Решение № 2-1087/2018 2-1087/2018 ~ М-197/2018 М-197/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2-1087/2018

Гр. дело № 2-1087/18-публиковать


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня2018 года г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи – Арсаговой С.И.,

при секретаре – Руснак А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района г.Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к БУЗ УР «РДКПНБ «Нейрон» МЗ УР», Министерству здравоохранения Удмуртской Республики (далее - Министерство) о понуждении к приведению помещений медицинского учреждения в соответствии с требованиями противопожарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился заместитель прокурора Октябрьского района города Ижевска с иском к БУЗ УР «РДКПНБ «Нейрон» МЗ УР», Министерству здравоохранения Удмуртской Республики (далее - Министерство) о понуждении к приведению нежилых помещений БУЗ УР «РДКПНБ «Нейрон» МЗ УР», расположенных по адресу: УР, <адрес>, в соответствие с требованиями противопожарного законодательства.Указывая, что ответчиком допущено несоблюдение требований пожарной безопасности указанных помещений, а также, что несоблюдение требований пожарной безопасности в местах круглосуточного пребывания людей, включая несовершеннолетних, создает предпосылки для совершения противоправных деяний, в том числе террористического характера, а также, само по себе подвергает угрозе жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе детей-инвалидов, истец просил обязать БУЗ УР «РДКПБ «Нейрон» МЗ УР» обеспечить исполнение требований противопожарного законодательства в здании, расположенном по адресу: <адрес>, а именно:

в срок до <дата> обеспечить наличие системы вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре из подвального этажа;

в срок до <дата> обеспечить отсутствие в помещении коридора западной части здания радиатора отопления, выступающего из плоскости стены на высоте менее 2 метров;

в срок до <дата> оборудовать помещения перехода и пристроя (функциональная диагностика), помещения хосписа автоматической системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также системой автоматической пожарной сигнализации;

в срок до <дата> обеспечить отсутствие дымовых пожарных извещателей в помещениях здания на расстоянии менее 0,5 метров от эксплуатируемых электросветильников;

в срок до <дата> обеспечить наличие ограждений на кровле здания с западной и восточной стороны.

2. Обязать Министерство здравоохранения Удмуртской Республики обеспечить Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканская детская клиническая психоневрологическая больница «Нейрон» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики финансированием, необходимым для исполнения указанных требований противопожарного законодательства в здании, расположенном по адресу: <адрес>.

Определением суда от <дата> производство по делу в части требований к БУЗ УР «РДКПБ «Нейрон» МЗ УР»:

- в срок до <дата> обеспечить наличие системы вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре из подвального этажа;

- в срок до <дата> обеспечить отсутствие дымовых пожарных извещателей в помещениях здания на расстоянии менее 0,5 метров от эксплуатируемых электросветильников;

к Министерству здравоохранения Удмуртской Республики - обеспечить БУЗ УР «РДКПБ «Нейрон» МЗ УР» финансированием, необходимым для исполнения вышеуказанных требований противопожарного законодательства в здании, расположенном по адресу: <адрес>,

прекращено в связи с отказом истца от иска в указанной части.

Протокольным определением суда от <дата> принято уточнение исковых требований:

Требование «в срок до <дата> оборудовать помещения перехода и пристроя (функциональной диагностики), помещения хосписа автоматической системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также системой автоматической пожарной сигнализации» изменено на требование «в срок до <дата> обеспечить функционирование автоматической системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также системы автоматической пожарной сигнализации в помещениях перехода и пристроя (функциональная диагностика),в помещениях хосписа».

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве третьего лица привлечено БУЗ УР «РКДБ МЗ УР».

Определением суда от <дата> производство по делу в части требований к БУЗ УР «РДКПБ «Нейрон» МЗ УР»:

- в срок до <дата> обеспечить отсутствие в помещении коридора западной части здания радиатора отопления, выступающего из плоскости стены на высоте менее 2 метров», прекращено в связи с отказом истца от иска в указанной части по причине добровольного удовлетворения требования ответчиком.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г.ИжевскаРелин Р.С. в судебном заседании доводы искового заявления поддержала, с учетом уточнения требований, просил:

1. Обязать БУЗ УР «РДКПБ «Нейрон» МЗ УР» обеспечить исполнение требований противопожарного законодательства в здании, расположенном по адресу: <адрес>, а именно:

в срок до <дата> обеспечить функционирование автоматической системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также системы автоматической пожарной сигнализации в помещениях перехода и пристроя (функциональная диагностика), в помещениях хосписа;

в срок до <дата> обеспечить наличие ограждений на кровле здания с западной и восточной стороны.

