Решение № 2-2516/2023 2-2516/2023~М-2174/2023 М-2174/2023 от 25 октября 2023 г. по делу № 2-2516/2023

...

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2023 года город Ноябрьск

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Шабловской Е.А.,

при секретаре Небесной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Управлению социальной защиты населения Администрации <адрес> о признании права на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал, предусмотренный Законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в <адрес>, возложении обязанности выдать свидетельство на материнский (семейный) капитал в связи с рождением третьего ребенка,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес>, действуя в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Администрации <адрес> о признании право на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал, предусмотренный Законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в <адрес>, возложении обязанности выдать свидетельство на материнский (семейный) капитал в связи с рождением третьего ребенка за ФИО2.

В обоснование требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО11. В ходе проверки установлено, что ФИО2 является матерью ...: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.. ФИО2 обратилась в УСЗН с заявлением о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал в соответствии с Законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в <адрес>». Решением УСЗН от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче свидетельства ей было отказано в связи с отсутствием постоянного проживания в автономном округе не менее одного года на дату рождения третьего ребенка. ФИО2 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Однако фактически проживает на территории <адрес> с 2014 года, в связи с чем, имеет право на получение материнского (семейного) капитала.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО12 на исковых требованиях настаивала, привела доводы, изложенные в иске. В дополнении указала, что супруг истца с 2014 года по настоящее время работает на территории <адрес>. С 2014 года проживали в <адрес>, а с 2017 года супруга истца перевели работать в <адрес>, в связи с чем истец совместно с ним и детьми переехали в <адрес>. Дети посещали дошкольные образовательные учреждения <адрес>, в настоящее время обучается старший сын в МБОУ СОШ №. Истец с 2017 года работает на территории <адрес>. Доводы ответчика о получении истцом пособий по месту регистрации является предметом других споров, при наличии к этому оснований.

Законный представитель несовершеннолетних ФИО2 в судебном заседании на исковых требования прокурора <адрес> настаивала, привела доводы, изложенные прокурором. В дополнении указала, что не могла оформить пособие по уходу за ребенком в <адрес>, поскольку была зарегистрирована в <адрес>, в связи с чем туда и подавала документы о получении пособия. С 2014 года они с семьей проживают на территории <адрес>, сначала проживали в <адрес>, супруг работал в ООО «Ямалавтодоре» там, а затем его перевели в <адрес>, они переехали с детьми за ним в <адрес>, где и проживают по настоящее время в своей квартире.

Представитель ответчика Управлению социальной защиты населения Администрации <адрес>, в судебном заседании участия не принимал, представил письменные возражения, суть которых сводится к тому, что ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась получателем мер социальной поддержки в <адрес>, что указывает на ее преимущественное проживание в спорный период за пределами <адрес>. Поскольку установление факта постоянного проживания на территории <адрес> в спорный период ФИО2 необходимо именно для определения ее права на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал с рождением третьего ребенка, поэтому с учетом положений регионального законодательства, которые ставят признание постоянного проживания получателя мер дополнительной поддержкой на территории автономного округа в зависимость от отсутствия либо наличия у него регистрации по месту жительства за пределами <адрес>, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Департамента социальной защиты населения <адрес> в судебном заседании не присутствовал, направил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении иска отказать, поскольку факт постоянного проживания истца на территории <адрес> можно установить только с ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение 4- месяцев и 3-х дней до даты рождения третьего ребенка, в связи с рождением которого могло возникнуть право на региональный материнский (семейный) капитал.

Законный представитель несовершеннолетних ФИО1 просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования поддерживает.

Выслушав лиц, участвующих в деле, с учетом письменной позиции представителя ответчика, третьего лица, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 часть 2); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38 часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39 часть 1). Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, имеющие как основной, так и дополнительный характер, в соответствии со статьей 39 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих родителей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в <адрес>» (далее – Закон №-ЗАО) устанавливает порядок предоставления материнского (семейного) капитала семьям, имеющим детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь на территории <адрес> (статья 1).

