Решение № 2А-1707/2018 2А-1707/2018~М-1718/2018 М-1718/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2А-1707/2018

Бугульминский Городской суд Республики Татарстан, ул. Ленина, 18, г. Бугульма, Республика Татарстан 423230, тел.:(85594) 3-91-08,3-91-23; факс: (85594) 6-88-64, bugulminsky.tat@sudrf.ru

Дело № 2а-1707/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 октября 2018 года г. Бугульма РТ

Бугульминский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи И.Н. Фроловой,

при секретаре Е.Л. Печерской,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, отделу министерства внутренних дел России по Бугульминскому району, должностному лицу - начальнику отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Бугульминскому району РТ ФИО2 о признании незаконными решений начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Бугульминскому району от 11.09.2018 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, принятых в отношении иностранного гражданина ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В поступившем в суд административном исковом заявлении ФИО1 просит признать незаконными решения начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Бугульминскому району от 11.09.2018 г. о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию и о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

В обоснование иска указывает, что 11.09.2018 г. сотрудником отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Бугульминскому району ему было вручено под роспись уведомление иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом решении о не разрешении въезда в РФ № в соответствии с п.4 ст.26 ФЗ 114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» сроком на 3 года и до 16.09.2019 г. Кроме того, 11.09.2018 г. ему было вручено уведомление о сокращении срока временного пребывания в РФ в отношении него за №МС-35/2519 о том, что решением №41 от 11.09.2018 г. отделом по вопросам миграции ОМВД России по Бугульминскому району ему был сокращен срок временного пребывания в РФ в соответствии п.З ст.5 ФЗ от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в связи с выявленными нарушениями в период его пребывания на территории РФ. Согласно уведомлениям, он должен выехать из РФ в соответствии с п.1 ст.31 ФЗ в течение 3 дней. С данными решениями ответчика он не согласен, поскольку они не соответствуют требованиям закона, регулирующим данные правоотношения. Он в установленном порядке на протяжении нескольких лет работает по патенту, последний патент на работу в РФ оформил до 12.12.2018 г., оплатил патентную пошлину до 23.11.2018 г., задолженности не имеет, работает в должности водителя городского пассажирского транспорта по трудовому договору, зарегистрирован в г.Бугульме по указанному адресу до 13.12.2018 г., проживает по месту регистрации. Полагает, что решение в отношении него принято неуполномоченным лицом и за истечением месячного срока со дня выявления соответствующих обстоятельств.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Миронова И.Н. подержали заявленный административный иск.

Представитель административных ответчиков - Отдела МВД России по Бугульминскому району и Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ФИО3 в суде административный иск не признала, представила письменные возражения на иск от Отдела МВД России по Бугульминскому району. Суду пояснила, что решения о неразрешении въезда в РФ и о сокращении срока временного пребывания приняты должностным лицом – начальником отдела по вопросам миграции ОМВД России по Бугульминскому району 11 сентября 2018 года, в тот же день решение о неразрешении въезда направлено в МВД по РТ электронной почтой и нарочным для его утверждения заместителем министра. Сведения об утверждении решения в ОВМ обратно не поступают, в случае отказа в утверждении уведомление поступит. О принятом начальником ОВМ решении иностранный гражданин уведомляется незамедлительно, ему разъясняется обязанность выезда из Российской Федерации в течение трех дней. Основанием для принятия решений в отношении истца послужило совершение им административных правонарушений в области дорожного движения в течение трех лет, предшествующих принятию решения. Представить суду копию решения с подписью об утверждении заместителем министра не имеет возможности, так как решение находится на утверждении.

От представителя административного ответчика - Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ФИО4 поступили письменные возражения на иск

Административный ответчик – должностное лицо - начальник отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Бугульминскому району РТ ФИО2 в суд не явилась, извещение произведено, заявление, отзыв на иск отсутствуют.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица, могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является гражданином Республики Узбекистан и законно находится на территории Российской Федерации, имеет действующий патент и осуществляет трудовую деятельность в качестве водителя.

В период пребывания на территории Российской Федерации он неоднократно привлекался к административной ответственности. Протоколы об административном правонарушении составлялись на него, в частности:

- 08.06.2016г. по ст.12.14.3КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа 500 рублей, штраф оплачен.

- 01.08.2016 г. по ст. 12.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа 1000 рублей, штраф оплачен.

- 27.08.2016 г. по ст. 12.5.1 КоАП РФ. назначено наказание в виде штрафа 500 рублей, штраф оплачен.

Факт совершения ФИО1 указанных административных правонарушений в течение трех лет подтверждается выпиской из базы «РИС Административная практика», составленной по запросу суда, и самим административным истцом не оспаривается.

В связи с привлечением ФИО1 к административной ответственности за два из указанных выше правонарушений 11.09.2018 года должностным лицом отдела МВД России по Бугульминскому району Республики Татарстан - начальником отдела по вопросам миграции со ссылкой на п.4 ст.26 ФЗ 114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» принято решение закрыть ФИО1 въезд в Российскую Федерацию на срок до 16.09.2019 года.

