Решение № 2А-48/2025 2А-48/2025~М-4/2025 М-4/2025 от 8 апреля 2025 г. по делу № 2А-48/2025

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Симферополь Дело № 2а-48/2025

09.04.2025 года

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.

при секретаре Колесник Е.А.,

при участии ФИО1, представителя Симферопольского районного совета Республики Крым ФИО2, прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Бойко Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО3 к Администрации Симферопольского района Республики Крым, Симферопольскому районному совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части, выслушав пояснения представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание, позицию прокурора,

У С Т А Н О В И Л

ФИО1 (далее Синило Н.П.), ФИО3 (ФИО3) обратились с административным исковым заявлением к Администрации Симферопольского района Республики Крым, Симферопольскому районному совету Республики Крым, в котором просят признать решение 5 (внеочередной) сессии III созыва Симферопольского районного совета Республики Крым от 06.11.2024 года №30 «О внесении изменений в решение 85 (внеочередной) сессии Симферопольского районного совета Республики Крым I созыва от 06.12.2018 года №1102 «Об утверждении генерального плана Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым» недействующим в части изменения категории и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

Определением от 21.01.2025 года указанное административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым.

В судебном заседании 05.02.2025 года представителем Симферопольского районного совета Республики Крым ( далее Совет) предоставлены истребованные документы.

Определением от 05.02.2025 года привечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрация Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым.

В адрес Верховного Суда Республики Крым 19.02.2025 года поступили пояснения Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с ходатайством о рассмотрении дела без участия её представителя.

Администрация Симферопольского района Республики Крым ( далее Администрация) направил 19.02.2025 года в адрес Верховного Суда Республики Крым возражения на административное исковое заявление.

В судебном заседании 20.02.2025 года представитель Совета предоставила возражения на административное исковое заявление, Синило Н.П. настаивала на доводах, изложенных в административном исковом заявлении, просила предоставить время да ознакомления с возражениями, истребовать у ответчиков дополнительные документы.

Рассмотрение дела было отложено на 05.03.2025 года для предоставления истцам возможности представить пояснения на возражения Совета.

На электронный адрес Верховного Суда Республики Крым 21.02.2025 года от Министерства сельского хозяйства Республики Крым поступили истребованные судом доказательства.

В адрес Верховного Суда Республики рым 04.03.2025 года от Совета поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов.

На электронный адрес Верховного суда Республики Крым 05.03.2025 года от истцов поступили письменные пояснения на возражения Совета и Администрации.

Совет 04.03.2025 года направил в адрес Верховного Суда Республики Крым ходатайство об отложении судебного разбирательства.

В судебном заседании 05.03.2025 года Синило Н.П. настаивала на удовлетворении заявленных требований.

По результатам изучения ходатайства Совета рассмотрение дела было отложено на 19.03.2025 года.

Администрация 19.03.2025 года направила возражения на дополнительные пояснения истцов от 05.03.2025 года.

В судебном заседании 19.03.2025 года Синило Н.П. предоставила пояснения на письмо ФГБУ «Центр агрохимической службы «Крымский» от 25.02.2025 года, дополнительные обоснования заявленных требований, настаивала на удовлетворении искового заявления, представитель Совета возражала против удовлетворения заявленных требований на основании доводов, изложенных в предоставленных ранее письменных возражениях, также предоставила дополнительные возражения на пояснения истцов от 05.03.2025 года.

Определением от 19.03.2024 года привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерство сельского хозяйства Республики Крым (далее Министерство), рассмотрение дела отложено на 09.04.2025 года.

Администрация на электронный адрес Верховного Суда Республики Крым 08.04.2025 года направила ходатайство о проведении судебного заседания без участия ее представителя.

Министерство 09.04.2025 года направила на электронный адрес Верховного Суда Республики Крым пояснения, предоставив истребованные документы.

В судебном заседании 09.04.2025 года Синило Н.П. настаивала на удовлетворении исковых требований, приобщила к материалам дела дополнительные обоснования, представитель Совета возражала против признания недействующим решения 5 (внеочередной) сессии III созыва Симферопольского районного совета Республики Крым от 06.11.2024 года №30 «О внесении изменений в решение 85 (внеочередной) сессии Симферопольского районного совета Республики Крым I созыва от 06.12.2018 года №1102 «Об утверждении генерального плана Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым» в части, указанной в административном иске.

