Решение № 2А-2025/2024 2А-2025/2024~М-1152/2024 М-1152/2024 от 6 июня 2024 г. по делу № 2А-2025/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

07 июня 2024 года

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Зининой А.Ю.

при секретаре Рахманкуловой С.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2025/2024 по административному исковому заявлению ООО ПКО «ФК «Конгломерат» к начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП № 2 г. Сызрани ГУФССП России по Самарской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю ОСП № 2 г. Сызрани ГУФССП России по Самарской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю ОСП № 2 г. Сызрани ГУФССП России по Самарской области Щепка Т. И., ГУФССП России по Самарской области об оспаривании бездействий,

у с т а н о в и л:

Административный истец ООО ПКО «ФК «Конгломерат» обратилось в суд с данным административным иском к административным ответчикам, в котором просит признать незаконным бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП № 2 г. Сызрани ГУФССП России по Самарской области ФИО1, выраженное в ненадлежащей организации работы подразделения и отсутствии контроля за работой должностных лиц отделения, не обеспечении мер, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе № 2-1498/2021 от <дата>, обязании незамедлительно зарегистрировать и принять к исполнению исполнительный документ № 2-1498/2021 от <дата>, осуществить работу по направлению постановления о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя.

В обоснование своих требований административный истец указал, что <дата> в ОСП № 2 г. Сызрани ГУФССП России по Самарской области направлено заявление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа № 2-1498/2021 от <дата>, выданного мировым судьей судебного участка № 77 судебного района г. Сызрани Самарской области о взыскании денежной суммы с должника ФИО3 и определение о замене стороны взыскателя правопреемником от <дата> в пользу взыскателя ООО ПКО «ФК «Конгломерат». Данное заявление получено ОСП № 2 г. Сызрани ГУФССП России по Самарской области <дата>, однако по состоянию на дату составления иска исполнительное производство не возбуждено, согласно базы данных ФССП исполнительное производство в отношении должника ФИО3 по состоянию на <дата> не возбуждено.

Административный истец ООО ПКО «ФК «Конгломерат» в судебное заседание не явился, в заявлении просит рассмотреть дело без участия представителя.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП № 2 г. Сызрани ГУФССП России по Самарской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, в суд представлен отзыв на иск, в котором просит в иске отказать, поскольку исполнительное производство на основании исполнительного документа – судебного приказа № 2-1498/2021 от <дата>, выданного мировым судьей судебного участка № 77 судебного района г. Сызрани Самарской области о взыскании денежной суммы с должника ФИО3 в пользу взыскателя ООО ПКО «ФК «Конгломерат» было возбуждено <дата>, по данному исполнительному производству применяются меры принудительного взыскания.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП № 2 г. Сызрани ГУФССП России по Самарской области Щепка Т.И., начальник отделения - старший судебный пристав ОСП № 2 г. Сызрани ГУФССП России по Самарской области ФИО1, представитель ГУФССП России по Самарской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о слушании дела, возражений против иска не представлено.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещался судом надлежащим образом, причина неявки в суд не известна, в силу ст. 96, 100, 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело без ее участия.

Проверив дело, исследовав письменные доказательства, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов рассматривается в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ.

В силу ст. 226 КАС РФ, согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 с. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 220-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 220-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам РФ.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности в том судов общей юрисдикции, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Старший судебный пристав в том числен организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве" и другое.

В силу п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Судом установлено, что в Отделение судебных приставов № 2 г. Сызрани ГУФССП России Самарской области <дата> поступило заявление ООО ПКО «ФК «Конгломерат» о возбуждении исполнительного производства на основании судебного приказа № 2-1498/2021 от <дата>, выданного мировым судьей судебного участка № 77 судебного района г. Сызрани Самарской области о взыскании денежной суммы с должника ФИО3 в пользу взыскателя ООО ПКО «ФК «Конгломерат».

Судебным приставом-исполнителем ОСП № 2 г. Сызрани ГУФССП России Самарской области Щепка Т.И. <дата> было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № ***-ИП на основании судебного приказа № 2-1498/2021 от <дата>, которое было направлено в адрес участников исполнительного производства, в том числе в адрес взыскателя ООО ПКО «ФК «Конгломерат» <дата> путем системного электронного документооборота по ЕПГУ и прочитано им <дата>, что подтверждается скриншотом из базы АИС ФССП России.