В тот же день тем же должностным лицом принято в отношении ФИО1 решение о сокращении срока временного пребывания в РФ в соответствии п.З ст.5 ФЗ от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

ФИО1 в тот же день был письменно уведомлен о принятых должностным лицом отдела МВД России по Бугульминскому району Республики Татарстан - начальником отдела по вопросам миграции в отношении него 11.09.2018 года решениях и о том, что он обязан выехать из РФ в соответствии с п.1 ст.31 ФЗ в течение 3 дней.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции РФ.

Частью второй названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).

Согласно ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Согласно пункту 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 января 2015 г. N 12, решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти), в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.

Оспариваемое ФИО1 решение о неразрешении (закрытии) въезда в Российскую Федерацию было принято 11.09.2018 года должностным лицом отдела МВД России по Бугульминскому району Республики Татарстан, не уполномоченным на принятие такого решения.

Согласно п.3.27 должностной инструкции начальника отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Бугульминскому району Республики Татарстан, начальник отдела организует подготовку и исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации решений о неразрешении въезда.

Подготовка решения предполагает возможность сбора информации, документов и создание проекта решения о неразрешении въезда. Принятие решения не входит в компетенцию начальника отдела по вопросам миграции.

В данном случае решение было принято 11.09.2018 года именно начальником отдела по вопросам миграции, о чем иностранный гражданин был уведомлен в тот же день, что само по себе свидетельствует о незаконности принятого начальником отдела решения, не входящего в его компетенцию.

В ходе судебного разбирательства судом неоднократно направлялись запросы как в ОМВД, так и в МВД по РТ на предмет предоставления сведений об утверждении решения начальника отдела по вопросам миграции о неразрешении въезда уполномоченным на принятие такого вида решений должностным лицом – заместителем министра МВД по РТ. Сведения об утверждении решения в суд не были представлены, копия решения с подписью уполномоченного должностного лица не была направлена. В судебном заседании 11.10.2018 года был объявлен перерыв, после которого представителем административного ответчика было заявлено о невозможности предоставить сведения об утверждении решения, так как решение находится на утверждении. Аудиопротоколирование судебного заседания производилось.

При таких обстоятельствах, когда решение неуполномоченного должностного лица от 11.09.2018 года, о принятии которого был уведомлен иностранный гражданин, не было в тот же день утверждено уполномоченным должностным лицом, оно не может быть признано законным.

В силу вышеназванных норм решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию вообще может считаться принятым лишь только тогда, когда оно принимается уполномоченным должностным лицом МВД по РТ, а не тогда, когда проект этого решения подписан начальником ОВМ ОМВД и направлен на утверждение.

Соответственно, решение о сокращении срока пребывания в РФ и уведомление иностранного гражданина о принятых должностным лицом МВД по РТ решении о неразрешении въезда и должностным лицом ОВМ ОМВД решении о сокращении срока пребывания должно быть произведено лишь после принятия двух этих решений двух разных должностных лиц, а не на стадии составления проекта решения.

Исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что информация о дате и времени утверждения уполномоченным должностным лицом решения о неразрешении въезда вообще не поступает в ОМВД по РТ, сведения о поступлении такой информации и о способах ее поступления суду не предоставлены.

Копия решения о неразрешении въезда с подписью утвердившего его уполномоченного должностного лица поступила в суд уже после окончания судебного разбирательства и объявления резолютивной части решения суда.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении него в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

В данном случае решение о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина принято 11.09.2018 года должностным лицом отдела по вопросам миграции ОМВД по РТ принято в пределах его полномочий, установленных пунктом 3.27 должностной инструкции, однако на момент его принятия основания для его принятия отсутствовали, так как принятого уполномоченным должностным лицом решения о неразрешении въезда на момент принятия решения о сокращении срока временного пребывания не существовало.

В силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Доказательства принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию уполномоченным должностным лицом именно 11.09.2018 года, как и доказательства принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию уполномоченным должностным лицом до принятия начальником отдела по вопросам миграции решения о сокращении срока временного пребывания тому же иностранному гражданину, а также доказательства принятия решения о сокращении срока временного пребывания не в связи с принятием решения о неразрешении въезда, а по иным основаниям, административными ответчиками суду не представлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к Министерству внутренних дел России по Республике Татарстан, отделу министерства внутренних дел России по Бугульминскому району, должностному лицу - начальнику отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Бугульминскому району РТ ФИО2 о признании незаконными решений начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Бугульминскому району от 11.09.2018 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, принятых в отношении иностранного гражданина ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконными решения должностного лица отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Бугульминскому району от 11.09.2018 года о неразрешении въезда ФИО1 в Российскую Федерацию и о сокращении ему срока временного пребывания в Российской Федерации.

Копии решения направить сторонам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РТ в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Бугульминский городской суд РТ.

Судья: подпись И.Н. Фролова

Копия верна:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>