Решение № 2А-182/2026 2А-182/2026(2А-2380/2025;)~М-1778/2025 2А-2380/2025 М-1778/2025 от 30 марта 2026 г. по делу № 2А-182/2026

25 RS0004-01 <номер>

2а-182/2026 (2а-2380/2025)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2026 года г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока в составе: председательствующего судьи <ФИО>5,

при секретаре <ФИО>6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № <номер> по административному иску <ФИО>2, <ФИО>3, <ФИО>4, <ФИО>1 к УМС г. Владивостока об оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились с настоящим исковым заявлением, в котором просят суд признать незаконным решение от <дата> № <номер> об отказе в осуществлении замены земельного участка с кадастровым номером <номер> на другой земельный участок, а также о возложении обязанности осуществить замену вышеуказанного земельного участка в связи с невозможностью его использования по целевому назначению ввиду отсутствия коммунальной и транспортной инфраструктур. В обоснование заявленных требований указано, что на основании протокола от <дата> № <номер> жеребьевки в целях предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства, администрацией г. Владивостока издано постановление от <дата> № <номер> Согласно п. 1 постановления от <дата> № <номер> администрация г. Владивостока предоставляет <ФИО>2, <ФИО>4, <ФИО>3, <ФИО>1 земельный участок, зарегистрированный в собственность Владивостокского городского округа из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: индивидуальные жилые дома, с кадастровым номером <номер>, площадью 1 050 кв.м, имеющий местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 363 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес> бесплатно в общую долевую собственность, для индивидуального жилищного строительства. Однако в нарушение требований законодательства предоставленный земельный участок предоставлен без необходимой коммунальной и транспортной инфраструктуры.

Административные истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки не сообщили, в силу требований ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административные исковые требования не признал, по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, дав оценку всем доказательствам по делу в их совокупности на основании ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (п. 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (п. 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (п. 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Предоставление земельных участков в указанном порядке направлено на обеспечение нуждающихся семей жильем, однако, использование земельных участков, необеспеченных необходимой инфраструктурой, не соответствует заявленной цели, поскольку не позволяет построить на данном участке жилой дом, проживать в нем, в связи с чем, права и интересы детей не обеспечены.

В силу положений подп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от <дата> N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг". П. 2 этого Указа постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с п.п. 4, 5, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

В соответствии с подп. 3 п. 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Минрегиона России от <дата> N 372, в целях отбора таких земельных участков рекомендовано использовать, в том числе критерий существующей обеспеченности земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребности в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроков такого строительства, расходов на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В п. 39 названных Методических рекомендаций отмечено, что при планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края определяет Закон Приморского края от <дата> N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае" (далее по тексту - Закон Приморского края от <дата> N 837-КЗ).

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что на основании протокола от <дата> № <номер> жеребьевки в целях предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства, администрацией г. Владивостока издано постановление от <дата> № <номер>

Согласно пж 1 постановления от <дата> № <номер> администрация г. Владивостока предоставляет <ФИО>2, <ФИО>4, <ФИО>3, <ФИО>1 земельный участок, зарегистрированный в собственность Владивостокского городского округа из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: индивидуальные жилые дома, с кадастровым номером <номер> площадью 1050,00 кв.м, имеющий местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 363 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес> бесплатно в общую долевую собственность, для индивидуального жилищного строительства.

Согласно выводам заключения специалиста № <номер> от <дата>, подготовленному ООО «Земля и Право», следует, что вследствие проведенного исследования установлено, что местность, в которой располагаются земельные участки с кадастровыми номерами <номер>, представляет собой необработанные земли с наличием древесной и кустарниковой растительности. Проезд к земельным участкам с кадастровыми номерами <номер> отсутствует.

Согласно ч. 1 ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в п.п. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, осуществляется однократно.

Порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства установлен Законом Приморского края от <дата> N 837-КЗ.

С. 5 названного Закона предусмотрено принятие решения о включении гражданина (граждан) в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка в соответствии с настоящим законом и присвоение ему реестрового номера.

Земельный участок предоставляется соответственно в границах муниципального округа, городского округа, городского поселения, сельского поселения, населенного пункта, расположенного на межселенной территории, на территории которого один из состоящих в зарегистрированном браке супругов, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 2 настоящего Закона, один из родителей, указанных в п. 2 ч. 1 ст. 2 настоящего Закона, лицо, указанное в п. 3 ч. 1 ст. 2 настоящего Закона, постоянно проживали в течение трех лет, предшествующих дате подачи заявления (ст. 6).

В соответствии с ч. 13 ст. 5 этого же закона, решение о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно гражданину (гражданам) и его (их) детям принимается уполномоченным органом местного самоуправления после проведения проверки соответствия гражданина (граждан) и его (их) детей требованиям п. 2 ч. 4 ст. 2 настоящего закона: по результатам жеребьевки, проводимой в соответствии со ст. 5 (1) настоящего закона; без проведения жеребьевки в случае, установленном ч. 3 ст. 5 (1) настоящего закона.

Порядок организации и проведения жеребьевки в целях предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства утвержден постановлением администрации Приморского края от <дата> N <номер> В соответствии с ч. 2 п. 8 Порядка граждане приглашаются на жеребьевку в порядке очередности присвоенных реестровых номеров. Количество граждан, приглашаемых на жеребьевку, должно быть на одного меньше, чем земельных участков, предоставляемых на жеребьевке.

