров ее техническим паспортом не предусмотрено.Тротуары, расположенные вдоль спорного участка автомобильной дороги в полосу отвода автомобильной дороги не входят. Устройство недостающих тротуаров с отведением дополнительного землеотвода, по классификации работ относится к работам по реконструкции. Работы по реконструкции автомобильной дороги возможно выполнить при условии включения объекта в государственную программу Свердловской области «Развитие транспортного комплекса Свердловской области до 2024 года», утвержденную постановлением Правительства Свердловской области от 25.01.2018 № 28-ПП, в пределах доведенного до Управления автодорог лимита финансовых средств. Прокурором не представлены данные об интенсивности движения в часы пик, отсутствуют данные о том, предусмотрено ли изменение полосы отвода документацией по планировке территории, возможно ли предоставление земельного участка для реконструкции автодороги.Кроме того, тротуары размещаются за пределами земляного полотна автомобильной дороги и, как правило, за пределами полосы отвода дороги, что не входит в полномочия ответчика. Учитывая изложенное, по мнению ответчика, обустройство тротуаров должно производиться за счет средств органов местного самоуправления. В требуемый прокурором срок -01.02.2020, провести работы невозможно, так как нужно разрабатывать и утверждать проект, выделять финансирование и заключать договоры с подрядными организациями. Таким образом, проектные работы могут быть выполнены только к концу 2020 года, а строительные работы могут быть выполнены только в 2021 году, с началом строительного сезона, поскольку земляные работы и укладка асфальтобетона возможны только при положительных показателях температуры воздуха. Просила в удовлетворении требований прокурора отказать в полном объеме.

Представитель привлеченного в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области ФИО2 в судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление в котором пояснил, что ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» является владельцем автомобильных дорог общего пользования регионального значения, закрепленных за ним на праве оперативного управления. Работы по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального значения выполняются подрядными организациями на основании заключенных с ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» государственных контрактов по результатам конкурсных (аукционных) процедур.

Извещенное о дате и месту судебного заседания надлежащим образом ОГИБДД ОМВД РФ по Артемовскому району в судебное заседание представителя не направило, своевременно отзыв на исковое заявление не представило. При указанных обстоятельствах, суд считает неявку третьего лица в судебное заседание отказом от реализации права на непосредственное участие в судебном заседании и, с учетом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга в сети Интернет: https://oktiabrsky--svd.sudrf.ru.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований исходя из следующего.

В судебном заседании установлено, что22.07.2019 сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району проведено обследование автомобильной дороги 65 ОП РЗ 65К-0203000 «г. Артемовский – с. Арамашево км: 0,000 – 19,140» в границах участков, расположенных по ул. Советская в с. Мироново Артемовского района Свердловской области (с 16,420 км по 17,993 км), а также по ул. Свердлова в д. Бучино Артемовского района Свердловской области (с 18,489 км по 19,140 км). В ходе проверки установлено, что имеют место нарушения п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно: на спорных участках отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки.

Согласно ст. 1 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» основной задачей является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении. Ч. 2 ст. 12 Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог определяются статьей 12 Закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимо по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регулируются ГОСТом Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221. Стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения пределы значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среда.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п.п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 12 указанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии со ст. 33 данного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Часть 5 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 15 (ч.2) Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 21.04.2011) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что автомобильная дорога65 ОП РЗ 65К-0203000 «г. Артемовский – с. Арамашево км: 0,000 – 19,140» является автодорогой общего пользования регионального значения ина основании приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области передана в оперативное управление ответчику. Указанный факт сторонами не оспаривался.

Уставом ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» (п.п. 10,15) предусмотрено, что предметом деятельности данного учреждения является оказание государственных услуг, организация выполнения работ и осуществление государственных функций в целях обеспечении реализации полномочий органов государственной власти Свердловской области в пределах, установленных Уставом в сфере дорожной деятельности. Учреждение является владельцем автомобильных дорог общего пользования регионального значения, закрепленных за ним на праве оперативного управления. Учреждение самостоятельно осуществляет определенную Уставом деятельность.

Из этого следует, что обязанность по реконструкции и капитальному ремонту указанной в исковом заявлении дороги (включая установку наружного уличного освещения и обустройство пешеходных дорожек (тротуаров) на ней), должна быть возложена на ответчика ГКУ СО «Управление автомобильных дорог».