Согласно части 1 статьи 3 Закона №-ЗАО право на материнский (семейный) капитал возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории автономного округа не менее одного года: женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка и последующих детей начиная с ДД.ММ.ГГГГ; мужчин, являющихся единственными усыновителями третьего и последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с ДД.ММ.ГГГГ; женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с ДД.ММ.ГГГГ; мужчин, являющихся единственными усыновителями второго ребенка, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Данный перечень граждан, имеющих право на получение материнского (семейного) капитала является исчерпывающим.

Внесенные изменения Законом ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ N 93-ЗАО вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на отношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ, за исключением положений пункта 3 статьи 1 настоящего Закона.

Положения пункта 3 статьи 1 Закона ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ N 93-ЗАО вступают в силу с ДД.ММ.ГГГГ и распространяются на лиц, указанных в части 1 статьи 3 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ЗАО "О материнском (семейном) капитале в <адрес>" (в редакции настоящего Закона), родивших (усыновивших) ребенка (детей) начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Лица, родившие (усыновившие) третьего ребенка или последующих детей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не приобретшие право на материнский (семейный) капитал в соответствии с Законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ЗАО "О материнском (семейном) капитале в <адрес>" (в редакции, действующей до ДД.ММ.ГГГГ) в связи с отсутствием условия постоянного проживания на территории <адрес> не менее пяти лет, имеют право обратиться за реализацией права на материнский (семейный) капитал с учетом положений настоящего Закона.

Порядок подачи заявления о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал, а также принятия решения о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал определены постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П (далее - Порядок), пунктом 3 которого установлено, что заявление о выдаче свидетельства подается с предъявлением документов, удостоверяющих личность, место постоянного проживания на территории <адрес> лица, имеющего право на материнский (семейный) капитал (подпункт а) пункта 3).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., заключили брак, после заключения брака присвоены фамилии мужу – ФИО15, жене – ФИО15, что подтверждается свидетельство о заключении брака №

ФИО2 является матерью несовершеннолетних детей – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что следует из свидетельства о рождении детей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Управление социальной защиты населения Администрации <адрес> с заявлением о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал в соответствии с Законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в <адрес>» в связи с рождением третьего ребенка – ФИО5.

Решением Управления социальной защиты населения Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал в связи с отсутствием постоянного проживания на территории <адрес> не менее 1 года на дату рождения третьего ребенка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 значилась зарегистрированной по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>.

Обращаясь в суд с иском, сторона истца указывает на постоянное проживание на территории ЯНАО с 2014 года по настоящее время.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО13, ФИО14 пояснили, что истец с супругом проживают постоянно на территории <адрес> с 2014 года. ФИО14 работает вместе с супругом истца в ООО «Ямалавтодор», сначала в Муравленко, затем с 2016 года в <адрес>.

Как следует из представленных суду документов, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состояла в трудовых отношениях с ООО «Элемент Трейд», расположенном в районе Крайнего Севера – Ямало-Ненецкий автономный округ, на территории <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была принята в ООО «Агроторг», в обособленное структурное подразделение Ноябрьск на должность продавца-кассира, трудовой договор был расторгнут по инициативе работника, о чем свидетельствует записи в трудовой книжке, а также приказы о приеме работника на работу и прекращении трудового договора с работником.

Согласно записям в трудовой книжке, выданной на имя ФИО1, следует, что супруг истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял в трудовых отношениях с ГУП ЯНАО «Ямалавтодор», Муравленковский филиал. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в МУП «Дорожно-ремонтное строительное управление», ООО «Севердорстрой» в <адрес>.

Из информации представленной департаментом образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обучался в муниципальном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №» муниципального образования <адрес> (далее - МБОУ СОШ №) в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (копии приказов от ДД.ММ.ГГГГ №-у, от ДД.ММ.ГГГГ №-у); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (копия приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-у, архивная выписка из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-од). После получения основного общего образования в МБОУ СОШ№ продолжил обучение в многопрофильном колледже ФГБОУ ВО Тюменского индустриального университета. ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся воспитанником муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Золотой ключик» муниципального образования <адрес> (копии приказов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №). В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитанником муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Улыбка» муниципального образования <адрес> (копии приказов ДД.ММ.ГГГГ №-д, от ДД.ММ.ГГГГ №). С ДД.ММ.ГГГГ обучается в МБОУ СОШ № (архивная выписка из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-у). Родители принимают участие в воспитании ребенка, регулярно посещают школу. ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ является воспитанником второй ей группы общеразвивающей направленности муниципального автономного дошкольного нательного учреждения «Лукоморье» (далее - МАДОУ «Лукоморье») (выписка из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-од), На основании заявления родителей (законных представителей) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ МАДОУ «Лукоморье» не посещает. Родители ребенка ФИО2 и ФИО1 принимают участие в образовательном и воспитательном процессе ФИО5, интересуются успехами и достижениями сына.