2. Обязать Министерство здравоохранения Удмуртской Республики обеспечить Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканская детская клиническая психоневрологическая больница «Нейрон» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики финансированием, необходимым для исполнения указанных требований противопожарного законодательства в здании, расположенном по адресу: <адрес>.

В судебное заседание не явились ответчики - БУЗ УР «РДКПБ «Нейрон» МЗ УР», Министерство здравоохранения УР, третье лицо - БУЗ УР «РКДБ МЗ УР», уведомленные должным образом о времени и места рассмотрения дела в суде.

В соответствии со ст. 167 (Гражданского процессуального кодекса российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие не явившихся ответчиков, третьего лица.

Ранее в судебном заседании представители БУЗ УР «РДКПБ «Нейрон» МЗ УР» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании пояснили, что здание по адресу <адрес> готовится к передаче БУЗ УР «РКДБ МЗ УР». В настоящее время здание на праве оперативного управления закреплено за БУЗ УР «РДКПБ «Нейрон» МЗ УР». Частично требования удовлетворены добровольно, что повлекло отказ от иска в соответствующей части. Министерство здравоохранения УР, как учредитель, должно нести расходы по обеспечению безопасности граждан.

От Министерства здравоохранения УР поступил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что данный ответчик считает исковое заявление не подлежащим удовлетворению, указывает, что согласно устава БУЗ УР «РДКПБ «Нейрон» МЗ УР» является юридическим лицом, имеет свой баланс, от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истом и ответчиком в суде, отвечает по своим обязательствам имеющимися у него денежными средствами и иным имуществом; обязано выполнять требования охраны труда и пожарной безопасности. БУЗ УР «РДКПБ «Нейрон» МЗ УР» включено в перечень медицинских организаций, участвующих в реализации Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории УР. Структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы оплату прочих услуг, прочие расходы и расходы на приобретение основных средств стоимостью до 100000 рублей. Из бюджета УР БУЗ УР «РДКПБ «Нейрон» МЗ УР» было выделено 265620 рублей на устранение нарушений пожарной безопасности. В 2016 году указанное учреждение было реорганизовано,в результате чего ему в оперативное управление было передано здание по адресу:<адрес>, в связи с чем на капитальный ремонт данного здания из бюджета УР были выделены денежные средства. Министерство здравоохранения УР является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере здравоохранения; является казенным учреждением, в связи с чем финансовое обеспечение осуществляется за счет бюджета на основании бюджетной сметы. В соответствии с постановлением правительства УР от 22.12.2014 №522 «О министерстве финансов Удмуртской Республики», данное министерство доводит до главных распорядителей лимиты бюджетных обязательств, организует исполнение и исполняет требования судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета УР.

В дополнении на отзыв на исковое заявление Министерство здравоохранения УР указывает, что с <дата> здание по адресу: <адрес> будет передано с баланса БУЗ УР «РДКПБ «Нейрон» МЗ УР» набаланс БУЗ УР «РДКБ МЗ УР», право оперативного управления БУЗ УР «РДКПБ «Нейрон» МЗ УР» будет прекращено. Бюджетное учреждение несет бремя содержания только того имущества, которое за ним закреплено на праве оперативного управления. Таким образом, решение суда исполнимым не будет. На основании изложенного, Министерство здравоохранения УР просило отказать в удовлетворении требований к обоим ответчикам.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц – несовершеннолетних.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. ст. 20, 41 Конституции РФ, каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

БУЗ УР «РДКПНБ «Нейрон» является бюджетным учреждением УР, осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного распоряжениями министерства здравоохранения УР и Министерства имущественных отношений УР, учрежден удмуртской Республикой, функции учредителя от имени которой выполняет Министерство здравоохранения УР. Предметом деятельности учреждения является осуществление медицинской и иной деятельности, предусмотренной уставом. На осуществление медицинской деятельности учреждение имеет лицензию №№ от <дата>.

Согласно выписке из Реестра государственного имущества №-ву от <дата> по состоянию на <дата> здание по адресу: <адрес> находится в оперативном управлении БУЗ УР «РДКПНБ «Нейрон».

Статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлены основные принципы охраны здоровья, среди которых: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи.

В силу ст. 16 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ"О пожарной безопасности" к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относятся участие в разработке технических регламентов, национальных стандартов Российской Федерации, сводов правил, содержащих требования пожарной безопасности (норм и правил), правил пожарной безопасности, в том числе регламентирующих порядок и организацию тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ;

В нарушение пунктов 1.1,3.1,3.2 4.1, 5.1 Норм пожарной безопасности 104-03, утвержденных Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 N 323, п. 7 СП 3.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», помещения перехода и пристроя (функциональная диагностика), помещения хосписа, не оборудованы автоматической системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В нарушение пунктов 1,2, 3, 4 Норм пожарной безопасности 110-03, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 помещения перехода и пристроя (функциональная диагностика), помещения хосписа, не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации.