Администрация Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Администрация, Министерство явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дне и времени его проведения были извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее КАС РФ) Верховный Суд Республики Крым, выслушав мнения Синило Н.П., представителя Совета, прокурора, изучив ходатайство Администрации, принимая во внимание надлежащее извещение всех участников процесса о дне и времени рассмотрения административного искового заявления, полагает возможным рассмотреть дело по имеющимся в нем материалам с участием представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание.

В судебном заседании, которое состоялось 09.04.2025 года, прокурор представила заключение, указав на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований поскольку внесение изменений в Генеральный план с.Родниково Симферопольского района Республики Крым было обусловлено исправлением ошибок, допущенных при его принятии.

Исследовав материалы дела, изучив доводы искового заявления, отзыв Совета, возражения Администрации, пояснения, предоставленные Министерством, выслушав пояснения представителей участников процесса, принимавших участие в судебных заседаниях, позицию прокурора, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам.

На 85 (внеочередной) сессии 1 созыва Советом 06.12.2018 года принято решение № 1102 «Об утверждении генерального плана муниципального образования Родниковское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым» (далее Решение №1102), согласно п.1 которого утвержден генеральный план муниципального образования Родниковское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым (далее Генеральный план).

Советом на 5 (внеочередной) сессии III созыва 06.11.2024 года принято решение № 30 « О внесении изменений в решение 85 (внеочередной) сессии Симферопольского районного совета Республики Крым 1 созыва от 06.12.2018года № 1102 «Об утверждении генерального плана муниципального образования Родниковское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым» (далее Решение №30), в соответствии с п.1 которого внесены изменения в Генеральный план.

Конституция Российской Федерации, исходя из того, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 ), гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ч.1 ст. 46), в том числе посредством обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч.2 ст.46 ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27.09.2016года №1783-О указал, что федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему Конституцией Российской Федерации ( п. «в»ст.71, п. «к» ч.1 ст.72, ч.2 ст. 76) полномочия, гарантировал гражданам возможность защищать свои права путем оспаривания не только решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, но и нормативных правовых актов.

Ч.1 ст.4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а также требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Материалы дела (т.1 л.д. 18-25) свидетельствую о том, что Синило Н.П. и ФИО3 на правах общей долевой собственности принадлежит по 1/2 доли земельного участка с кадастровым номером №, площадью 147294 +/- 112,88 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Изучив оговоренные выше обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что нашел подтверждения факт того, что истцы являются субъектами отношений, регулируемых Решением № 30.

В соответствии с ч.8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в п. 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами». Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Как установлено ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ ).

Согласно пункту 20 ч. 1 ст. 14 Закона №131-ФЗ утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского поселения.

Ч. 3 ст.14 Закона №131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов ( ч. 4 ст.14 Закона №131-ФЗ).

Государственным советом Республики Крым 24.12.2014 года принят Закон Республики Крым № 71-ЗРК/2015 «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения» ( далее Закон № 71-ЗРК), который закрепляет за сельскими поселениями Республики Крым отдельные вопросы местного значения городских поселений, предусмотренные частью первой ст.14 Закона № 131-ФЗ и не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью третьей ст.14 указанного Федерального закона.

В соответствии со ст. 2 Закона №71-ЗРК, вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 20 ч. 1 ст. 14 Закона №131-ФЗ, не закреплены за сельскими поселениями Республики Крым.

В силу изложенного становится очевидным, что решение вопросов утверждения ( внесение изменений) генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки на территории Симферопольского района Республики Крым относится к полномочиям Совета.

Согласно ст. 24, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) подготовка и утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки ( в том числе внесение в них изменений) относится к вопросам местного значения, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Ч. 5 ст.28 Закона №131-ФЗ определено, что по проектам генеральных планов, правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ устанавливает, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 5.1 ГрК РФ).

