Решение № 2-363/2019 2-363/2019~М-235/2019 М-235/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2-363/2019

Дело № 2-363/2019

УИД 32RS0023-01-2019-000410-02


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 августа 2019 г. г. Почеп

Почепский районный суд Брянской области в составе судьи Коростелевой Р. В., при секретаре Сидоренко О. Н.,

с участием помощника прокурора Почепского района Брянской области Палеевой Е. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя военного прокурора Брянского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России об обязании получить лицензию на пользование участками недр по месту нахождения артезианских скважин,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель военного прокурора Брянского гарнизона в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился с вышеуказанным заявлением, в котором просил суд обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ) в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить лицензию на пользование участками недр по месту нахождения артезианских скважин №, №, № и № (<адрес>, военный городок № войсковой части №).

Заявление обосновано тем, что при проведении Военной прокуратурой Брянского гарнизона проверки соблюдения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ требований законодательства о недропользовании, были выявлены нарушения. Так, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ эксплуатируется 4 скважины: № расположенные по адресу: <адрес>, военный городок № войсковой части №. Данные скважины находятся в оперативном управлении ответчика и были переданы ему на основании актов приема-передачи коммунальных объектов от ДД.ММ.ГГГГ в эксплуатацию. Однако, эксплуатация данных скважин осуществляется в отсутствие соответствующей лицензии, что является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу загрязнения и истощения недр, тем самым нарушаются интересы РФ в области охраны окружающей среды.

В судебном заседании помощник прокурора Почепского района Брянской области Палеева Е. С. поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени, месте судебного заседания, в суд не явился, о переносе судебного заседания не просил, представил возражения на исковое заявление, в котором, ссылаясь на нормы законодательства, просил в удовлетворении исковых требований отказать, так как соответствующая лицензия не получена ввиду тяжелого финансового положения организации, в настоящее время ведется работа по оформлению лицензии.

Представитель третьего лица Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление по западному военному округу» Министерства обороны Российской Федерации в лице Брянского отдела, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал об отложении дела по причине занятости в другом судебном процессе. Определением суда, занесенным в протокол судебного заседании, в удовлетворении данного ходатайства отказано.

Третьи лица ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений», Отдел геологии и лицензирования по Брянской, Смоленской и Орловской областям департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу, Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Брянской области, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не заявили.

В соответствии с ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся представителя ответчика и третьих лиц.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает исковое заявление заместителя военного прокурора Брянского гарнизона подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

На основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в целях обеспечения права на благоприятную окружающую среду.

Судом установлено, что при проведении Военной прокуратурой Брянского гарнизона проверки соблюдения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ требований законодательства о недропользовании были выявлены следующие нарушения.

Приказом Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ было создано ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ путем изменения типа основных целей деятельности и переименования ГУ «Жилищно-эксплуатационная контора № Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления <адрес>.

В соответствии с п. 3 вышеуказанного Приказа основной целью деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ.

ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ действует на основании Устава, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, и Положения о филиале ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по Западному военному округу), утвержденного начальником ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.п. 14. 15 Устава и п. 10 Положения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ и Филиал выполняют работы, оказывает услуги в целях реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Минобороны РФ и осуществляет деятельность по забору и очистке воды для пищевых и промышленных нужд, доведение её до питьевого качества и распределению потребителям, по оказанию услуг, связанных с транспортировкой воды, удалению и очистке сточных вод.

Приказами директора Департамента имущественных отношений Минобороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ артезианские скважины № по адресу<адрес>, военный городок № войсковой части № были переданы в оперативное управление ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

На основании распоряжения начальника ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ по актам приема-передачи коммунальных объектов от ДД.ММ.ГГГГ в эксплуатацию ЖЭ(К) № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ были переданы вышеуказанные артезианские скважины.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно п.1 ст. 49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Частями 1 и 3 ст. 2 Федерального закона РФ от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности,

осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу ч. 3 ст. 9 Водного Кодекса РФ, физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии с ч. 3 ст. 43 Водного Кодекса РФ порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Как следует из ст. 1.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 2.3 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые; участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых; участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

В силу ст. 25.1 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В результате проверки Военной прокуратурой Брянского гарнизона установлено, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ осуществляет эксплуатацию артезианских скважин № по адресу: <адрес>, военный городок № войсковой части № не имея соответствующей лицензии. Данный факт подтверждается материалами проверки соблюдения требований законодательства о недропользовании.

Самовольная добыча подземных пресных вод без соответствующего учета, и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды, является нерациональным использованием природных ресурсов, что создает угрозу истощения недр и нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Закон о недрах. В соответствии с действующим законодательством требуется обязательное наличие лицензии на право пользования недрами.

При таких обстоятельствах исковые требования заместителя Военного прокурора Брянского гарнизона подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая вышесказанное, суд приходит к выводу, что срок до ДД.ММ.ГГГГ для получения соответствующей лицензии является разумным.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя военного прокурора Брянского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России о понуждении получить лицензию на пользование участками недр по месту нахождения артезианских скважин удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить лицензию на пользование участками недр по месту нахождения артезианских скважин № (<адрес>, военный городок № войсковой части №).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Почепский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р. В. Коростелева

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2019 года