Постановление № 5-1206/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 5-1206/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 июня 2021 года <...>

Судья Пролетарского районного суда г. Тулы Кузнецова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело № 5-1206/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, имеющей ребенка ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРНИП №,

установил:

ИП ФИО1 нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 30 мин. в магазине ИП ФИО1, расположенном по адресу <адрес>, в помещении <адрес> на 2-ом этаже, выявлен факт нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновения угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, представляющей опасность для окружающих, а именно: ИП ФИО1 не обеспечила мероприятия, направленные на «разрыв» передачи инфекции: в магазине находились покупатели без СИЗ органов дыхания (масок); отсутствовали дезинфицирующие средства для обработки пола и контактных поверхностей, активные в отношении вирусов; отсутствует разметка для соблюдения дистанции в торговом зале; в журнале проведения уборки в 13 час. 38 мин. имелась запись о проведении уборки в 20 час. 00 мин., сведения об отстранении сотрудников от работы предъявлены не были, при наличии показаний на одном из градусников для измерения температуры показаний 37,9 градусов, чем нарушила Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999; ст. 2, ст. 11, ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)»; п.п. 1.3, 2.1, 2.6. СП 3.1./3.2.2146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п. 9.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, признала частично, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривала, сообщила суду, что в настоящее время выявленные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ею устраняются.

Представители Управления Роспотребнадзора по Тульской области по доверенности ФИО2 и ФИО3 подтвердили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, при установлении которых ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол № о временном запрете деятельности ИП ФИО1, копия протокола была получена индивидуальным предпринимателем.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в Российской Федерации регламентируется обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в названной сфере общественных отношений обладают наряду с Российской Федерацией и субъекты Российской Федерации, расходным обязательством которых является осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» изложены обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в частности они обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Из ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65).

Согласно подп. «ф» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подп. «а» п. 3 «Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Подпунктом 1.6 Указа Губернатора Тульской области от 30.04.2020 № 41 «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области» (в редакции от 07.09.2020) постановлено в целях защиты здоровья, прав и законных интересов граждан в сфере охраны здоровья: обязать граждан, находящихся на территории Тульской области, использовать надлежащим образом (путем крепления средства индивидуальной защиты органов дыхания на переносице, закрывая все органы дыхания) средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы и иные средства защиты органов дыхания либо защитные экраны для лица) при нахождении в местах общего пользования (в зданиях, строениях, сооружениях, иных объектах), на всех объектах розничной торговли, в медицинских организациях, общественном транспорте, включая такси, остановочных павильонах (платформах).

В силу п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, вправе выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Постановлением главного государственного санитарного врача по Тульской области от 01.04.2020 № 2 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Тульской области» руководителям организаций независимо от форм собственности, в которых возможно формирование очередей посетителей (клиентов), предписано обеспечить: до 00.00 4 апреля 2020 года нанесение разметки в помещениях, позволяющей соблюдать дистанцию между посетителями (клиентами) не менее 1,0 м; доведение до граждан информации о необходимости соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,0 м.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи, привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) подлежат, в том числе, индивидуальные предприниматели, допустившие нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу об административном правонарушении доказательствами, а именно:

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, составленным уполномоченным должностным лицом, с участием ИП ФИО1;

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности ИП ФИО1 с 13 ча. 40 мин. ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявленными нарушениями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период действия на территории Тульской области ограничительных мероприятий, а именно: в магазине ИП ФИО1, расположенном по адресу: <адрес>, 2-ой этаж, находились покупатели без СИЗ органов дыхания (масок); отсутствовали дезинфицирующие средства для обработки пола и контактных поверхностей, активные в отношении вирусов; отсутствовала разметка для соблюдения дистанции в торговом зале; в журнале проведения уборки в 13 час. 38 мин. имелась запись о проведении уборки в 20 час. 00 мин., сведения об отстранении сотрудников от работы предъявлены не были, при наличии показаний на одном из градусников для измерения температуры показаний 37,9 градусов;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в присутствии понятых было осмотрено помещение магазина ИП ФИО1, расположенного по адресу: <адрес> 2-ой этаж, и зафиксировано, что в магазине на полу отсутствует разметка, позволяющая соблюдать дистанцию между посетителями (клиентами); отсутствуют дезинфицирующие средства для обработки пола и контактных поверхностей, активные в отношении вирусов; отсутствует контроль за соблюдением посетителями магазина использования СИЗ органов дыхания (масок); в журнале проведения уборки в 13 час. 38 мин. имеется запись о проведении уборки в 20 час. 00 мин.; не представлены сведения об отстранении от работы сотрудников, при наличии показаний на одном из градусников для измерения температуры показаний 37,9 градусов;

- фотоматериалом;

- показаниями свидетеля ФИО7, из которых следует, что она у ИП ФИО1 выполняет работу уборщицы. Уборку торгового зала она производила 2 раза в день; температуру при приходе на работу меряла самостоятельно.

Протокол об административном правонарушении, другие процессуальные документы составлены уполномоченными лицами в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, нарушений, влекущих их недопустимость, не имеется.

Следовательно, индивидуальный предприниматель ФИО1 допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019, и ее действия подлежат квалификации по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно положениям ст. 4.1 КоАП РФ, при определении вида и размера административного наказания учитывается характер и степень общественной опасности совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения, в условиях пандемии и существования угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства совершенного правонарушения.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ИП ФИО1, признается совершение правонарушения женщиной имеющей малолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО1, не установлено.

Частью 1 ст. 3.12 КоАП РФ установлено, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В силу абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижению цели административного наказания в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Исходя из материалов дела, усматриваю наличие непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, и прихожу к выводу, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем, ИП ФИО1 назначается наказание в виде административного приостановления деятельности.

Оснований для назначения административного наказания в виде административного штрафа с учетом обстоятельств дела, не имеется.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, установленных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, издержек, предусмотренных ч. 1 ст. 24.7 КоАП РФ, вещественных доказательств по делу не имеется.

Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ИП ФИО1 (магазин по адресу: <адрес> 2-ой этаж), виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток, срок приостановления деятельности исчислять с 15 июня 2021 года с 13 часов 40 минут.

Постановление подлежит немедленному исполнению ОСП по Пролетарскому району г. Тулы.

Контроль за устранением, допущенных ИП ФИО1 нарушений, возложить на Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (Управление Роспотребнадзора по Тульской области)

Разъяснить ИП ФИО1 право, предусмотренное ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ, на досрочное прекращение исполнения административного приостановления деятельности, в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения этого вида наказания.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд непосредственно либо через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья