Решение № 2А-171/2017 2А-171/2017~М-221/2017 М-221/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2А-171/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2017 года г. Ставрополь

Ставропольский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - председателя суда Буша И.Н., с участием представителя заинтересованного лица –войсковой части 54801 ФИО1, при секретаре судебного заседания Пенькове И.В., рассмотрев административное дело № 2а-171/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №, проходящего военную службу по контракту, <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю», связанных с отказом в согласовании приказа об установлении надбавки к денежному довольствию,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части №. Приказом командира войсковой части № от 13 ноября 2017 года № ФИО2 установлена надбавка к денежному довольствию за нахождение в Центре <данные изъяты> (п. Терскол Кабардино-Балкарской Республики) в периоды с 12 января 2014 года по 29 января 2014 года, с 25 августа 2015 года по 17 сентября 2015 года, со 2 февраля 2016 года по 18 февраля 2016 года и с 12 апреля 2016 года по 12 мая 2016 года. Однако, ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Ставропольскому краю» в согласовании данного приказа командира войсковой части 54801 было отказано.

Полагая действия начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Ставропольскому краю» незаконными, административный истец просит обязать указанное должностное лицо повторно рассмотреть проект приказа командира войсковой части № о выплате ФИО2 указанной надбавки к денежному довольствию.

Административный истец и административный ответчик, надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, направив ходатайства о рассмотрении дела без их участия. При этом административный истец письменно требования административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика письменно просил отказать в удовлетворении административного иска, поскольку ФИО2 направлялся в Центр <данные изъяты> (п. Терскол Кабардино-Балкарской Республики) для участия в сборах по горной подготовке, соревнованиях и сборах альпинистов, а не с целью участия в контртеррористических операциях и обеспечения правопорядка на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. Кроме того, за период нахождения ФИО2 в указанном Центре с 12 января 2014 года по 29 января 2014 года административному истцу выплачены командировочные расходы в размере 19650 рублей, а за периоды с 25 августа 2015 года по 17 сентября 2015 года, со 2 февраля 2016 года по 18 февраля 2016 года и с 12 апреля 2016 года по 12 мая 2016 года финансово-расчётным пунктом согласованы проекты приказов о выплате ФИО2 надбавки, предусмотренной п. 58 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года №2700, за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Представитель заинтересованного лица – войсковой части № в судебном заседании требования административного иска поддержал.

Рассмотрев заявление, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из ч. 23 ст. 2 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 07.11.2011 N 306-ФЗ (ред. от 18.07.2017) Правительство Российской Федерации в зависимости от мест дислокации воинских формирований и выполняемых военнослужащими задач определяет повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию, а также устанавливает правила их выплаты на соответствующих территориях.

Согласно подп. «б» п. 4 и подп. «а» п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174 военнослужащим, не включенным в состав специальных сил и сил Объединенной группировки, командированным в воинские части, дислоцированные на территории Кабардино-Балкарской Республики, выплачивается в качестве дополнительной социальной гарантии ежемесячная надбавка к денежному довольствию в размере 1 месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью.

Дополнительная мера социальной гарантии в виде выплаты указанной ежемесячной надбавки к денежному довольствию со дня прибытия в командировку в воинскую часть, дислоцированную на территории Кабардино-Балкарской Республики, по день убытия из неё определена также абз. 3 подп. «в» п. 1 и абз. 3 подп. «а» п. 2 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 13 января 2010 г. № 10.

Как следует из копий командировочных удостоверений войсковой части № 2014 года №, от 24 августа 2015 года №, от 1 февраля 2016 года № и от 11 апреля 2016 года №, ФИО2, будучи военнослужащим войсковой части №, направлялся в Центр <данные изъяты> пос. Терскол, Кабардино-Балкарская Республика) <данные изъяты> для участия в мероприятиях по горной подготовке и находился в указанном Центре в периоды с 12 января 2014 года по 29 января 2014 года, с 25 августа 2015 года по 16 сентября 2015 года, со 2 февраля 2016 года по 17 февраля 2016 года и с 13 апреля 2016 года по 11 мая 2016 года.

Из рапорта ФИО2 усматривается, что 19 октября 2017 года он обратился к командиру войсковой части № о предоставлении ему за указанные периоды надбавки к денежному довольствию в размере 1 месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью.

Проектом приказа командира войсковой части № от 13 ноября 2017 года № на основании рапорта ФИО2 от 19 октября 2017 года установлена надбавка к денежному довольствию в размере одного месячного оклада по занимаемой должности, предусмотренная подп. «б» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, за периоды нахождения административного истца в Центре <данные изъяты> пос. Терскол, Кабардино-Балкарская Республика) <данные изъяты> с 12 января 2014 года по 29 января 2014 года, с 25 августа 2015 года по 17 сентября 2015 года, со 2 февраля 2016 года по 18 февраля 2016 года и с 12 апреля 2016 года по 12 мая 2016 года.

