Решение № 2-135/2018 2-135/2018 ~ М-19/2018 М-19/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2-135/2018

Дело № 2-135/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2018 года г. Десногорск

Десногорский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего (федерального судьи) Михаленкова Д.А.,

с участием истца ФИО1,

при секретаре Матвеенковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, отделу социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию и отделу социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указав в обоснование заявленного требования, что 21.12.2017 года он обратился в отдел социальной защиты населения г. Десногорска с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», в связи с награждением его знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» согласно приказа Генерального директора Госкорпорации «Росатом» от 22.09.2014г. №-лс.

25 декабря 2017 года на его заявление ответчики ответили отказом в присвоении звания «Ветеран труда», указав в обоснование отказа, что в представленных им документах знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» утвержден Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», которая не входит в структуру Федеральных органов исполнительной власти, т.е. уровень награждения не соответствует требованиям нормативных документов и не соответствует обязательным условиям для признания награды ведомственной.

Истец считает такой отказ необоснованным по следующим основаниям:

Согласно ст. 7 ФЗ « О ветеранах» - ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда", 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин.

Также согласно ч.2 Смоленского областного закона от 22.06.2006 года № 66-3 « О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области и перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утвержденных постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006г. № 466 «Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», для присвоения звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, решение о награждении которыми за продолжительность и добросовестный труд отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР и Российской Федерации, в системе которого протекала работа согласно записям в его трудовой книжке.

В связи с вышеизложенным считает, что награждение его знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как он работал на <данные изъяты> и общий стаж работы составляет 35 лет 5 месяцев 22 дня.

Организация <данные изъяты> входит в государственную корпорацию по атомной энергетики «Росатом» ОАО «Атомный энергопромышленный комплекс», а согласно ч.1,2 Указа Президента Российской Федерации «О мерах по созданию государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (в редакции от 15.03.2009 года) - Упразднено федеральное агентство по атомной энергетике. Установлено, что акты Президента РФ, определяющие полномочия Федерального агентства по атомной энергии в установленной сфере деятельности, применяются в отношении Государственной корпорации по атомной энергии Росатом». Исходя из смысла данного указа, факт его награждения за подписью Генерального директора государственной корпорации « Росатом» в связи с упразднением Федерального агентства по атомной энергии можно отнести к подписи руководителя Федерального агентства, как того требует законодательство РФ для присвоения ему звания «Ветеран труда».

Просит суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, дал объяснения, аналогичные тем, которые содержатся в исковом заявлении.

Представитель ответчиков Департамента Смоленской области по социальному развитию и отдела социальной защиты населения в г. Десногорске по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчиков, а также письменные возражения на исковое заявление ФИО1, в которых указала, что в настоящее время порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом № 5-ФЗ «О ветеранах» приняты областной закон от 22.06.2006 № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» и постановление Администрации Смоленской области от 26.12.2006 № 466, которым утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» (далее - Перечень).

Перечень содержит такой почетный знак отличия, как «Почетная грамота Федерального агентства по атомной энергии». Таким образом, согласно пункта 2 Перечня решение о награждении конкретного лица должно быть принято: Правительством Российской Федерации; федеральными органами государственной власти; федеральными органами судебной власти; Прокуратурой СССР и Российской Федерации; Президиумом Верховного Совета СССР и РСФСР; Советом Министров СССР и РСФСР; Верховным Судом СССР; министерством, ведомством СССР и РСФСР; Министерством обороны СССР и Российской Федерации; Администрацией Президента Российской Федерации; палатами Федерального Собрания Российской Федерации; межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации; центральными органами партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации.

Согласно п. 3 Перечня, решение о награждении ведомственным знаком конкретного лица должно быть принято председателем (его заместителем), министром (его заместителем), Генеральным прокурором СССР, РСФСР, Российской Федерации, директором (его заместителем), президентом Российского акционерного общества «ЕЭС России», руководителем (его заместителем) рода войск, военного округа, флота Вооруженных Сил СССР, Российской Федерации, органов государственной власти и государственного управления, партийных, профсоюзных и других общественных организаций, указанных в п. 2 Перечня.

Следовательно, для присвоения звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия, решение о награждении которыми за продолжительный и добросовестный труд отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР или Российской Федерации, т.е. решение о награждении должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем) или коллегией министерства государственного комитета, федеральной службы, в системе которого протекала работа, согласно записям в его трудовой книжке.

Согласно п. 1 статьи 3 Федерального закона от 01.12.2007 № 317-Ф3 «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», корпорация является юридическим лицом, созданным Российской Федерацией в организационно-правовой форме государственной корпорации, которая не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, награды, учрежденные данной организацией, не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Таким образом, знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», не соответствует требованиям вышеназванных нормативных документов и не дает правовых оснований на присвоение звания «Ветеран труда».

Также необходимо отметить, что пунктом 1.4 Положения о Департаменте Смоленской области по социальному развитию, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 26.05.2014 № 391 установлено, что отделы (секторы) являются структурными обособленными подразделениями Департамента и не являются юридическими лицами. В соответствии с Положением правами юридического лица обладает Департамент Смоленской области по социальному развитию.

На основании вышеизложенного, Департамент Смоленской области по социальному развитию просит суд отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В силу ст. 167 ГПК РФ судом вынесено определение о рассмотрении данного дела без участия представителя ответчиков.

Выслушав объяснения истца, исследовав письменные доказательства, оценив их во всей совокупности, суд находит иск ФИО1 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 7 Федерального закона РФ «О ветеранах» - ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с законом Смоленской области от 22.06.2006 года № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области», определен порядок присвоения звания, согласно которому лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда" (далее - заявитель), представляет в орган исполнительной власти Смоленской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения (Департамент Смоленской области по социальному развитию), по месту своего жительства заявление в письменной форме о присвоении ему звания "Ветеран труда" и следующие документы: 1) паспорт или иные документы, удостоверяющие личность заявителя и место его жительства; 2) документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда". Документы направляются в комиссию по решению вопросов о присвоении звания "Ветеран труда", созданную при уполномоченном органе, которая в течение 14 дней со дня поступления к ней заявления и документов рассматривает их и принимает решение о наличии или об отсутствии оснований для присвоения заявителю звания "Ветеран труда".

Согласно п. 2 «Перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006 года № 466 к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные и памятные знаки… если награждение конкретного лица принято: федеральными органами государственной власти.

Подпунктом 2 п. 7 указанного перечня предусмотрено, что к ведомственным знакам относится в том числе "Ветеран атомной энергетики и промышленности" федеральных органов государственной власти.

Пунктом 8 Перечня установлено, что помимо ведомственных знаков, перечисленных в пункте 7, к ведомственным знакам относятся и другие ведомственные знаки, учрежденные органами государственной власти и государственного управления… за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

К органам государственного управления использованием атомной энергии, в силу ст. 20 ФЗ-170 от 21.11.1995 года «Об использовании атомной энергии» (с последующими изменениями) относятся федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" (далее - органы управления использованием атомной энергии); что следует и из п.1 ст.2 федерального закона от 01.12.2007 года № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», согласно которому Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", наделена полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергии.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, согласно справки ГУ - отделения Пенсионного фонда РФ по Смоленской области от 15.08.2016г. (л.д. 8) и трудовой книжки (л.д. 11-15) имеет трудовой стаж 35 лет 04 месяца 18 дней, работал в <данные изъяты>, который входит в Госкорпорацию «Росатом». В данной части спора между сторонами нет.

Согласно удостоверению, приказом Генерального директора Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» №-лс от 22.09.2014 года, ФИО1 награжден знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» (л.д. 9).

16.08.2017 года истец обратился в отдел социальной защиты населения в г. Десногорске с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», представив пакет необходимых документов (л.д. 10). Отдел социальной защиты населения в г. Десногорске письмом № 1637 от 25.12.2017 года отказал истцу в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку уровень награждения в представленных им документах не соответствует требованиям действующего законодательства (л.д. 6-7).

Исследовав указанные обстоятельства, суд не может согласиться с доводами представителя ответчика о том, что Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» не относится к федеральным органам государственной власти, поскольку из анализа действующих нормативных актов: ФЗ-170 от 21.11.1995 года «Об использовании атомной энергии»; ФЗ № 317 от 1.12.2007 года (с последующими изменениями) «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»; Указа Президента РФ «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» № 369 от 20 марта 2008 года следует, что Российской Федерацией создана новая структура в организационно-правовой форме Государственной корпорации, которая наряду с федеральными органами исполнительной власти отнесена к органам государственного управления использованием атомной энергии, и наделена властными полномочиями от имени Российской Федерации в указанной отрасли.

Согласно п. 16, 17 ст. 3 ФЗ № 317 от 1.12.2007 года - Госкорпорация «Росатом» имеет право учреждать знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, представлять работников к присвоению почетных званий Российской Федерации и награждению государственными наградами Российской Федерации.

Вместе с тем, надлежащим ответчиком по настоящему делу является Департамент Смоленской области по социальному развитию, поскольку в соответствии с п. 3.44 и п. 3.45 Положения о Департаменте в его функции входит оформление документов на присвоение звания «Ветеран труда», и выдача удостоверений и свидетельств о праве на льготы в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

При таких обстоятельствах, когда знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" включен в «Перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006 года № 466, решение о награждении истца указанным знаком принято уполномоченным лицом – генеральным директором Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", а Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" от имени Российской Федерации наделана властными полномочиями федерального органа в области использования атомной энергии взамен упраздненного Федерального агентства по атомной энергии, суд считает, что истцу необоснованно отказано в присвоении звания «Ветеран труда», а потому исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Таким образом, надлежащим ответчиком по настоящему делу является Департамент Смоленской области по социальному развитию, поскольку отдел социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области является его подразделением, а в силу ст. 48 ГК РФ ответчиком в суде может быть юридическое лицо, но не его подразделение.

Руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое требование ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд в течение одного месяца

Судья Михаленков Д.А.