Постановление № 5-251/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 5-251/2020

Дело № 5-251/2020

29RS0001-01-2020-000976-46


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Вельск 20 июля 2020 года

Судья Вельского районного суда Архангельской области Смоленская Ю.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации городского поселения «Кулойское» Вельского муниципального района Архангельской области, находящейся по адресу: <адрес>,

установил:

10 июня 2020 года в период времени с 11 часов 55 минут до 12 часов 25 минут в рамках исполнения государственной функции надзора за дорожным движением на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения (группа улиц – Д) р.п. Кулой Вельского района Архангельской области выявлены факты несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог (составлены соответствующие акты), выразившиеся в нарушении ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения, п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, и требований: п. 5.2.4 (таблица 5.3) ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатации состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017): в наличии в асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги напротив дома № 70 по ул. Ленина в рп. Кулой Вельского района Архангельской области отдельного повреждения в виде выбоины размерами: длиной – 1,9 метра, шириной – 1,2 метра, глубиной – 8 сантиметров, площадью 2,28 кв.м. (размеры дефекта превышают предельно допустимые параметры, установленные требованиями п. 5.2.4 (таблица 5.3) ГОСТ Р 50597-2017); в наличии в гравийном покрытии проезжей части дороги напротив дома № 28 по ул. Дзержинского в рп. Кулой Вельского района Архангельской области отдельного повреждения в виде просадки размерами: длиной – 2,2 метра, шириной – 1,2 метра, глубиной – 11 сантиметров, площадью 2,64 кв.м. (размеры дефекта превышают предельно допустимые параметры, установленные требованиями п. 5.2.4 (таблица 5.3) ГОСТ Р 50597-2017); пункта 5.3.1 (таблица 5.4) ГОСТ Р 50597-2017: в наличии занижения обочины дороги, не отделенной от проезжей части с асфальтобетонным покрытием бордюром, относительно прилегающей кромки проезжей части в месте их сопряжения, напротив дома № 58 по ул. Комсомольская в рп. Кулой Вельского района Архангельской области на величину 8 сантиметров, длина участка с занижением обочины составила 28,6 метра (размеры дефекта превышают предельно допустимые параметры, установленные требованиями п. 5.3.1 (таблица 5.4) ГОСТ Р 50597-2017); пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, пунктов 6.2.2, 6.2.3, 6.2.7, 6.2.8, 6.2.4 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019), раздела 1 приложения 2 «Дорожная разметка и ее характеристики» к ПДД РФ: в отсутствии горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6 «осевой», разделяющей транспортные потоки противоположных направлений, 1.2 «краевой линии» (обозначающей край проезжей части), на ул. Мира от пересечения с ул. Комсомольская до пересечения с ул. Гагарина, ул. Ленина от пересечения с ул. Дзержинского до пересечения с ул. Крайняя, ул. Комсомольская от пересечения с ул. Мира до пересечения с ул. Полякова р.п. Кулой Вельского района; пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019, раздела 1 приложения 2 «Дорожная разметка и ее характеристики» к ПДД РФ: в отсутствии горизонтальной дорожной разметки 1.14.1, обозначающей пешеходный переход, напротив домов №№ 37, 58а ул. Ленина р.п. Кулой Вельского района, допущенные администрацией городского поселения «Кулойское» Вельского муниципального района Архангельской области, находящейся по адресу: <...>. Измерения производились рулеткой измерительной металлической ЕХ 20/5 № 22003-07, заводской номер 037, свидетельство о поверке № 15-1710-02 действительно до 27 октября 2020 года. Производилось фотографирование мобильным телефоном «XIAOMI Redmi Note 4x».

Представитель администрации городского поселения «Кулойское» Вельского муниципального района Архангельской области на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела юридическое лицо извещено надлежащим образом.

Рассмотрев дело, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закона) установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года№ 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В силу п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Согласно п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств, а также на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут и более.

Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.1 применяют в случаях: для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях: на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой (таблица 4) перекрывают друг друга (рисунок В.6а); на всем протяжении кривых в плане, радиус которых не превышает 50 м, а также на примыкающих к ним участках с переменным радиусом.

В силу п. 6.2.4 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.2 применяют для обозначения: края проезжей части на участках дорог без бордюрного камня; для обозначения границ участков проезжей части, на которые въезд запрещен (разделительные полосы, направляющие островки, островки безопасности) (рисунок В.12).

Согласно п. 6.2.7 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.5 применяют: для разделения транспортных потоков противоположных направлений на дорогах, имеющих две полосы движения в обоих направлениях (рисунок В.14), на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой (таблица 4) не перекрывают друг друга (рисунок В.6б), кроме случаев, указанных в 6.2.3 и 6.2.13; обозначения границ полос движения при их числе две или более для одного направления (рисунки В.10, В.11а, б), кроме случаев, указанных в 6.2.3 и 6.2.13.