Из буквального толкования закона следует, что предоставление земельных участков многодетным семьям в Приморском крае производится с учетом очередности, исходя из даты принятия решения о включении таких семей в соответствующий реестр.

В соответствии со ст. 3 Закона Приморского края от <дата> N 837-КЗ образование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам, а также их предоставление гражданам осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований.

Согласно ст. 3 (1) Закона Приморского края от <дата> N 837-КЗ в редакции N 9 от <дата>, действующей на момент предоставления земельного участка и вынесения оспариваемого постановления, формирование земельных участков в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам осуществляется в соответствии с действующим законодательством с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории.

Формирование земельных участков в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам осуществляется после проведения общественного обсуждения вопроса по выбору земельных участков (ст. 3(2), действующая на момент оспариваемого постановления).

До утверждения Администрацией Приморского края порядка проведения общественного обсуждения вопроса по выбору земельных участков формирование земельных участков осуществляется без проведения такого обсуждения.

Сформированные земельные участки включаются в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно (далее - Перечень земельных участков).

Перечень земельных участков формируется уполномоченным органом местного самоуправления и публикуется в периодическом печатном издании, являющемся источником официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещается на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при его наличии) (ст. 4).

Таким образом, бесплатное предоставление земельных участков многодетным семьям является самостоятельной дополнительной мерой социальной поддержки многодетных семей, в целях реализации которой законодательством определены цели, для которых предоставляется земельный участок для многодетных семей (индивидуальное жилищное строительство), определена обязанность органов местного самоуправления по бесплатному обеспечению многодетных семей земельными участками. Действующее на момент вынесения оспариваемого постановления законодательство не устанавливало право многодетных семей на самостоятельный выбор земельного участка, подлежащего предоставлению, его местоположение, как и не устанавливало обязательной необходимости наличия инженерной, транспортной инфраструктуры на земельных участках на момент их предоставления.

Администрацией <адрес> издано постановление от <дата> № <номер> «Об утверждении документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории <адрес>

Земельный участок с кадастровым номером <номер> образован и поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с вышеуказанной документацией по планировке территории.

В разделе 2 на стр. 10 постановления администрации г. Владивостока от <дата> № <номер> содержится положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории, о характеристиках объектов капитального строительства жилого назначения и необходимых для их функционирования и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур в <адрес>

Так в целях размещения объектов капитального строительства документацией выделены следующие зоны:

зона размещения улично-дорожной сети (далее - УДС) и объектов капитального строительства, предназначенных для обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами;

зона размещения объектов капитального строительства, предназначенных для обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами;

зона размещения индивидуальных жилых домов;

зона размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров.

Согласно таблице 3 «Наименование, параметры и описание местоположения линейного объекта инженерной и транспортной инфраструктуры местного значения» (стр. 16 постановления администрации г. Владивостока от <дата> № <номер>) в границах территории планируется размещение следующих объектов:

Линейный объект транспортной инфраструктуры к земельным участкам, предоставленным для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трёх и более детей, <адрес>, протяженность (без учёта разворотных площадок) - 1,62 км. Объект расположен границах кадастрового квартала <номер> (земельный участок с условным номером <номер>)

Линейный объект инженерной инфраструктуры к земельным участкам, предоставленным для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трёх и более детей, <адрес>, протяжённость устанавливается при подготовке проектно-сметной документации. Объекты располагаются в границах кадастрового <номер> (земельный участок с условным номером <номер>).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что предоставленный административным истцам земельный участок с кадастровым номером <номер> соответствует требованиям ст. ст. 39.1 39.5, 39.19 ЗК РФ, земельный участок предоставлен с соблюдением порядка бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, предусмотренного положениями Закона Приморского края от <дата> N 837-КЗ, действующего на момент вынесения оспариваемого постановления.

Административными истцами не представлено допустимых, относимых и достоверных доказательств, безусловно подтверждающих, что в период после жеребьевки, до вынесения оспариваемого постановления, ими был заявлен отказ от вышеуказанного земельного участка.

Суд полагает, что неправомерных действий со стороны административного ответчика по предоставлению земельного участка многодетной семье не установлено, доказательств, подтверждающих незаконность принятого органом местного самоуправления постановления, не представлено, указанное постановление вынесено ответчиком в пределах его компетенции.

Поскольку право на получение земельного участка административными истцами реализовано, им предоставлен бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером <номер> а предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно, осуществляется однократно, доводы истцов о необходимости предоставления во внеочередном порядке иного земельного участка, обеспеченного инфраструктурой, не основаны на законе.

При этом административные истцы, которым уже предоставлен земельный участок в качестве меры социальной поддержки многодетной семьи, не лишены возможности обратиться с требованиями о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в необеспечении в течение разумного срока коммунальными и инженерными коммуникациям, транспортной и иной инфраструктурой предоставленного им земельного участка.

При установленных обстоятельствах, оснований для признания недействительным постановления от <дата> № 9244 администрация г. Владивостока и как следствие, возложения обязанности осуществить замену вышеуказанного земельного участка в связи с невозможностью его использования по целевому назначению ввиду отсутствия коммунальной и транспортной инфраструктур, судом не установлено.

Принимая во внимание, изложенное, с учетом требований ч. 11 ст. 226 КАС РФ, суд приходит к выводу, что заявленные в административном иске требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175, 180, 290 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований <ФИО>2, <ФИО>3, <ФИО>4, <ФИО>1 к УМС г. Владивостока об оспаривании решения, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме <дата>.

Судья Г.П. Золина