Процедуры проведения общественных обсуждений оговорена в ч. 4 ст.5.1 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 23 ст.5.1 ГрК РФ заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что в соответствии со ст.28 Закона №131-ФЗ, указанными выше положениями ГрК РФ, на основании Положения о составе, порядке подготовки, внесения изменений и реализации генеральных планов сельских поселений Симферопольского района Республики Крым, утвержденного решением 89 (внеочередной) сессии Совета 1 созыва №1178 от 13.03.2019 года, на основании письма Администрации от 28.09.2023года № 58/01-108/8245 и приложенных к нему документов, главой муниципального образования - председателем Совета 28.09.2023 года было издано постановление №54 «О назначении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в генеральный план Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым», согласно которому на период времени с 30.09.2023 года по 28.10.2023 года были назначены общественные обсуждения по проекту внесения изменений в Генеральный план, определены организаторы их проведения, утвержден текст оповещения, определен порядок предоставления предложений и замечаний.

Материалы дела подтверждают, что оповещение и постановление о начале публичных слушаний по внесению изменений в Генеральный план были опубликованы в газете «Сельский труженик Крыма» 30.09.2023 года № 38(10221), размещены 29.09.2023 года на официальном портале Правительства Республики Крым на странице Симферопольского района, а также размещены на информационном стенде, оборудованном в здании Администрации.

В рамках общественных обсуждений замечания к проекту внесений изменений в Генеральный план принимались в период времени 03.10.2023 года по 23.10.2023года. Открытые обсуждения в рамках общественных обсуждений по проекту изменений в Генеральный план были проведены 28.10.2023 года, о чем составлен протокол, в котором отражено поступление 73 замечаний и предложений, в том числе и предложения истцов об оставлении Земельного участка в границах населенного пункта в функциональной зоне - зона застройки ИЖС ( строка 43).

В материалы дела предоставлена копия Заключения общественных обсуждений по проекту внесения изменений в генеральный план Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, составленного 28.10. 2023 года Комиссией по подготовке предложений о внесении изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений Администрации (т.1 л.д 109-114), в котором отражено, что предложения истцов отклонены.

Результаты общественных обсуждений были опубликованы в газете «Сельский труженик Крыма» № 43(10226 ) от 28.10.2023 года (т.3 л.д.209-211), 27.10.2023 года были размещены на официальном портале Правительства Республики Крым на странице Симферопольского района, а также размещены на информационном стенде, оборудованном в здании Администрации.

Письмом Главы Администрации № 58/01-36/7514 от 28.10.2024 года проект решения о внесении изменений в Генеральный план был направлен в Совет, который 06.11.2024 года принял Решение №30 о внесении изменений в Генеральный план.

Решение №30 было размещено 07.11.2024 года на официальном портале Правительства Республики Крым на странице Симферопольского района, а также опубликовано в газете «Сельский труженик Крыма» № 44(10279 )от 09.11.2024года (т.3 л.д.213).

Указанные обстоятельства административными истцами не ставятся под сомнение.

Изучив предоставленные доказательства, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что Решение № 30 принято полномочным представительным органом местного самоуправления Симферопольского района Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением требований о его официальном опубликовании, процедура принятия этого решения, включающая проведение общественных обсуждений, подготовку заключения по результатам их проведения, соблюдена.

Истцы, обосновывая требования о признании недействительным в части Решения №30 а о внесении изменений в Генеральный план, указывают на то, что изменение функционального зонирования земель с. Родниково, в пределах которых находится принадлежащий им Земельный участок, с зоны «Индивидуальное жилищное строительство» на зону «Сельскохозяйственное использование» противоречит ГрК РФ и Земельному кодексу Российской Федерации.

В ходе рассмотрения настоящего дела представлены доказательства того, что согласно копиям выписок из Единого государственного реестра недвижимости принадлежащий истцам на праве общей долевой собственности Земельный участок относится к категории земель : земли сельскохозяйственного назначения, они размещены на землях, имеющих вид разрешенного использования : сельскохозяйственное использование ( т.1, л.д. 18-25).

