Решение № 12-27/2019 12-693/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 12-27/2019

РЕШЕНИЕ

г.о. Cамара 09 января 2019 года

Судья Кировского районного суда города Самары Градусова С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-27/2019 по жалобе председателя правления ТСН «Юбилейное» ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды Ш.Д.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления ТСН «Юбилейное» ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды Ш.Д.Ю. председатель правления ТСН «Юбилейное» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель правления ТСН «Юбилейное» ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г.Самары с жалобой, в которой просила его отменить, производство по делу прекратить, мотивируя отсутствием события и состава административного правонарушения, не доказанностью обращения ТСН «Юбилейное» с отходами в виде размещения и накопления, а также ссылаясь на малозначительность совершенного административного правонарушения. Ходатайствовала также о восстановлении срока обжалования, указав, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ. поступило на электронную почту ТСН ДД.ММ.ГГГГ., в этот период она находилась в отпуске, в связи с чем, пропустила процессуальные сроки обжалования.

В соответствии с ч. 1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения постановления.

Согласно ч. 2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока по ходатайству лица, подавшего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Из материалов дела, пояснений ФИО1 следует, что копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ заявителем была получена по электронной почте ДД.ММ.ГГГГ., фактически она ознакомилась с жалобой ДД.ММ.ГГГГ., то есть по выходу из отпуска. Жалоба на постановление направлена заявителем в суд ДД.ММ.ГГГГ. Доводы ходатайства подтверждаются представленными суду документами.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении пропущен ФИО1 по уважительной причине и подлежит восстановлению.

В судебном заседании председатель правления ТСН «Юбилейное» ФИО1 доводы жалобы поддержала частично, указав, что в настоящее время она не оспаривает факт не предоставления в установленный срок отчетности по форме 2- ТП (отходы) по причине нахождения бухгалтера, ответственного за ее предоставление, в отпуске; указывает на малозначительность совершенного правонарушения. Просит производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, при вынесении решения учесть наличие на её иждивении ребенка-инвалида.

Представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области М.О.А. в судебном заседании указала, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, нарушений при составлении процессуальных документов не допущено.

Изучив жалобу и предоставленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со статьей 8.5 КоАП РФ, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) и выражается в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или ином вредном воздействии на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

В соответствии со ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора, и данных об их воздействии. К негативному воздействию на окружающую среду отнесено в силу ст. 1 данного закона воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 11 и 19 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами. Обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В силу пп. 2 п. 1 Приказа Росстата от 28.01.2011 N 17 "Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" форму федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления (далее именуются респонденты). Срок предоставления 01 февраля после отчетного периода. Заполненные формы предоставляются респондентом в территориальные органы Росприроднадзора по месту своего нахождения. Учету подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у респондента, кроме радиоактивных.

Материалами дела установлено, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена плановая выездная документарная проверка в отношении ТСН «Юбилейное»

Проверкой достоверно установлено, что в процессе деятельности у ТСН «Юбилейное» образуются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению, т.е. в процессе деятельности у ТСН «Юбилейное» образуются отходы 4 класса опасности (ст. 1 закона 89-ФЗ).

При этом в нарушении указанных выше требований закона ТСН «Юбилейное» отчет по форме 2-ТП (отходы) за ДД.ММ.ГГГГ в территориальный орган Росприроднадзора в установленные сроки (до ДД.ММ.ГГГГ) не представлен.

Контролирующим органом сделан вывод, что ТСН «Юбилейное» - юридическим лицом, в результате хозяйственной или иной деятельности которого образуются отходы, обязанность по предоставлению отчетности в порядке и сроки, которые определены специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета, установленная ст. 11, ч. 2 ст. 19 Федерального закона N 89-ФЗ, не исполнена.

Отчетность предоставлено в Управление Росприроднадзора по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ТСН «Юбилейное» не предоставлена полная и достоверная информация в области обращения с отходами, предусмотренная действующим законодательством, то есть совершено бездействие, ответственность за которое установлена ст. 8.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что председатель правления ТСН «Юбилейное» ФИО1 не является субъектом правонарушения, поскольку ТСН «Юбилейное» не ведет деятельности в области обращения с отходами, являются несостоятельными, поскольку из представленных материалов дела следует, что в результате деятельности ТСН «Юбилейное» образуются отходы, в том числе, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) 4 класс опасности, которые складируются и накопляются в местах, отведенных для этих целей, что свидетельствует об осуществлении ТСН «Юбилейное» деятельности по обращению с отходами.

На основании изложенного, суд считает, что выводы относительно наличия события и состава административного правонарушения, изложенные в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, вопреки доводам жалобы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных как в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, так и при рассмотрении настоящей жалобы.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд, в соответствии с п.10 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ признает наличие у ФИО1 на иждивении малолетнего ребенка (инвалида).

Обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

Каких-либо процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела суд не усматривает.

Вместе с тем, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Обстоятельством, характеризующим малозначительность совершенного председателем правления ТСН «Юбилейное» административного правонарушения, является отсутствие вредных последствий допущенного нарушения. Кроме этого, на момент составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. по ст.8.5 КоАП РФ, постановления № от ДД.ММ.ГГГГ., рассмотрения настоящей жалобы, выявленные нарушения были устранены.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ вывод о малозначительности совершенного административного правонарушения основывается на субъективной оценке указанных обстоятельств, в силу чего считаю возможным признать административное правонарушение, совершенное председателем правления ТСН «Юбилейное» ФИО1 малозначительным и освободить ее от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Восстановить пропущенный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в отношении председателя правления ТСН «Юбилейное» ФИО1 по ст.8.5 КоАП РФ.

Жалобу председателя правления ТСН «Юбилейное» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в отношении председателя правления ТСН «Юбилейное» ФИО1 по ст.8.5 КоАП РФ, отменить.

Освободить председателя правления ТСН «Юбилейное» ФИО1 от административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Производство по делу прекратить на основании п.9 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Ю. Градусова