На основании акта приема-передачи исполнительных производств от <дата> судебный пристав-исполнитель ОСП № 2 г. Сызрани ГУФССП России Самарской области Щепка Т.И. передала исполнительное производство № ***-ИП от <дата> судебному приставу-исполнителю ОСП № 2 г. Сызрани ГУФССП России Самарской области ФИО2

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 220-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Порядок отправки документов установлен Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП от 10 декабря 2010 № 682.

Согласно ч. 3 ст. 24 Закона об исполнительном производстве извещения, адресованные гражданину, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе, по его месту жительства, месту нахождения или месту работы либо в его личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, а извещения, направляемые посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, - на абонентские номера, предоставленные Федеральной службе судебных приставов операторами связи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 606 утверждены Правила направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным.

Пунктом 1 Правил определено, что извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, предусмотренное пунктом 4 части 2 статьи 29 Закона об исполнительном производстве, может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Условием направления извещения посредством единого портала является завершение лицом, участвующим в исполнительном производстве, прохождения процедуры регистрации в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».

Оператор единого портала обязан однократно уведомить лицо, указанное в абзаце втором настоящего пункта, в момент его входа на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации о порядке направления извещений, предусмотренном настоящими Правилами, в том числе об определении момента, в который лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается надлежащим образом, уведомленным посредством единого портала, а также о способах реализации права, предусмотренного пунктом 4 настоящих Правил.

Федеральная служба судебных приставов обеспечивает размещение в едином личном кабинете лица, участвующего в исполнительном производстве, на едином портале (далее - личный кабинет) извещения, содержание которого соответствует требованиям статьи 25 Закона об исполнительном производстве, а также при наличии постановления судебного пристава-исполнителя обеспечивает размещение вместе с извещением копии такого постановления (пункт 2).

Извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству (пункт 3).

Следовательно, должник должен быть информирован о ходе исполнительного производства путем направления постановления либо путем информирования в электронном виде.

Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству.

По смыслу статьи 14 Закона об исполнительном производстве, в том числе пункта 2.1 названной статьи, при направлении постановления по системе электронного документооборота, как и иным способом, условием для признания исполненной обязанности судебного пристава-исполнителя по направлению постановления участвующим в исполнительном производстве лицам, является обеспечение фиксирования фактов получения, неполучения либо отказа в получении указанного постановления.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

С учетом установленных обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, суд полагает необходимым административный иск ООО ПКО «ФК «Конгломерат» оставить без удовлетворения, поскольку судебным приставом-исполнителем на основании поступившего заявления ООО ПКО «ФК «Конгломерат» и исполнительного документа – судебного приказа № 2-1498/2021 от <дата>, выданного мировым судьей судебного участка № 77 судебного района г. Сызрани Самарской области о взыскании денежной суммы с должника ФИО3 в пользу взыскателя ООО ПКО «ФК «Конгломерат» в установленный действующим законодательством срок <дата> было возбуждено исполнительное производство № ***-ИП, которое было направлено в адрес взыскателя и получено последним.

При этом факт бездействий начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП № 2 г. Сызрани ГУФССП России по Самарской области ФИО1, выраженный в ненадлежащей организации работы подразделения и отсутствии контроля за работой должностных лиц отделения, не обеспечении мер, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе № 2-1498/2021 от <дата> в ходе судебного разбирательства не подтвержден и опровергается представленными материалами исполнительного производства.

Каких-либо нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца при рассмотрении дела судом не установлено.

Более того, исходя из положений п. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

Однако, такая совокупность при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлена, в связи с чем предусмотренные законом основания для удовлетворения административного иска ООО ПКО «ФК «Конгломерат» отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ООО ПКО «ФК «Конгломерат» к начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП № 2 г. Сызрани ГУФССП России по Самарской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю ОСП № 2 г. Сызрани ГУФССП России по Самарской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю ОСП № 2 г. Сызрани ГУФССП России по Самарской области Щепка Т. И., ГУФССП России по Самарской области об оспаривании бездействий - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд Самарской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Зинина А.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2024 года.

Судья: Зинина А.Ю.