Решение № 12-16/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 12-16/2019

Дело №12-16/2019
Р Е Ш Е Н И Е г. Выкса 06 февраля 2019 года

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Корокозов Д.Н., в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Аккорд», юр.адрес: г.Выкса, ул.Островского, д.48, оф.218, …,

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника Выксунского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от … Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Аккорд» (далее ООО УК «Аккорд») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее КоАП НО), и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Должностным лицом при рассмотрении дела установлено, что при рассмотрении жалобы и в ходе ежедневного мониторинга … и … с 14 час. 56 мин. до 15 час. 02 мин. по адресу: г.Выкса, …, было выявлено, что, имея возможность по соблюдению требований Закона Нижегородской области от 10.09.2010 №144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» и п.п.305, 307 Правил благоустройства городского округа город Выкса Нижегородской области, утвержденных решением Совета депутатов г.о.г.Выкса от … №…, ООО УК «Аккорд» не организовало работы по поддержанию в надлежащем состоянии дворовые территории, а именно – дворовые территории (пешеходные дорожки, подходы к подъездам) не обработаны противогололедными материалами.

ООО УК «Аккорд» в лице законного представителя обратилось в суд с жалобой об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу, поскольку не подтверждено наличие гололеда или скользкости как основания для обработки противогололедными материалами.

В судебном заседании законный представитель и защитник юридического лица участия не принимали, представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, в судебном заседании участия не принимало, представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит следующее.

Согласно ст.30.1 КоАП РФ: 1. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса: …3) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП НО наказуемым является нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства.

Согласно ст.10 Закона Нижегородской области №144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области":

3.1) очистка от снега, наледи и обработка в случае гололеда (гололедицы) противогололедным материалом дворовых территорий, проездов, тротуаров, пешеходных дорожек, контейнерных площадок и подъездных путей к ним, дорожек и площадок в парках, скверах и бульварах, остановок пассажирского транспорта должна быть выполнена до 7 часов.

5) в зимний период уборочных работ дорожки и площадки парков, скверов, бульваров, дворовые территории, проезды, контейнерные площадки, подъездные пути к ним, дороги, улицы, магистрали, остановки пассажирского транспорта, имеющие усовершенствованное покрытие (асфальт, бетон, тротуарная плитка), должны быть очищены от снега и наледи до твердого покрытия, в случае гололеда - обработаны противогололедным материалом. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

19) тротуары, пешеходные дорожки и лестничные сходы должны быть очищены на всю ширину до покрытия от свежевыпавшего или уплотненного снега (снежно-ледяных образований). Не допускается наличие на тротуарах, пешеходных дорожках, лестничных сходах и остановках пассажирского транспорта уплотненного снега, снежно-ледяных образований. В период снегопада тротуары и лестничные сходы, площадки и ступеньки при входе в здания (гостиницы, театры, вокзалы и другие места общественного пользования), проходы для движения пешеходов должны расчищаться и обрабатываться противогололедными материалами. При получении оповещения о гололеде или возможности его возникновения, в течение 2 часов после оповещения, противогололедными материалами в первую очередь обрабатываются лестничные сходы, а затем тротуары.

Согласно ч.4 ст.8 Закона Нижегородской области №144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" дворовые территории, внутридворовые проезды и тротуары, места массового посещения, иные объекты, к которым в соответствии с настоящим Законом, нормативными правовыми актами установлены требования к их состоянию, подметаются (очищаются) от мусора, пыли, иных загрязнений, снега и наледи ежедневно, если настоящим Законом не установлено иное.

Согласно ч.1 ст.12 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на территории своего пребывания и деятельности, в том числе на внутренних (производственных, заводских) территориях, территориях домовладений, своевременно производить уборку соответствующих объектов, поддерживать их в надлежащем состоянии, соблюдать нормы, запреты и требования настоящего Закона, нормативных правовых актов, в том числе муниципальных, в сфере обеспечения чистоты и порядка.