Истцы указали на то, что в порядке наследования стали собственниками Земельного участка ( по 1/2 доли каждая), который в соответствии с решением Родниковского сельского совета народных депутатов Симферопольского района Автономной Республики Крым от 25.06.2000 года был предоставлен ФИО4 для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, о чем свидетельствует государственный акт на право пользования землей серия <...>, копия которого предоставлена в материалы дела ( т.4, л.д.107).

В соответствии с подпунктом 8 п.1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и определенному виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

П.1 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 ЗК РФ).

Согласно ч.9 ст.35 ГрКРФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В п.1 ст.78 ЗК РФ определено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В соответствии с ч.1 ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственными угодьями являются пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях.

П.п.1 п.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее Закон № 101-ФЗ) закреплен принцип сохранения целевого использования земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении №1-П от 30.01.2009 года указал на то, что сохранение целевого использования земельных участков является один из принципов, на которых, согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения.

Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 года №537, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения, в том числе, сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Такой перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч.1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Вместе с тем, как указано выше, федеральный закон, регулирующий порядок изменения одного вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на другой вид, не принят, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также исключает принятие решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков.

Правильность таких выводов подтверждается позицией, изложенной в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014 года, не утратившем своей актуальности на момент рассмотрения настоящего административного дела, сложившейся судебной практикой, в частности Кассационными определениями Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 08.02.2023года № 48-КАД22-18-К7, от 15.06.2022 года № 75-КАД22-1-К3, от 22.12.2021 года № 48-КАД21-18-К7, от 29.09.2021 года № 48-КАД21-9-К7, от 06.11.2019 года № 35-КА19-4, кассационными определениями ем Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 23.04.2024 года № 8а-6262/2024, от 30.01.2024 года по делу № 8а-40657/2023, 88а-46466/2023, от 30.11.2023 года № 88а-38649/2023, Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 30.11.2023 года по делу № 88-38628/2023.

Как уже было отмечено выше, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.12.2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

При анализе указанных выше положений законодательства Российской Федерации в их системном единстве становится очевидным, что правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая, в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки.

Таким образом, для правильного разрешения настоящего дела юридически значимым обстоятельством является установление факта отнесения земель, на которых находятся принадлежащий истцам Земельный участок, к сельскохозяйственным угодьям.

Как отмечено выше, материалы дела свидетельствуют о том, что истцам на правах общей долевой собственности принадлежит по 1/2 доли Земельного участка, который в соответствии с решением Родниковского сельского совета народных депутатов Симферопольского района Автономной Республики Крым от 25.06.2000 года был предоставлен ФИО4 для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, о чем свидетельствует государственный акт на право пользования землей серия <...>, копия которого предоставлена в материалы дела ( т.4, л.д.107).

В материалы дела предоставлена копия письма Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр агрохимичской службы «Крымский» Министерства сельского хозяйства Российской Федерации №108 от 11.02.2025 года (т.4 л.д.24-25), в котором указано, что согласно архивным данным внутрихозяйственного землеустройства совхозов и колхозов Земельный участок ранее относился к сельскохозяйственным угодьям, вид угодий – пашня.

Согласно пояснениям Администрации, предоставленным в материалы дела (т.3 л.д.178-181) генеральным планом агломерации совхоза «Родниковый» Симферопольского района, действующим до 21.03.2014 года, Земельный участок отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения. На основании проекта корректировки квартала жилой застройки в районе бывших теплиц в с. Родниково Симферопольского района, утвержденного решением 17 сессии 5 созыва Родниковского сельского совета народных депутатов Симферопольского района Автономной Республики Крым, было принято Постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым «Об изменении границ села Родниково Родниковского сельского совета (Симферопольского района) Автономной Республики Крым», в соответствии с которым указанная территория расположена за границами населенного пункта.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что Советом на 85 (внеочередной) сессии 1 созыва 06.12.2018 года принято Решение № 1102, которым утвержден Генеральный план.

В соответствии с Генеральным планом территория, на которой находится Земельный участок, относилась к функциональной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», большая её часть вошла в границы с.Родниково Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым.

В дальнейшем при внесении Решением №30 изменений в Генеральный план указанный Земельный участок исключен из границ населенного пункта и отнесен к функциональной зоне – зона сельскохозяйственных угодий.

