Решение № 12-30/2019 12-4/2020 от 28 января 2020 г. по делу № 12-30/2019

КОПИЯ

Дело №12-4/2020


Р Е Ш Е Н И Е

п. Приаргунск 29 января 2020 года

Судья Приаргунского районного суда Забайкальского края Помигуев В.В.,

при секретаре Резановой Н.Г.,

рассмотрев жалобу защитника Орлова К.В., действующего на основании доверенности в интересах ПАО «Нефтемаркет», на постановление мирового судьи судебного участка №43 Приаргунского судебного района Забайкальского края от 22 ноября 2019 года, вынесенное в отношении публичного акционерного общества «Нефтемаркет» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №43 Приаргунского судебного района Забайкальского края от 22 ноября 2019 года ПАО «Нефтемаркет» (далее также общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Приаргунский районный суд Забайкальского края, защитник Орлов К.В. просит об отмене постановления, вынесенного в отношении общества по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на его незаконность.

В судебное заседание защитник Орлов К.В., представитель ПАО «Нефтемаркет» не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела не поступило, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол - инспектор отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Забайкальскому краю майор полиции ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще уведомлен, ходатайства об отложении рассмотрения дела не поступило, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

22 ноября 2019 года мировой судья судебного участка №43 Приаргунского судебного района Забайкальского края рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие представителя ПАО «Нефтемаркет», признав общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разрешая данное дело, мировой судья указал, что представитель ПАО «Нефтемаркет» надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела.

Как усматривается из материалов дела №5-330/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «Нефтемаркет» судебная повестка по делу, назначенному мировым судьей к рассмотрению на 22 ноября 2019 года, была вручена представителю ПАО «Нефтемаркет» 19 ноября 2019 года, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении (л.д.34).

При этом от ПАО «Нефтемаркет» ходатайства об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

Таким образом, дело рассмотрено мировым судьей в отсутствие представителя ПАО «Нефтемаркет», извещенного 19 ноября 2019 г. о времени и месте рассмотрения дела, с соблюдением требований части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, доводы защитника Орлова К.В. о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, являются несостоятельными.

Вместе с тем состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 16 мая 2018 г. должностным лицом отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Забайкальскому краю проведена плановая выездная документарная проверка объекта ПАО «Нефтемаркет» - «Досатуйская нефтебаза» по адресу: <адрес>, в рамках которой выявлены нарушения требований правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта.

16 мая 2018 г. должностным лицом отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Забайкальскому краю обществу выдано предписание №7/2018-ТЭК об устранении выявленных нарушений на объектах топливно-энергетического комплекса в срок до 16 августа 2018 г.

На основании ходатайства ПАО «Нефтемаркет» от 14.08.2018 г. №15/1670 о продлении срока исполнения предписания от 16 мая 2018 г. №7/2018-ТЭК об устранении выявленных нарушений на объектах топливно-энергетического комплекса –Досатуйской нефтебазе ПАО «Нефтемаркет» решением должностного лица Управления Росгвардии по Забайкальскому краю продлен срок исполнения ранее выданного предписания сроком до 16 августа 2019 г.

В ходе проверки исполнения предписания от 16 мая 2018 г. №7/2018-ТЭК, проведенной 29 августа 2019 г. должностным лицом отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Забайкальскому краю, установлено невыполнение данного предписания, что зафиксировано в акте проверки.

29 августа 2019 г. по данному факту должностным лицом отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Забайкальскому краю в отношении ПАО «Нефтемаркет» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ПАО «Нефтемаркет» постановлением мирового судьи к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 названного Кодекса, составляет три месяца.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, срок исполнения предписания должностного лица отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Забайкальскому краю от 16 мая 2018 г. №, с учетом его продления, установлен до 16 августа 2019 г.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начал исчисляться со 17 августа 2019 г. и истек 17 ноября 2019 г.

Согласно пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей 22 ноября 2019 г.

Следовательно, в нарушение указанных норм мировой судья рассмотрел данное дело об административном правонарушении, признав общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка №43 Приаргунского судебного района Забайкальского края от 22 ноября 2019 г., вынесенное в отношении ПАО «Нефтемаркет» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 43 Приаргунского судебного района Забайкальского края от 22 ноября 2019 г., вынесенное в отношении ПАО «Нефтемаркет» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Жалобу защитника Орлова К.В., действующего на основании доверенности в интересах ПАО «Нефтемаркет», удовлетворить.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья: подпись

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья Помигуев В.В.__________

Секретарь суда

______________ФИО1

«_____»_______________20___ г.

Решение вступило в законную силу 29 января 2020 года.

Подлинник документа подшит в материалы дела № 12-4/2020 Приаргунского районного суда.