В соответствии с Правилами благоустройства городского округа город Выкса Нижегородской области, утвержденными Решением Совета депутатов городского округа г. Выкса Нижегородской области от 31.10.2017 N 95, очистка от снега, наледи и обработка в случае гололеда (гололедицы) противогололедным материалом дворовых территорий, проездов, тротуаров, пешеходных дорожек, контейнерных площадок и подъездных путей к ним, дорожек и площадок в парках, скверах и бульварах, остановок пассажирского транспорта должна быть выполнена до 7 часов (п.305). К первоочередным операциям зимней уборки относятся: 1) обработка проезжей части дорог противогололедными материалами; 2) при возникновении скользкости или образовании гололеда - обработка пешеходных дорожек противогололедными материалами, на которые имеются санитарно-эпидемиологические заключения (п.307).

Согласно жалобы Н.И. и при проведении главным специалистом отдела муниципального контроля администрации г.о.г.Выкса ежедневного мониторинга было выявлено, что … и … с 14 час. 56 мин. до 15 час. 02 мин. по адресу: <...> имея возможность по соблюдению требований Закона Нижегородской области от 10.09.2010 №144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» и п.п.305, 307 Правил благоустройства городского округа город Выкса Нижегородской области, утвержденных решением Совета депутатов г.о.г.Выкса от … №…, ООО УК «Аккорд» не организовало работы по поддержанию в надлежащем состоянии дворовые территории, а именно – дворовые территории (пешеходные дорожки, подходы к подъездам) не обработаны противогололедными материалами. Указанные нарушения были зафиксированы в акте №… от … обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения, заявлением (жалобой). Н.И. от … и подтверждаются фотоснимками с привязками к адресным ориентирам, из которых, вопреки доводам жалобы, следует, что состояние дворовых территорий не отвечало предъявляемым требованиям – при наличии скользкости и гололеда не обработана противогололедными материалами, что в силу п.п.1, 3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ являлось поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ: Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу п.1 ч.1, также ч.2 ст.36 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок под многоквартирным домом. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии с ч.3 ст.39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491). Согласно п.16 Правил надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений: путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ст.5 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области":

1. Субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

2. Субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка исполняют предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка принадлежащих им объектов самостоятельно или с привлечением лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности, на основании договора (специализированные (подрядные) организации) или в силу закона.

Условия договоров должны обеспечивать выполнение требований к уборке и содержанию объектов, установленных настоящим Законом.

При наличии указанных договоров и надлежащем исполнении заказчиком своих обязательств по договору ответственность за своевременное и надлежащее производство работ по уборке и содержанию объектов в соответствии с настоящим Законом возлагается на лицо, осуществляющее соответствующие виды деятельности и заключившее такой договор.

В случае передачи объектов в пользование обязанности по обеспечению чистоты и порядка соответствующих объектов определяются сторонами самостоятельно в соответствии с договором.

3. Предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов возлагаются: …

11) в отношении земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, дворовой территорией, иными объектами, предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, - на собственников помещений такого дома либо организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом.

Управление многоквартирными домами … г.Выкса осуществляет ООО УК «Аккорд» на основании договоров управления №…от …, №… от … и №… от …., по условиям договоров управляющая компания осуществляет организацию выполнения работ по содержанию общего имущества многоквартирных домов, куда входит уборка и очистка придомовой территории.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом сделан правильный вывод о наличии в бездействии ООО УК «Аккорд» состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.1 КоАП НО, поскольку придомовая территория (пешеходные дорожки и подходы к подъездам многоквартирных домов) … г.Выкса не отвечали предъявляемым требованиям – не произведена обработка противогололедными материалами, при этом у юридического лица имелась возможность по соблюдению установленных требований при надлежащей организации деятельности по уборке территорий.

Оснований для прекращения производства по делу не установлено, не указано их и в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Наказание назначено с соблюдением требований ст.4.1 КоАП РФ в минимальном размере санкции ч.1 ст.3.1 КоАП РФ. Оснований для назначения наказания с применением ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ не имелось, поскольку минимальный размер штрафа для юридических лиц, установленный санкцией ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, не превышает 100000 руб., а равно отсутствовали основания для замены наказания в виде штрафа предупреждением в соответствии со ст.ст.4.1.1 и ст.3.4 КоАП РФ, поскольку нарушение выявлено не в ходе проверки деятельности юридического лица.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление по делу вынесено уполномоченными на то должностными лицами, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли, нарушений требований закона в части процедуры рассмотрения дела не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление начальника Выксунского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от … года №… по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Аккорд» оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Нижегородский областной суд.

Судья - Корокозов Д.Н.