Постановление № 5-64/2024 от 21 марта 2024 г. по делу № 5-64/2024

Дело № 5-64/2024

49RS0008-01-2024-000730-74


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

пос. Усть-Омчуг 22 марта 2024 года

Судья Хасынского районного суда Магаданской области Атюшева Н.В.,

с участием заместителя прокурора Тенькинского района Галимьяновой А.А.,

в отсутствии должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО1.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда в пос. Усть-Омчуг материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении

должностного лица – начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Тенькинском районе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированной по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по главе 19 Кодекса РФ об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

В ходе проведенной прокуратурой Тенькинского района Магаданской области проверки соблюдения законодательства в сфере муниципального контроля в деятельности территориального отдела управления Роспотребнадзора по Магаданской области выявлено, что ФИО1, как начальник территориального отделения управления Роспотребнадзора, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, не внес информацию о проведенной внеплановой выездной проверке под номером № (не внесены сведения о составлении документов, по итогам контрольных (надзорных мероприятий, выявленных нарушениях обязательных требований).

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав письменные доказательства, выслушав объяснения прокурора, прихожу к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок.

Отношения в области муниципального контроля (надзора) регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Статьей 13 вышеназванного Федерального закона определено, что деятельность контрольного (надзорного) органа по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является открытой, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны, а также случаев, если этого требуют интересы обеспечения прав, законных интересов и безопасности контролируемых и иных лиц, защиты их чести, достоинства, деловой репутации. Не подлежит сокрытию информация, касающаяся причинения вреда здоровью и угрозы жизни людей. Контрольный (надзорный) орган обеспечивает открытость и доступность для контролируемых и иных лиц сведений, установленных федеральным законом

В силу ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создается единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно ч. 2 ст. 19 Закона Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе правила размещения в сети «Интернет» общедоступных сведений, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 года № 604 «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 года № 415» единый реестр включает в себя: проводимые контрольными (надзорными) органами контрольные (надзорные) мероприятия, профилактические мероприятия согласно приложению; принятые контрольными (надзорными) органами меры по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений, в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 90 Федерального закона; акты контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе размещенные акты в виде электронного образа (скан-копии) документов и (или) машиночитаемых документов; решения контрольного (надзорного) органа, принятые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, и сведения об их исполнении контролируемыми лицами; ход и результаты согласования органами прокуратуры плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, а также внесение в него изменений; ход и результаты согласования органами прокуратуры внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий; привлечение к ответственности по результатам контрольных (надзорных) мероприятий с указанием структурных единиц нормативных правовых актов, устанавливающих ответственность за выявленное нарушение, вида назначенного контролируемому лицу наказания, размера наказания (при наличии), а также лица, привлеченного к ответственности; жалобы на решения контрольных (надзорных) органов, действия (бездействие) их должностных лиц в части текста жалобы, поданной с использованием государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности», статус рассмотрения, а также результат ее рассмотрения; результаты иного обжалования осуществленных действий, вынесенные акты или решения, если они повлекли за собой отмену или изменение соответственно акта или решения.

В силу п. 22 приложения к Правилам «Сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) мероприятиях» раздел «Выездная проверка», сведения о составлении документов по итогам контрольных (надзорных) мероприятиях вносится в реестр в течении суток с момента осуществления действий.

В силу п. 22.1 приложения к Правилам «Сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) мероприятиях» раздел «Выездная проверка», сведения о выявленных нарушениях обязательных требований по итогам контрольных (надзорных) мероприятиях вносится в реестр в течении суток с момента осуществления действий.

Отношения в области муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон № 294-ФЗ).

В силу статьи 13.3 данного Федерального закона в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является подсистемой Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, созданного в соответствии с законом.

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ начальнику территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Тенькинском районе ФИО1 продлен срочный служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ и примечанию к ней административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него.

Таким образом, в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО1 является должностным лицом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд признает факт совершения должностным лицом - начальником территориального органа Управления Роспотребнадзора ФИО1 нарушения требований законодательства о государственном муниципальном контроле (надзоре), выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства, время и место совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ;

- объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому он является начальником отделения с ДД.ММ.ГГГГ, в должностные обязанности которого входит ведение Единого реестра контрольно- надзорных мероприятий на сайте Генеральной прокуратуры РФ. Пояснил, что им не внесены сведения в ЕРКНМ о результатах проведенной плановой выездной проверки №, а также не внесены сведения о контролируемом лице, должностных лицах контрольных (надзорных) мероприятий, о предмете проверки, о месте проведения проверки, о предмете проверки, о составлении документов по итогам проверки, выявленных правонарушениях обязательных требований, сведения об использовании в данных контрольного (надзорного) мероприятия средств дистанционного взаимодействия с контролируемым лицом. Вину в совершенном административном правонарушении признал, обязался разместить указанные данные;

- копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о продлении ФИО1 срочного служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № №;

- копией должностного регламента от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией скриншота с сайта Генеральной прокуратуры РФ.

Таким образом, проанализировав представленные доказательства, считаю, что вина ФИО1. в инкриминируемом ему административном правонарушении нашла свое подтверждение, и его действия квалифицирую по ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть несоблюдение должностным лицом органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, согласно ст. 4.2 и ст. 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, о делу не имеется.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер совершенного правонарушения против порядка управления, личность должностного лица ФИО1, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагаю возможным назначить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путём подачи жалобы через Хасынский районный суд Магаданской области либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Н.В. Атюшева