Постановление № 5-64/2024 от 5 сентября 2024 г. по делу № 5-64/2024

УИД 49RS0004-01-2024-000513-64 Дело № 5-64/2024


П о с т а н о в л е н и е

по делу об административном правонарушении

поселок Эвенск 06 сентября 2024 года

Судья Северо-Эвенского районного суда Магаданской области Новиков Е.В., в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

в присутствии должностного лица органа прокуратуры, вынесшего постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северо-Эвенского районного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица – заместителя главы администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> (паспорт серии № выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>), зарегистрированной по адресу <адрес>, зарегистрированной по месту пребывания и проживающей по адресу: <адрес>, работающей заместителем главы администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

которой права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, и положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, разъяснены при вынесении прокурором постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – заместитель главы администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области ФИО1 совершила административное правонарушение, посягающее на права граждан в части порядка рассмотрения обращений, при следующих обстоятельствах.

Так, прокуратурой Северо-Эвенского района при проведении проверки соблюдения администрацией Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области порядка рассмотрения обращения гражданки Потерпевший №1 установлено, что порядок рассмотрения указанного обращения, поступившего в администрацию Северо-Эвенского муниципального округа 07.06.2024 года, нарушен, обращение своевременно не рассмотрено, ответ на него в установленный срок заявителю не дан.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 21.08.2024 года прокурором в отношении заместителя главы администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области ФИО1 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ.

Должностное лицо – ФИО1, а также потерпевшая Потерпевший №1 надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения настоящего дела не ходатайствовали. ФИО1 просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, руководствуясь ст. ст. 25.1, 25.2 КоАП РФ, прихожу к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшей.

Участвующий в деле прокурор Бекренев В.С. настаивал на привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 5.59 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, что влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 2 мая 2006 года №59-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ, установленный данным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 указанного закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ).

Пунктами 1, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ установлена обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 указанного закона.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 данной статьи.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в соответствии с распоряжением главы Северо-Эвенского муниципального округа от 01.02.2022 №43к и от 13.04.2023 №136/1, ФИО1 состоит в должности заместителя главы администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области.

Согласно п. 4.1.10 должностной инструкции заместителя главы администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области, утвержденной распоряжением главы администрации 06.03.2017 №49-ра, в должностные обязанности ФИО1 входит ведение приема граждан по личным вопросам, рассмотрение заявлений, жалоб и предложений граждан. С указанной инструкцией ФИО1 ознакомлена с момента вступления в должность.

07 июня 2024 года гражданка Потерпевший №1 обратилась в администрацию Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области с заявлением об укусе её малолетнего ребенка безнадзорной собакой на территории пос. Эвенск 04.06.2024 года, с просьбой принять меры к виновным лицам, осуществляющим отлов безнадзорных животных и возместить вред. Данное заявление было зарегистрировано в этот же день за №2764 в журнале входящей корреспонденции администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области. Ответ на обращение Потерпевший №1 был поручен заместителю главы администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области ФИО1

Вместе с тем, в нарушение требований части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ заместитель главы администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области ФИО1, письменный ответ на указанное обращения Потерпевший №1 в установленный законом тридцатидневный срок со дня его регистрации, то есть не позднее 08.07.2024 года, не был дан. При этом решение о продлении срока рассмотрения обращения должностным лицом не принималось, уведомление о переадресации обращения заявителям также не направлялось. Письменный ответ на обращение Потерпевший №1 был дан заместителем главы администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области ФИО1 лишь ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом вышеприведенных обстоятельств, должностное лицо – заместитель главы администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области ФИО1, совершила нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом органа местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, то есть совершила 09 июля 2024 года по адресу <...> (здание администрации Северо-Эвенского муниципального округа), административное правонарушение, предусмотренное статьей 5.59 КоАП РФ.

Факт нарушения должностным лицом – заместителем главы администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области ФИО1 установленного законом порядка рассмотрения обращений граждан подтверждается совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств, а именно:

- постановлением прокурора Северо-Эвенского района от 21.08.2024 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области ФИО1, в котором изложены обстоятельства совершения последним правонарушения, копию постановления ФИО1 получила, факт совершения ею правонарушения признала;

- копией карточки личного приема прокурором района гражданки Потерпевший №1 от 05.08.2024;

- копией заявления Потерпевший №1 от 05.08.2024, прокурору Северо-Эвенского района, по факту укуса её ребенка безнадзорной собакой, обращения по этому поводу в администрацию и неполучения ответа на обращение;

- копией ответа на запрос прокурора с администрации Северо-Эвенского муниципального округа о результатах рассмотрения обращения Потерпевший №1 в администрацию, согласно которого ответ Потерпевший №1 был дан 09.08.2024 года;

- копиями журналов входящей и исходящей документации администрации Северо-Эвенского муниципального округа;

- копией обращения Потерпевший №1 в администрацию Северо-Эвенского муниципального округа от 06.06.2024, с прилагаемой копией карты обратившегося за медпомощью (вх. №2764 от 07.06.2024);

- копией ответа на обращение Потерпевший №1 подписанного ФИО1, с копией заявки на отлов безнадзорного животного (исх. №2754 от 09.08.2024);

- копиями распоряжений главы Северо-Эвенского муниципального округа от 01.02.2022 №43к и от 13.04.2023 №136/1;

- копией трудового договора с ФИО1 с дополнительными соглашениями к нему;

- копией должностной инструкции первого заместителя главы администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области, утвержденной распоряжением главы администрации 06.03.2017 №49-ра, с которой ФИО1 ознакомлена 04.07.2022;

- объяснением Потерпевший №1 от 15.08.2024;

- объяснением ФИО1 от 21.08.2024.

Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к убеждению, что представленные по делу доказательства законны, последовательны, непротиворечивы, представляют единую картину административного правонарушения, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела.

ФИО1, являясь заместителем главы администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области, выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в указанном органе местного самоуправления, т.е. в силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ несет административную ответственность как должностное лицо.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, прихожу к выводу о наличии в бездействии должностного лица – заместителя главы администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области ФИО1, выразившегося в нарушении установленного законом порядка рассмотрения обращений граждан, состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность должностного лица - заместителя главы администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области ФИО1, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья признает признание вины, добровольное принятие мер по устранению допущенных нарушений.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность должностного лица – заместителя главы администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области ФИО1, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек.

Руководствуясь положениями ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного правонарушения, его общественную опасность, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, конкретные обстоятельства дела, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о необходимости назначить ФИО1 административное наказание в пределах санкции, предусмотренной ст. 5.59 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

Руководствуясь статьями 3.4-3.5, 4.1, 29.9-29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – заместителя главы администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области ФИО1 (паспорт серии №), виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с зачислением штрафа по следующим реквизитам:

УФК по Магаданской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 490901001, ОКТМО 44701000, счет получателя 03100643000000014700, р/с <***>, КБК 32211601051010059140, Отделение Магадан Банка России//УФК по Магаданской области г. Магадан, БИК 014442501, УИН ФССП России 32249000240000234117. В назначении платежа плательщик обязан указать вид штрафа и взыскания, номер и дату постановления (материала), ФИО плательщика (для физических лиц).

Сведения (квитанцию) об уплате штрафа следует направить (представить) в Северо-Эвенский районный суд.

Разъяснить ФИО1, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа вносится в банк и квитанция предоставляется в суд.

При неуплате штрафа в указанный срок лицо подвергается штрафу в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административному аресту на срок до 15 суток либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении посредством подачи жалобы через Северо-Эвенский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Е.В. Новиков