Решение № 12-269/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 12-269/2019

Дело № 12 – 269/2019


РЕШЕНИЕ

Судья Ухтинского городского суда Республики Коми Берникова Е.Г., при секретаре Говязовой Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 17 июня 2019 года жалобу начальника ФКУ ОИУ ОУХД УФСИН России по Республике Коми на постановление начальника отдела федерального государственного (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми от 18.03.2019 № 102 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении юридического лица:

Федеральное казенное учреждение «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», находящееся по адресу: Республика Коми, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, начальник ФИО1,

установил:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми от 18.03.2019 № 102 ФКУ ОИУ ОУХД УФСИН России по Республике Коми (далее также Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, выразившееся в том, что на 11.01.2019 Учреждением не выполнены мероприятия, предусмотренные Проектом освоения лесов к договору постоянного (бессрочного) пользования № 1/17 – ПБП от 01.11.2017, выполняемые ежегодно, до 31.12.2018: лесовосстановительные мероприятия по содействию естественному лесовосстановлению путем сохранения подроста в квартале 88 делянка 2-5 га; рубки ухода (прочистки) на площади 5 га с вырубаемым объемом 46 куб.м; устройство противопожарных минерализованных полос - 0,1 км; уход за противопожарными минерализованными полосами - 0,3 км; установка и размещение стендов, других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах (аншлаг) - 5 шт.; благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах - 3 шт.; строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 0,1 км.; ремонт дорог противопожарного назначения - 0,3 км; расчистка квартальных просек - 1,2 км; установка (замена) квартальных столбов - 2 шт.; ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, начальник Учреждения обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, указав, что сроки и объемы работ по охране, защите, воспроизводству лесов устанавливаются на основании ежегодных заключенных соглашений, такие соглашения в Учреждение не поступали, и объем необходимых работ не определен.

В судебном заседании защитники по доверенности ФИО2, ФИО3 на доводах жалобы настаивали, полагали правонарушение малозначительным, указали, что обязанность составлять соглашение возложена на лесничество, и впервые соглашение направлено в 2019 году, просили снизить размер административного штрафа.

Выслушав защитников, исследовав материалы, прихожу к следующему выводу.

Частью 4 ст.8.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Как усматривается из материалов дела, в том числе протокола об административном правонарушении № 3 от 24.01.2019, и лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не оспаривается, Учреждение является пользователем участка лесного фонда площадью 10617 га, местоположение "..." (пункт 1.1, п.1.2 Договора постоянного (бессрочного) пользования участка лесного фонда № 1/17-ПБП от 01.11.2017 г.)

В соответствии с п.3.4.4, п.3.4.11 Договора Пользователь взял на себя обязательства выполнять лесохозяйственные мероприятия и противопожарные мероприятия в сроки, объемах и местах производства в соответствии с условиями Проекта освоения лесов и соглашения о выполнении работ по охране, защите и воспроизводству лесов, при наличии разрешительных документов, предусмотренных действующими нормами и правилами, осуществлять противопожарное обустройство лесов в соответствии с Проектом освоения лесов.

Приказом Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми №3092 от 28.12.2017 г. утверждено положительное заключение № 145 государственной экспертизы Проекта освоения лесов лесного участка на период с 2018 г. по 2027 гг., переданного Учреждению по договору постоянного (бессрочного) пользования № 1/17-ПБП от 01.11.2017 г. для заготовки древесины на территории ГУ «...» (далее Проект).

Согласно Проекта Учреждение должно ежегодно выполнять установленный объем мероприятий, в том числе по противопожарному обустройству лесов (таблица № 11), при этом последние могут уточняться в соответствии с ежегодным соглашением.

Соглашение об объемах мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в 2018 год между с Учреждением не заключалось.

При этом на 11.01.2019 г. не выполнены мероприятия по противопожарному обустройству лесов: устройство противопожарных минерализованных полос - 0,1 км; уход за противопожарными минерализованными полосами - 0,3 км; установка и размещение стендов, других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах (аншлаг) - 5 шт.; благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах - 3 шт.; строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 0,1 км.; ремонт дорог противопожарного назначения - 0,3 км.

Вопреки доводам жалобы и защитников в судебном заседании, заключения соглашения для выполнения мероприятий по противопожарному обустройству лесов не требуется, ежегодные мероприятия могут только уточняться таким соглашением.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких – либо доказательств принятия мер по выполнению Проекта в части мероприятий по противопожарному обустройству лесов юридическое лицо в материалы дела не предоставило, а отсутствие соглашения таким доказательством не является.

Должностное лицо, оценив имеющиеся в деле доказательства, в том числе объяснения защитника, пришло к обоснованному выводу о наличии в деянии Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, в этой части деяния. Каких – либо иных оснований к прекращению производства по делу полностью заявитель не сообщил, и из материалов дела они не усматриваются. При рассмотрении дела существенных нарушений процессуальных норм не допущено, административное наказание назначено должностным лицом в пределах, установленных санкцией ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, и с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ.

Поскольку указанная санкция предусматривает минимальный размер административного штрафа для юридических лиц менее ста тысяч рублей, возможность назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа в силу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ отсутствует.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера совершенного правонарушения и социальной значимости охраняемых общественных отношений, направленных на обеспечение надлежащего лесопользования, правонарушение к малозначительным отнесено быть не может.

На основании п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В силу п.3.2.3 Договора в обязанности Распорядителя (Минпром Республики Коми) входит направление в одностороннем порядке Пользователю ежегодного соглашения на выполнение работ по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с действующим законодательством. Так как такое соглашение на 2018 год направлено Учреждению не было, невыполнение работ, не относящихся к мероприятиям по противопожарному обустройству лесов (лесовосстановительные мероприятия по содействию естественному лесовосстановлению путем сохранения подроста в квартале 88 делянка 2-5 га; рубки ухода (прочистки) на площади 5 га с вырубаемым объемам 46 куб.м.; расчистка квартальных просек - 1,2 км; установка (замена) квартальных столбов - 2 шт.) состава административного правонарушения не образует, и производство по делу в этой части подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

При этом в связи с назначением административного наказания в виде минимального, предусмотренного санкцией, размер административного наказания изменению не подлежит.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, п.2, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми от 18 марта 2019 года № 102 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного учреждения «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» изменить, указав на прекращение производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения в части невыполнения лесовосстановительных мероприятий по содействию естественному лесовосстановлению путем сохранения подроста в квартале 88 делянка 2-5 га; рубки ухода (прочистки) на площади 5 га с вырубаемым объемам 46 куб.м.; расчистки квартальных просек - 1,2 км; установки (замены) квартальных столбов - 2 шт., в остальной части оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Г.Берникова

11RS0009-01-2019-000374-19