Кроме того, согласно п. 3.50 ГОСТ 32846-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация»,тротуар – это имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода и на земляном полотне или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.

Согласно п. 11.16 ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» при проектировании автомобильных дорог, проходящих через населенные пункты, должны предусматриваться пешеходные дорожки или тротуары, а при необходимости и велосипедные дорожки. Пешеходные и велосипедные дорожки должны проектироваться при необходимости и вне населённых пунктов вдоль сооружаемых или реконструируемых автомобильных дорог.

На основании исследованных доказательств, учитывая, что автомобильная дорога 65 ОП РЗ 65К-0203000 «г. Артемовский – с. Арамашево км: 0,000 – 19,140» в границах участков, расположенных по ул. Советская в с. Мироново Артемовского района Свердловской области (с 16,420 км по 17,993 км), а также по ул. Свердлова в д. Бучино Артемовского района Свердловской области (с 18,489 км по 19,140 км) имеет твердое покрытие, проходит в границах населенных пунктов, суд приходит к выводу, что отсутствие тротуарови пешеходных дорожек на указанных выше участках автомобильной дороги создает опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку является сопутствующим условием дорожно-транспортных происшествий. Этим обусловлена необходимость обустройства тротуаров и пешеходных дорожек.

Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог регионального значения Свердловской области утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 10.11.2010 года № 1639-ПП. Указанным нормативным актом установлено следующее.

Организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог включает в себя, в том числе, разработку проектов работ по ремонту автомобильных дорог или сметных расчетов стоимости работ по содержанию автомобильных дорог и непосредственно само проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области, находящихся в оперативном управлении ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», осуществляется указанным учреждением. Данное учреждение осуществляет формирование плана разработки проектов ремонта или сметных расчетов по содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, для проведения ремонта автомобильной дороги 1639-ПП в виде обустройства тротуаров и пешеходных дорожек, необходима разработка соответствующего проекта, включение его в перечень объектов ремонта, которые разрабатываются ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», согласовываются и утверждается Министерством транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области.

Поскольку уставом ответчика предусмотрены функции организации и контроля в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и содержания автомобильных дорог, суд полагает, что ответственность за ненадлежащее выполнение обязанности по обустройству тротуаров (пешеходных дорожек) на указанном дорожном участке лежит именно на ответчике. При таких обстоятельствах, суд считает, что бездействие ответчика является незаконным.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

В соответствии с ст. 48 Градостроительного кодекса РФ для выполнения работ по реконструкции объекта необходима подготовка проектной документации. В свою очередь, для выполнения проектных работ необходимо включение требуемого объекта в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области, в отношении которых планируется разработка проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального значения; заключение государственного контракта, в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ на выполнение работ по проектированию; получение положительного заключения государственной экспертизы.

Кроме того, в соответствии с п. 12.3.1 «СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» (утв. Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 272, асфальтобетонные смеси следует укладывать в сухую погоду весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 градусов Цельсия, осенью не ниже 10 градусов.

При таких обстоятельствах, удовлетворяя исковые требования прокурора, учитывая сезонность работ, которые необходимо произвести, суд соглашается с доводами стороны ответчика о том, что разумным сроком для исполнения возложенных судом обязанностей срок является 01.12.2021.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения Свердловской области «Управление автомобильных дорог», выразившееся в не организации выполнения работ по обустройству тротуаров или пешеходных дорожек на участках автомобильной дороги 65 ОП РЗ 65К-0203000 «г. Артемовский – с. Арамашево км: 0,000 – 19,140», расположенных по ул. Советская в с. Мироново Артемовского района Свердловской области (с 16,420 км по 17,993 км), а также по ул. Свердлова в д. Бучино Артемовского района Свердловской области (с 18,489 км по 19,140 км).

Возложить на государственное казенное учреждение Свердловской области «Управление автомобильных дорог» обязанность в срок не позднее 01.12.2021 устранить выявленные нарушения, а именно: организовать выполнение работ по обустройству тротуаров или пешеходных дорожек на участках автомобильной дороги 65 ОП РЗ 65К-0203000 «г. Артемовский – с. Арамашево км: 0,000 – 19,140», расположенных по ул. Советская в с. Мироново Артемовского района Свердловской области (с 16,420 км по17,993км), а также по ул. Свердлова в д. Бучино Артемовского района Свердловской области (с 18,489 км по 19,140 км) в соответствии с требованиями п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Кайгородова И.В.