В нарушение п. 24 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" ограждение на кровле здания с западной и восточной стороны не установлены.

Факт наличия указанных нарушений требований противопожарной безопасности подтвержден представлением заместителя прокурора Октябрьского района г.Ижевска УР № от <дата>, письмом БУЗ УР «РДКПНБ «Нейрон» МЗ УР от <дата> № с приложенным планом устранения выявленных нарушений, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>, постановлением № о назначении административного наказания от <дата>, бюджетной заявкой на 2018 год от <дата>

По существу, факт наличия нарушений требований противопожарной безопасности об обязанииБУЗ УР «РДКПНБ «Нейрон» МЗ УР обеспечить устранение которых просит истец, ответчиками не оспаривается.

В связи с чем, суд считает необходимым обязать БУЗ УР «РДКПНБ «Нейрон» МЗ УР»:

в срок до <дата> обеспечить функционирование автоматической системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также системы автоматической пожарной сигнализации в помещениях перехода и пристроя (функциональная диагностика), в помещениях хосписа;

в срок до <дата> обеспечить наличие ограждений на кровле здания с западной и восточной стороны.

При этом, доводы Министерства здравоохранения УР о передаче здания № по пер. Широкий г.Ижевска с <дата> в оперативное управление БУЗ УР «РДКБ МЗ УР» опровергнуты вышеуказанной выпиской из Реестра государственного имущества УР от <дата> №-ву.

Относительно доводов о возможной неисполнимости судебного решения по настоящему делу в будущем, суд отмечает, что решение в соответствии с ч.1 ст. 56, ч.3 ст. 196, ч.2 ст. 195 ГПК РФ принимается судом в рамках заявленных требованиях на основании представленных сторонами и исследованных в судебном заседании доказательств. Возможное изменение имеющейся на момент принятие судебного решения ситуации (в данном случае – лица, в оперативное управление которому, возможно, будет передано здание <адрес>) при вынесении решения учету не подлежит. Реализация судебного решения обеспечивается с одной стороны, нормами об обязательности судебных актов (ст. 13 ГПК РФ), а с другой стороны, институтом прекращения исполнительного производства (в том числе, в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) – п.2 ч.1 ст. 43 Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ"Об исполнительном производстве").

Рассматривая требования прокурора о возложении обязанности на Министерство здравоохранения УР по финансированию выполнения противопожарных мероприятий в БУЗ УР «РДКПБ «Нейрон» МЗ УР», суд приходит к следующим выводам.

Как установлено выше, ответчик – БУЗ УР «РДКПБ «Нейрон» МЗ УР» является бюджетным учреждением.

В соответствии со ст.ст. 123.21, 123.22 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера; учредитель является собственником имущества созданного им учреждения; на имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом; при недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества; государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Пунктами 2.5, 3.5 УставаБУЗ УР «РДКПБ «Нейрон» МЗ УР» устанавливается, что учреждение праве сверх утвержденного учредителем государственного задания, выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности для граждан и юридических лиц за плату, источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе, доходы о приносящей доходы деятельности, средства спонсоров и добровольные пожертвования граждан, иные (помимо средств бюджета УР) источники, не запрещенные законом.

При изложенных обстоятельствах, с учетом отсутствия доказательств недостаточности средствБУЗ УР «РДКПБ «Нейрон» МЗ УР» для осуществления требований противопожарного законодательства, исковые требования в части обязания Министерства здравоохранения УР по финансированию мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, не могут быть признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, с БУЗ УР «РДКПБ «Нейрон» МЗ УР» в доход бюджета муниципального образования «<адрес>» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Октябрьского района г.Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к БУЗ УР «РДКПНБ «Нейрон» МЗ УР» о понуждении к приведению помещений медицинского учреждения в соответствии с требованиями противопожарного законодательства– удовлетворить.

Обязать БУЗ УР «РДКПНБ «Нейрон» МЗ УР» обеспечить исполнение требований противопожарного законодательства в здании, расположенном по адресу: <адрес>, а именно:

в срок до <дата> обеспечить функционирование автоматической системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также системы автоматической пожарной сигнализации в помещениях перехода и пристроя (функциональная диагностика), в помещениях хосписа;

в срок до <дата> обеспечить наличие ограждений на кровле здания с западной и восточной стороны.

В удовлетворении исковых требований Прокурора Октябрьского района г.Ижевска к Министерству здравоохранения Удмуртской Республики об обязании обеспечить финансированием, необходимым для исполнения требований противопожарного законодательства– отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд УР (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 02 июля 2018 года.

Судья - С.И. Арсагова