Решение № 2А-169/2018 2А-169/2018~М-154/2018 М-154/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 2А-169/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2018 года город Омск

Омский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Красикова А.А., при секретаре судебного заседания Половной С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-169/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего филиала федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулева» Министерства обороны Российской Федерации в городе Омске <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Омск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанного с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что начальник отделения (территориального, г. Омск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ своим решением № от ДД.ММ.ГГГГ отказала ему в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Полагая, что этим решением нарушены его права, ФИО1 просит суд признать указанное решение незаконным и повторно рассмотреть вопрос о принятии его на соответствующий учет.

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, мотивируя это тем, что представленные документы не подтверждают его право состоять на таком учете. Между тем, он представил документы, предусмотренные Инструкцией о предоставлении военнослужащим жилых помещений по договору социального найма. Кроме того, начальник жилищного органа мотивирует свой отказ тем, что он не может сдать полученную ранее от государства квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, оставленную им бывшим членам семьи. ДД.ММ.ГГГГ он достиг общей продолжительности военной службы 20 лет, следовательно, право на обеспечение жилым помещением, предоставляемым для постоянного проживания, у него возникло после достижения им общей продолжительности военной службы 20 лет и более, то есть после указанной даты. Считает, что оснований для учета квартиры, расположенной в <адрес> у жилищного органа нет.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства административный истец ФИО1, административные соответчики – отделение (территориальное, г. Омск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ и Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Свердловской области» в судебное заседание не прибыли и просили суд рассмотреть дело в их отсутствие.

Из представленных начальником отделения (территориальное, г. Омск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ возражений следует, что ФИО1 проходил военную службу в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 распределено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, состоящее из двух комнат общей площадью 50,4 кв.м. на состав семьи из трех человек. Согласно акта приема-передачи ДД.ММ.ГГГГ указанный жилой дом передан в муниципальную собственность <данные изъяты> городского округа. На основании решения Уссурийского городского суда Приморского края администрацией Уссурийского городского округа ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 заключен договор социального найма на указанное выше жилое помещение. ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО1 и Ш.Н.А. был расторгнут. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости, расположенного по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ указанное жилое помещение передано дочери ФИО1 – Ш.Д.Д.. Поскольку ФИО1 не может сдать полученную ранее от государства квартиру, он не имеет права на повторное предоставление жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в связи с чем, просит отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Из возражений начальника Федерального казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ усматривается, что с административным исковым заявлением ФИО1 он не согласен, по основаниям указанным выше.

Исследовав материалы дела и представленные возражения, военный суд приходит к следующим выводам.

По смыслу статьи 59 и пункта «т» статьи 71 Конституции Российской Федерации военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обусловливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе, как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Согласно части 1 статьи 1 ЖК Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище.

Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Законе установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

При этом право военнослужащих на жилище установлено пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которому государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Так, в соответствии с положениями пункта 1 статьи 15 приведенного Закона военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Абзацем тринадцатым пункта 1 статьи 15 названного Закона предусмотрено, что военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ЖК Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях признаются в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Копией послужного списка подтверждается, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключил первый контракт о прохождении военной службы на время обучения в военном учебном заведении и пять лет военной службы после его окончания.

Из заявления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 обратился к начальнику Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ с просьбой о признании его нуждающимися в жилом помещении в соответствии со ст. 51 ЖК РФ и принятии на учет для обеспечения жилым помещением в городе Омске.

Согласно решению начальника отделения (территориальное, г. Омск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, административному истцу отказано в принятии на соответствующий учет, поскольку последний не может сдать полученную ранее от государства квартиру.

Так, в соответствии с решением Уссурийского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования ФИО1 по иску к Администрации Уссурийского городского округа, Комитету по управлению имуществом Уссурийского городского округа о признании права пользования жильем. Решением постановлено признать за ФИО1, Ш.Н.А. и несовершеннолетней Ш.Д.Д.., право пользования квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, на условиях социального найма. Обязать администрацию Уссурийского городского округа заключить с ФИО1 и членами его семьи договор социального найма на указанную квартиру.

В соответствии с договором социального найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ администрация Уссурийского городского округа в лице начальника управления жизнеобеспечения передала ФИО1 и членам его семьи (Ш.Н.А. и Ш.Д.Д..) в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности расположенное по адресу: <адрес>.

Из договора социального найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ администрация Уссурийского городского округа в лице начальника управления жизнеобеспечения передала Ш.Н.А.. (бывшей супруге административного истца) и членам ее семьи (Ш.Д.Д.) в бессрочное владение и пользование вышеуказанную квартиру.

Из ответа начальника 5 отдела (г. Уссурийск, Приморский край) Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ следует, что по информационным ресурсам ФИО1 состоял на учете с ДД.ММ.ГГГГ, снят ДД.ММ.ГГГГ получено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение в установленном законом порядке не сдано.

Пунктом 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определены специальные условия для однократной реализации права на обеспечение жилыми помещениями военнослужащих, не обеспеченных таковыми ко времени увольнения с военной службы. Для его реализации на военнослужащего возлагается обязанность предоставить документы о сдаче жилого помещения Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства.

В соответствии с разъяснениями судебной практики, приведенными в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» № 8 от 29 мая 2014 года, если военнослужащий не может представить документы об освобождении жилого помещения, повторное обеспечение такого лица жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК Российской Федерации с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Приведенные требования основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных Законом.

Таким образом, государство несет перед военнослужащими обязанность по безвозмездному предоставлению жилой площади с соблюдением требований, предусмотренных законодательством, только один раз за все время военной службы. Поэтому в случае, когда военнослужащий ранее обеспечивался жильем за счет государства по установленным нормам, повторное распределение ему жилого помещения в порядке, определяемом статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», исключается, в том числе по истечении установленного статьей 53 ЖК Российской Федерации срока, в пределах которого граждане, намеренно ухудшившие свои жилищные условия, не могут быть поставлены на учет.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ был обеспечен по нормам служебным жилым помещением в городе <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение передано в собственность дочери административного истца.

Изложенные обстоятельства, а также приведенный анализ законодательства свидетельствует о том, что административный истец, будучи обеспеченным по нормам служебным жильем, в установленном законом порядке не сдал его, что лишает его права на повторное предоставление жилого помещения в порядке, определенном статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Таким образом, решение начальника отделения (территориальное, г. Омск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания является законным и обоснованным, а следовательно, оснований для отмены оспоренного решения жилищного органа у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Омский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Красиков