Ст. 1 Федерального Конституционного закона Российской Федерации от 21.03.2014года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Закон №6-ФКЗ) закреплено, что Республика Крым принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и на основании указанного Закона.

Закон Республики Крым № 38- ЗРК от 31.07.2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее Закон №38-ЗРК) устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Ст. 1 Закона №38-ЗРК устанавливает, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов- Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Ст. 5 Закона №38-ЗРК определено, что категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, по правилу, согласно которому земли сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства из состава земель рекреационного назначения, относятся к землям сельскохозяйственного назначения, а в границах населенных пунктов – к землям населенных пунктов ( п. 2 ч.1).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10. 2014 года №378 утверждено Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков ( далее Положение № 378)

П. 3 Положения №378 ( в редакции, действующей на момент принятия Генерального плана ) определял, что устанавливаемые ранее учтенным земельным участкам виды разрешенного использования должны соответствовать классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09. 2014 года № 540 (далее Классификатор), а также Таблице соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, утвержденной Советом министров Республики Крым (далее Таблица), в редакции, действующей на момент внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

П. 8 Положения №378 определено, что отнесение ранее учтенных земельных участков к определенной категории земель и (или) установление вида разрешенного использования таких участков осуществляется в соответствии с Таблицей.

В соответствии с Таблицей соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, являющейся приложением к Постановлению Совета министров Республики Крым от 15.10. 2014 года №378, для земельных участков, расположенных за границами населенных пунктов, имеющих вид функционального использования для ведения фермерского хозяйства соотносится вид разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование», предусматривающее ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.18, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Категория земельного участка «Земли сельскохозяйственного назначения».

На основании п. 2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09. 2014 года № 540 (далее Классификатор).

Согласно Классификатору вид разрешенного использования земельного участка «Сельскохозяйственное использование» предполагает ведение сельского хозяйства, содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

На момент рассмотрения настоящего дела действует Классификатор, утвержденный приказом Росреестра № П/0412 от 10.11.2020 года, в соответствии с которым вид разрешенного использования земельного участка «Сельскохозяйственное использование» предполагает ведение сельского хозяйства, которое включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Как указано, выше материалы дела свидетельствую, что принадлежащий истцам на праве общей долевой собственности ( по 1/2 доли каждой) Земельный участок расположен за пределами населенного пункта, установленными по состоянию на 21.03.2014 года, а законодатель не предполагает изменение вида разрешенного использования земельного участка без изменения существующего целевого режима землепользования сельскохозяйственных угодий.

Между тем, при изучении предоставленных участниками процесса доказательств Верховным Судом Республики Крым установлено, что имеющиеся в материалах дела документы не содержат сведений об изменении в установленном законом порядке правового режима использования сельскохозяйственных угодий, в пределах которых располагается Земельный участок. Каких-либо доказательств, объективно подтверждающих факт выбытия его из сельскохозяйственных угодий, в материалы дела не представлено.

Ч.8 ст.24 ГрКРФ предусмотрено, что проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Республики Крым, утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014года №146, Министерство осуществляет реализацию государственной аграрной политики в Республики Крым, направленной на рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, государственное управление и нормативное правовое регулирование в установленных сферах деятельности (п.1.2 Положения).

В области земельных отношений Министерство сельского хозяйства Республики Крым участвует в проведении государственного мониторинга использования земель сельскохозяйственного назначения (п.3.4 Положения в редакции, действующей на момент принятия Генерального плана).

Согласно Порядку осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, утвержденному приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.12.2015 года №664, государственный мониторинг земель сельскохозяйственного назначения представляет собой систему оперативных, периодических и базовых (исходных) наблюдений за изменением качественного и количественного состояния земель сельскохозяйственного назначения, в том числе мониторинг их использования (п.3 Порядка).

В рамках мониторинга использования земель осуществляется наблюдение за использованием земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением (п.5 Порядка).

