Решение № 12-68/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 12-68/2018

Дело № 12-68/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Советская Гавань 14 мая 2018 года

Судья Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края М.В. Абубакирова,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края, расположенного по адресу: г.Советская Гавань Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ул. Советская д.21, дело по жалобе ФИО1 на постановление начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Советско-Гаванскому району ФИО2 № 11С/1 от 21.06.2017 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Советско-Гаванскому району ФИО2 от 21.06.2017 года на основании протокола об административном правонарушении ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей по тем основаниям, что в 09 часов 15 минут 16.02.2017 года на реке Коппи Советско-Гаванского района в 1-м км. от устья ручья Санку вверх по течению в 15м. от уреза воды в водоохраной зоне ФИО1 осуществлял движение и стоянку автотранспортного средства "Ленд Крузер" гос.рег.знак <***> на участке, не имеющем твердого покрытия, чем нарушил специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности водоохраной зоны водного объекта.

В жалобе ставится вопрос об отмене постановления по мотиву его незаконности, нарушении должностным лицом административного органа порядка привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, по изложенным в ней обстоятельствам.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, его виновность в совершении административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из содержания протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он был составлен без участия ФИО1, данных о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела не имеется.

В материалах дела имеются сведения о том, что ФИО1 была направлена копия протокола по делу об административном правонарушении. Однако копия протокола по делу об административном правонарушении и уведомления были направлены ФИО1 по адресу: <адрес>.

Между тем, из представленного ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации следует, что он зарегистрирован по адресу: <адрес>.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что он проживает по месту регистрации.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от лица поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно материалам административного дела должностным лицом на стадии подготовки решался вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове лиц, участвующих в рассмотрении дела, указанных в статьях 25.1-25.10 КоАП РФ.

Однако уведомления были направлены ФИО1 по адресу: <адрес>.

Между тем, из представленного ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации следует, что он зарегистрирован по адресу: <адрес>.

В силу частей 1, 3 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела порядок привлечения ФИО3 к административной ответственности был нарушен, поскольку отсутствовали достаточные данные о надлежащем его извещении, о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении.

Данные обстоятельства свидетельствуют о существенных нарушениях должностным лицом процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, в частности полностью не установлена личность, в связи с чем, в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, постановление начальника отдела Государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Советско-Гаванскому району от 21.06.2017 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, подлежит отмене.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, составляет один год.

Обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению дела об административном правонарушении, имели место 16 февраля 2017 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 16 февраля 2018 года.

Поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности в настоящее время истек, возможность правовой оценки действий ФИО1 на предмет наличия события или состава вменяемого правонарушения утрачена.

В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку срок привлечения ФИО1 к административной ответственности по настоящему делу по ч.1 ст. 8.45 КоАП РФ истек, дело подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Советско-Гаванскому району ФИО2 № 11С/1 от 21.06.2017 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, удовлетворить, постановление начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Советско-Гаванскому району ФИО2 № 11С/1 от 21.06.2017 года – отменить.

На основании п.3 ч.1 ст. 30.7, п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 8.45 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья М.В. Абубакирова