Из резолюции сотрудника ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Ставропольскому краю» на проекте приказа, а также из возражений представителя административного ответчика усматривается, что должностными лицами ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Ставропольскому краю» отказано в согласовании проекта приказа об установлении ФИО2 надбавки к денежному довольствию, предусмотренной подп. «б» п. 4 и подп. «а» п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, поскольку целью направления ФИО2 в Центр <данные изъяты> (п. Терскол Кабардино-Балкарской Республики) являлось его участие в сборах по горной подготовке, соревнованиях и сборах альпинистов, а не участие в контртеррористических операциях и обеспечении правопорядка на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

Между тем, ни подп. «б» п. 4 и подп. «а» п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. №1174, ни п.п. 1 и 2 Приказа Министра обороны РФ от 13 января 2010 г. №10 такого ограничения для выплаты ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере 1 месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью не предусматривают.

При таких обстоятельствах суд приходит к убеждению, что действия ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Ставропольскому краю», выразившиеся в отказе согласования проекта приказа о выплате административному истцу ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью за время фактического нахождения в служебной командировке в Центре <данные изъяты>, дислоцированном на территории Кабардино-Балкарской Республики, являются незаконными, а требования административного истца в указанной части обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика о том, что оспариваемая дополнительная выплата производится только военнослужащим, непосредственно участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на определённых территориях, противоречит приведенным выше положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. №1174 и Приказа Министра обороны Российской Федерации от 13 января 2010 г. №10, поскольку ежемесячная надбавка к денежному довольствию военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации установлена другой нормой Приказа Министра обороны РФ от 13 января 2010 г. №10, а именно подп. «а» п. 1 и абз. 2 подп. «а» п. 2 указанного Приказа, и предусматривают увеличенный размер выплат по сравнению с установленным в абз. 3 подп. «в» п. 1 и абз. 3 подп. «а» п. 2 Приказа.

Оценивая доводы представителя ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Ставропольскому краю» о выплате ФИО2 командировочных расходов за период его нахождения Центре горной подготовки и выживания с 12 января 2014 года по 29 января 2014 года и согласовании проектов приказов о выплате ФИО2 надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время за остальные периоды нахождения ФИО2 в указанном Центре, суд исходит из того, что оплата командировочных расходов и выплата надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, не исключают возможности получения военнослужащим надбавки к денежному довольствию в размере 1 месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которая является дополнительной социальной гарантией военнослужащим, не включенным в состав специальных сил и сил Объединенной группировки, командированным в воинские части, дислоцированные на территории Кабардино-Балкарской Республики, и имеют иные основания для предоставления.

Кроме того, как следует из сообщения представителя ФКУ «Единый расчётный центр МО РФ» от 25 декабря 2017 года, выплата ФИО2 надбавки, предусмотренной п. 58 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года №2700, не устанавливалась.

Признавая незаконными действия ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Ставропольскому краю», связанные с отказом в согласовании приказа командира войсковой части № о выплате ФИО2 ежемесячной надбавки к денежному довольствию за нахождение в Центре <данные изъяты> (пос. Терскол Кабардино-Балкарской Республики), суд приходит к убеждению о необходимости частичного удовлетворения требований административного иска по следующему основанию.

Как следует из абз. 3 подп. «в» п. 1 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 13 января 2010 г. № 10, выплата ежемесячной надбавки к денежному довольствию военнослужащим, командированным в воинские части, дислоцированные на территории Кабардино-Балкарской Республики, производится со дня их прибытия в эти воинские части и по день убытия из них.

Как установлено судом, ФИО2 находился в Центре <данные изъяты> пос. Терскол, Кабардино-Балкарская Республика) с 12 января 2014 года по 29 января 2014 года, с 25 августа 2015 года по 16 сентября 2015 года, со 2 февраля 2016 года по 17 февраля 2016 года и с 13 апреля 2016 года по 11 мая 2016 года, что подтверждается исследованными в судебном заседании копиями командировочных удостоверений, в которых имеются соответствующие отметки о датах прибытия ФИО2 в указанный Центр и убытия из него.

Таким образом, правом на выплату ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере 1 месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью за 17 сентября 2015 года, 18 февраля 2016 года, 12 апреля 2016 года и 12 мая 2016 года ФИО2 не обладал, поскольку в указанные даты в Центре (<данные изъяты>, пос. Терскол, Кабардино-Балкарская Республика) не находился.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю», связанные с отказом в согласовании приказа командира войсковой части № об установлении ФИО2 надбавки к денежному довольствию в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью за периоды его нахождения в Центре (<данные изъяты>, пос. Терскол, Кабардино-Балкарская Республика) <данные изъяты> с 12 января 2014 года по 29 января 2014 года, с 25 августа 2015 года по 16 сентября 2015 года, со 2 февраля 2016 года по 17 февраля 2016 года и с 13 апреля 2016 года по 11 мая 2016 года.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда повторно рассмотреть вопрос о согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате ФИО2 надбавки к денежному довольствию в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью за периоды его нахождения в Центре (<данные изъяты>, пос. Терскол, Кабардино-Балкарская Республика) <данные изъяты>» с 12 января 2014 года по 29 января 2014 года, с 25 августа 2015 года по 16 сентября 2015 года, со 2 февраля 2016 года по 17 февраля 2016 года и с 13 апреля 2016 года по 11 мая 2016 года, о чём в тот же срок сообщить в суд и ФИО2

В удовлетворении требования административного иска о повторном рассмотрении вопроса о согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате ФИО2 надбавки к денежному довольствию в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью за 17 сентября 2015 года, 18 февраля 2016 года, 12 апреля 2016 года и 12 мая 2016 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Ставропольский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу

И.Н. Буш