Таким образом, Министерство сельского хозяйства Республики Крым осуществляет разработку и реализацию в Республике Крым государственной аграрной политики, направленной на рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, и наблюдение за использованием земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с их целевым назначением, в связи с чем, проект генерального плана, предусматривающий включение в границы населенных пунктов городского округа земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, подлежит согласованию с Министерством сельского хозяйства Республики Крым.

В материалы дела предоставлены копии письма Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 27.03.2018 года (т.4 л.д. 17-18), в котором указано на необоснованность расширения границ, в том числе с. Родниково, за счет земель сельскохозяйственного назначения, а также письма Министерства Сельского хозяйства Республики Крым от 29.04.2021 года (т.4 л.д.16), в котором указано, что по результатам рассмотрения картографических материалов по изменению границ населенных пунктов Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым не согласовывается изменение границ с. Родниково путем включения в него, в том числе, Земельного участка.

Министерство в своих пояснениях от 08.04.2025 года № 14/1010-09/3/1. направленных 09.04.2025 года в адрес Верховного Суда Республики Крым, указывает на то, что Администрация Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым письмом №241 от 28.02.2018 года уведомила об обеспечении доступа к проекту Генерального плана, а также сообщила о расширении границ населенных пунктов, входящих в состав Родниковского сельского поселения Симферопольского района, за счет земель сельскохозяйственного назначения общей площадью более 140,9 га ( в том числе с. Родниково). Министерство в целях недопущения сокращения площади земель сельскохозяйственного назначения и выведения их из сельскохозяйственного оборота направило 27.03.2018 года письмо №16/1521-16/1 с указанием на необходимость устранения замечаний, изложенных в нем.

Министерство обращает внимание на то, что картографические материалы, приложенные к проекту Генерального плана отображали территорию, в границах которой расположен Земельный участок, как планируемую к включению в границы населенного пункта с. Родниково, учитывая то, что согласно имеющимся материалам внутрихозяйственного землеустройства территория, на которой располагался Земельный участок, относилась к сельскохозяйственным угодьям, не было согласовано её включение в границы указанного населенного пункта, её площадная характеристика учтена в общей площади земель сельскохозяйственного назначения (более 10,9 га).

Изучив указанные обстоятельства в совокупности, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу, что земли, на которых находится принадлежащий истцам Земельный участок, при принятии 06.12.2018 года Генерального плана были неправомерно включены Советом в функциональную зону «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» в границах с. Родниково, без соблюдения, в процедуры, указанной в оговоренных выше положениях действующего законодательства Российской Федерации, в том числе, устанавливающих обязательность согласования проекта указанного документа территориального планирования этого муниципального образования с Министерством.

В силу изложенного становится очевидным, что внесение Решением №30 изменений в Генеральный план путем отнесения Земельного участка в границы функциональной зоны «Для сельскохозяйственного использования» фактически устраняет нарушения указанных выше положений действующего законодательства Российской Федерации и Республики Крым, допущенные Советом при принятии Генерального плана, утвержденного решением №1102.

При таких обстоятельствах, изучив материалы дела, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу, что опровергаются утверждения истцом о том, что при принятое Советом Решение №30, которым откорректирован Генеральный план, утвержденный Решением №1102, путем изменения градостроительного зонирования земель, на которых находится принадлежащий им Земельный участок, противоречит нормативным правовым актам, которые имеют большую юридическую силу, в том числе, ЗК РФ и ГрК РФ.

Правильность таких выводов также подтверждается сложившейся судебной практикой, в том числе Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 03.10.2024 года №66а-1680/2024.

Верховный Суд Республики Крым полагает ошибочными утверждения истцов о том, что в оспариваемой части Решение №30 противоречит положениям Федеральный закон от 21.12.2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», поскольку при его принятии, как указано выше, был восстановлен прежний режим использования Земельного участка путем устранения оговоренных выше нарушений действующего законодательства Российской Федерации, допущенных Советом при принятии Генерального плана, утвержденного Решением № 1102.

В силу изложенного, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что принятое в установленном законом порядке компетентным органом местного самоуправление Решение №30 о внесении изменений в Генеральный план в оспариваемой истцами части не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, вследствие чего отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 215, 295,296 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО3 к Администрации Симферопольского района Республики Крым, Симферопольскому районному совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.В. Яковлев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>