В соответствии с п. 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.6 применяют для предупреждения о приближении к разметке 1.1 или 1.11 (со стороны сплошной линии), разделяющей потоки транспортных средств, движущихся в противоположных (рисунки В.6а, б - В.8б) или попутных направлениях (рисунки В.8а, В.9, В.10). Разметку 1.6 наносят на расстоянии не менее 50 (100) м перед разметкой 1.1 или 1.11 (рисунки В.7, В.21).

В силу п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2.

Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части (допускается угол между осями перехода и проезжей части не менее 85°) (рисунок В.7).

Указанные требования закона и ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019 являются обязательными и должны обеспечиваться и соблюдаться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Из положений п. 6 ст. 3 и п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ (далее – Закона № 257-ФЗ) следует, что содержание автомобильных дорог местного значения, признаваемое дорожной деятельностью, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

На основании ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно абз. 11 п. 4 ст. 6 Закона полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 указанного закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Уставу городского поселения «Кулойское» Вельского муниципального района Архангельской области (ст. 7) к вопросам местного значения Кулойского городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Кулойского городского поселения и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Кулойского городского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании постановления администрации МО «Кулойское» от 06 мая 2016 года № 39 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Кулойское» утвержден в соответствии с приложением № 1 перечень автомобильных дорог общего пользования на территории МО «Кулойское», в который входят автомобильная дорога, расположенная по ул. Комсомольская в р.п. Кулой Вельского района Архангельской области с асфальтобетонным покрытием протяженностью 0,6 км, гравийным покрытием протяженностью 2,3 км. кадастровый номер 29:01:000000:622, автомобильная дорога, расположенная по ул. Ленина в р.п. Кулой Вельского района Архангельской области с асфальтобетонным покрытием протяженностью 2,11 км., гравийным покрытием протяженностью 1,01 км кадастровый номер 29:01:000000:633, автомобильная дорога, расположенная по ул. Дзержинского в р.п. Кулой Вельского района Архангельской области с гравийным покрытием протяженностью 0,46 км кадастровый номер 29:01:000000:609.

Принимая во внимание изложенное в совокупности с указанными нормами материального права, суд приходит к выводу, что именно администрация городского поселения «Кулойское» Вельского муниципального района Архангельской области несет обязанность по содержанию дорог в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, и на которую возложены организационные функции по содержанию дорог.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В данном случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у администрации городского поселения «Кулойское» Вельского муниципального района Архангельской области имелась возможность для соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения, но ею не были приняты все достаточные и зависящие от нее меры по их соблюдению.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, по своевременной организации всех необходимых и достаточных мероприятий для обеспечения транспортно-эксплуатационных характеристик дороги в соответствии с действующими стандартами, нормами и правилами в области безопасности дорожного движения, в материалах дела не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен правильно и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения об администрации городского поселения «Кулойское» Вельского муниципального района Архангельской области (до изменения наименования – администрации МО «Кулойское»), как лице его совершившем, указаны полно, процедура оформления протокола соблюдена.

Все имеющиеся в деле доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении, и которые в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценены на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, исключающей какие-либо сомнения в виновности администрации городского поселения «Кулойское» Вельского муниципального района Архангельской области в совершении рассматриваемого административного правонарушения.

Приведенные администрацией городского поселения «Кулойское» Вельского муниципального района Архангельской области доводы в обоснование возражений, судом отклоняются, они опровергаются материалами дела и не влекут прекращение производства по делу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о виновности администрации городского поселения «Кулойское» Вельского муниципального района Архангельской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и необходимости назначения наказания за данное правонарушение, не являющимся малозначительным, поскольку выявленные нарушения угрожают безопасности дорожного движения и нарушают права неопределенного круга лиц.

Срок привлечения к административной ответственности не истёк.

Законных оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не усматривается.

В силу ст. 4.2 КоАП РФ смягчающими ответственность обстоятельствами по делу являются: добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; добровольное устранение допущенных нарушений.

Отягчающим обстоятельством, предусмотренным ст. 4.3 КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения.

В силу ст. 4.1 пп. 3.2, 3.3 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

При определении вида наказания и его размера суд учитывает обстоятельства совершения правонарушения и его характер, наличие смягчающих и отягчающего административную ответственность обстоятельств, а также то, что администрация городского поселения «Кулойское» Вельского муниципального района Архангельской области является бюджетной организацией, и иные заслуживающие внимание обстоятельства, и приходит к выводу о наличии исключительных обстоятельств и возможности уменьшения размера административного штрафа до 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

администрацию городского поселения «Кулойское» Вельского муниципального района Архангельской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки (ст. 31.5 КоАП РФ) в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ, по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области (УМВД России по Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001, БИК 041117001, расчетный счёт <***>, банк получателя Отделение Архангельск, ОКТМО 11605101, КБК 18811601123010001140, УИН 18810429200400002954, наименование платежа - постановление № 5-251/2020 от 20 июля 2020 года.

Разъяснить, что при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в отдел обеспечения судопроизводства и кадров Вельского районного суда Архангельской области в тот же срок (<...>, каб. 35).

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, что влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей).

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Вельский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья подпись Ю.А. Смоленская