Согласно ответу на запрос прокурора <адрес> от управления образования администрации <адрес> следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., прибыл из <адрес>, был зачислен ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ «СОШ №» во 2-А класс, выбыл ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Завершив обучение в 3-А классе, был переведен в 4-А класс на момент выбытия. Выбытие из образовательной организации обусловлено сменой места работы отца (перевод). ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в образовательные организации <адрес> не зачислялись. В период обучения ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в МБОУ «СОШ №» родители принимали участие в образовании ребенка, взаимодействовали с педагогами по вопросам обучения и воспитания сына. Периодов длительного отсутствия родителей не было.

В соответствии со сведениями, представленными ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ» в период с ноября 2017 года по настоящее время ФИО2 обращалась за медицинской помощью в указанное медицинское учреждение. ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время обращался за медицинской помощью в данное медицинское учреждение. ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время обращался за медицинской помощью в данное медицинское учреждение, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время обращался за медицинской помощью в данное медицинское учреждение.

Согласно выписки из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является единоличным собственником жилого помещения, расположенного по адрес: г. <адрес> на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО2 был заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением, расположенным по адрес: г. <адрес>.

Согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 «Даритель» и ФИО2 «Одаряемый» заключили договор, по которому даритель безвозмездно передает, одаряемый принимает в дар в собственность квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ право собственность ФИО2 было зарегистрировано, о чем следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

Из ответа на запрос ОМВД России по <адрес> следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., а с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по настоящее время значатся зарегистрированными по месту жительства по адресу: <адрес>.

Факт получения ФИО2 мер социальной поддержки Республики Башкортостан согласно сведений, представленных Филиала государственного казенного учреждения Республиканского центра социальной поддержки населения по <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан (далее - ФГКУ РЦСПН по <адрес> и <адрес> РБ) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, меры социальной поддержки в виде ЕДВ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не опровергает установленный факт проживания истца и её несовершеннолетних детей на территории <адрес> с 2016 года по настоящее время.

На основании изложенного, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что факт проживания ФИО2 на территории <адрес> по состоянию не менее года на дату рождения третьего ребенка – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Кроме того, Постановление Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П не содержит запрета на предоставление мер социальной поддержки гражданам, имеющим регистрацию за пределами автономного округа, напротив, данным нормативным правовым актом предусматривается возможность подтверждения постоянного проживания гражданина на территории автономного округа путем предоставления судебного решения, установившего указанный факт, причем независимо от отсутствия или наличия у гражданина регистрации в другом субъекте Российской Федерации. Последнее имеет значение только для определения возможности установления постоянного проживания гражданина на территории автономного округа во внесудебном порядке, решением названной выше комиссии.

Иные обстоятельства, препятствующие получению ФИО2 свидетельства на материнский (семейный) капитал, не установлены, что было подтверждено в ходе судебного разбирательства представителем ответчика.

Учитывая изложенное, положения вышеприведенных норм права, а также то, что выбор способа защиты права находится в пределах усмотрения самого лица, обращающегося за его защитой, исковые требования прокурора <адрес> являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в части признания права на получение материнского (семейного) капитала.

Истцом вопрос о признании незаконным решения Управления социальной защиты населения Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал не ставится, соответствующие требования не заявлены, соответственно возлагать обязанность на ответчика выдать свидетельство на материнский (семейный) капитал истцу можно только при наличии незаконного отказа в выдаче свидетельства, в связи с чем, не имеется основания для удовлетворения иска в данной части.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора <адрес> в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5 удовлетворить частично.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., право на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал, предусмотренный законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в <адрес>».

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме в окружной суд <адрес> через Ноябрьский городской суд.

Председательствующий ...

...

...