Решение № 12-28/2026 12-5039/2025 от 12 января 2026 г. по делу № 12-28/2026

Дело № 12-28/2026


Р Е Ш Е Н И Е

город Волгоград 13 января 2026 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Вирабова Э.А., рассмотрев жалобу главы администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 №2467/25/98034-АП от 16 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 ч.1.3 КоАП РФ, в отношении главы администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда ФИО1

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 №2467/25/98034-АП от 16 октября 2025 года глава администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подана жалоба, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что распоряжением администрации Волгограда от 02.08.2024 №96-р «О мерах по исполнению судебных актов администрацией Краснооктябрьского района Волгограда» на администрацию Краснооктябрьского района Волгограда возложена обязанность по принятию своевременных мер по исполнению решения суда №2-3042/2023. В рамках исполнения решения суда МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» составлен локальный сметный расчет по устройству пандуса по адресу: <...>. Администрацией Краснооктябрьского района Волгограда были направлены запросы в департамент финансов администрации Волгограда от 25.02.2025 №743, от 09.04.2025 №1435 с приложением локально-сметного расчета об увеличении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств с целью исполнения вышеназванных судебных решений и проведения комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить доступ инвалидов к социальным объектам с приложением справки об изменении сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на 2025 финансовый год и на плановый период 2026-2027 г.г. потребности на 01.02.2025 и сметных расчетов. Повторно направлен запрос 25.06.2025 №2600 об увеличении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств администрации Краснооктябрьского района Волгограда на сумму 5 538 085,39 рублей для проведения комплекса мероприятий. Кроме того, администрацией Краснооктябрьского района Волгограда 02.07.2025 №2698 в департамент по жилищным и социальным вопросам администрации Волгограда направлено письмо с просьбой предусмотреть при внесении изменений в муниципальную программу «Волгоград – город равных возможностей», дополнительные работы по мероприятию 1.1.3. Адаптация для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной инфраструктуры Волгограда, а также обеспечение доступности зданий (помещений) и сооружений, расположенных в многоквартирных домах, в котрых проживают инвалиды на сумму 5 538 085,39 рублей, для проведения комплекса мероприятий, согласно Правилам. В настоящее время актуализирован локально-сметный расчет на выполнение мероприятий по установке пандусов для маломобильных групп населения для включения в состав расчетов при планировании бюджетных ассигнований бюджета Волгограда на очередной финансовый год и плановый период 2026-2027 г.г. На основании изложенного со стороны главы администрации Краснооктябрьского района Волгограда принимаются все меры, направленные на исполнение судебного акта.

В судебном заседании представитель главы администрации Краснооктябрьского района Волгограда ФИО1 – ФИО3 поддержала доводы жалобы.

Начальник отдела – старший судебный пристав СОСП по Волгоградской области ФИО4 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения жалобы.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г. Волгограда по делу № 2-3042/2023, вступившим в законную силу 19 октября 2023 года, на администрацию Волгограда возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по приспособлению общего имущества многоквартирного дома по адресу <...> для нужд инвалида в соответствии с требованиями Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649, путем установки в подъезде № 2 наклонного подъемно-трансформируемого устройства РПП-01 для спуска на первый этаж, удлинения ступеней крыльца подъезда № 2 до 2,87 м. и установки стационарного пандуса с крыльца подъезда.

На основании исполнительного листа ФС № 046406649 от 12.07.2023, выданного в целях принудительного исполнения судебного акта, 06.03.2024 судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам (в настоящее время - СОСП по Волгоградской области) возбуждено исполнительное производство № 19434/24/98034-ИП в отношении администрации Волгограда.

04.08.2025 постановлением судебного пристава – исполнителя установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 29.08.2025.

26.09.2025 составлен протокол об административном правонарушении в отношении главы администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда ФИО1 по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

16.10.2025 вынесено оспариваемое постановление.

Вместе с тем с таким решением по делу согласиться нельзя по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из представленных материалов следует, что оспариваемым постановлением глава администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

На основании ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Администрация Волгограда в соответствии с Уставом города-героя Волгограда, принятым постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29.06.2005 №20/362, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда и состоит из отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений - органов администрации Волгограда, регистрация которых в качестве юридических лиц осуществляется на основании решения городской Думы об утверждении соответствующего структурного подразделения.

В целях надлежащего контроля за исполнением судебных решений и исполнительской дисциплиной руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений, издано распоряжение администрации Волгограда от 22.06.2021 № 76-р «О мерах, направленных на исполнение вступивших в законную силу судебных актов», которым утвержден Порядок работы рабочей группы администрации Волгограда по контролю за исполнением вступивших в законную силу судебных актов.

Распоряжением администрации Волгограда от 02.08.2024 №96-р «О мерах по исполнению судебных актов администрацией Краснооктябрьского района Волгограда» на администрацию Краснооктябрьского района Волгограда возложена обязанность по принятию своевременных мер по исполнению решения суда по делу №2-3042/2023.

Из представленных в материалы дела документов следует, что администрацией Краснооктябрьского района Волгограда неоднократно запрашивалось финансирование на исполнение судебных актов, в том числе по делу №2-3042/2023.

Главой администрации Краснооктябрьского района Волгограда ФИО1 в департамент финансов администрации Волгограда направлялись: письма №1042 от 11.03.2024, №2573 от 20.06.2024 с запросом об увеличении бюджетных ассигнований на 2024 год (2025-2026) с расшифровкой сметной потребности, №3359 от 14.08.2024 о бюджетных ассигнованиях на 2025 год с расшифровкой плана финансово-хозяйственной деятельности, №743 от 25.02.2025, №1435 от 09.04.2025 с запросом об увеличении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на 2025 финансовый год и на плановый период 2026 и 2027 годов, потребности на 01.02.2025 и сметных расчетов, письмо №2600 от 25.06.2025 с запросом об увеличении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на сумму 5 538 085,39 рублей, №3350 от 14.08.2025 о бюджетных ассигнованиях на 2026 год с расшифровкой плана финансово-хозяйственной деятельности. Также были направлены письма в департамент по жилищным и социальным вопросам администрации Волгограда с просьбой предусмотреть дополнительные работы по программе «Волгоград – город равных возможностей».

Кроме того, в подтверждение исполнения решения суда представлены локальные сметные расчеты, выписка из сводной бюджетной росписи на 2024, 2025 годы, справка о сумме доведенных средств и сумме принятых обязательств администрацией Краснооктябрьского района Волгограда на 2025 год.

На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу, что неисполнение судебного акта было вызвано отсутствием бюджетных ассигнований на указанные цели.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В этой связи, постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 16 октября 2025 года о привлечении должностного лица – главы администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство - прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 №2467/25/98034-АП от 16 октября 2025 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей - отменить, производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Э.А. Вирабова