Решение № 2А-1461/2019 2А-1461/2019~М-1152/2019 М-1152/2019 от 26 марта 2019 г. по делу № 2А-1461/2019

Дело № 2а-1461/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 26 марта 2019 года

Засвияжский районный суд г.Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Романовой М.А.,

при секретаре Анастасиной К.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации города Ульяновска об оспаривании решения об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО4 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации города Ульяновска, в котором просит отменить решение администрации города Ульяновска об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия на проспекте Олимпийский; обязать администрацию города Ульяновска регламентировать проведение заявленного им публичного мероприятия на проспекте Олимпийский в объеме, указанном в уведомлении. Административное исковое заявление мотивировано тем, что 14.03.2019 г. административным истцом в администрацию г. Ульяновска было подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга, по проспекту Олимпийский, между гипермаркетом «Лента» и АЗС «Лукойл», дороги общего пользования, на 27 марта 2019 года с 10:00 по 18:00. Целями заявленного мероприятия являются: свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по вопросам грузоперевозок автомобильным транспортном, в частности «Против повышения тарифов по системе «Платон». Полная его отмена»; «Режим труда и отдыха воителей, настроить под реалии России»; «Наведение порядка на автоматическом весовом контроле. Обсуждение непосильных штрафов»; «Недопущение принятия реестра перевозчиков в том виде, в котором он есть сейчас»; «Снижение цен на бензин и дизтопливо». 15.03.2019 г. он получил письмо от администрации г. Ульяновска за подписью исполняющего обязанности первого заместителя Главы города Ульяновска ФИО5 на его имя о том, что администрация города Ульяновска не может согласовать данное публичное мероприятие, так как в результате его проведения могут быть созданы препятствия (ограничения) для использования объектов транспортной инфраструктуры по назначению гражданами, не являющимися участниками публичного мероприятия. Администрация города предлагает провести митинг в другом месте – на площади перед Старым вокзалом, по адресу: <адрес>. Таким образом, по манию административного истца, администрацией города Ульяновска совершены действия, создающие препятствия к осуществлению его права на проведение митинга, гарантированного ст. 31 Конституции РФ. Проспект Олимпийский постоянно используется для поведения различного рода публичных мероприятий, и никогда в этом месте не было проблем с общественным порядком и угрозами здоровью и жизни граждан, более того, данное место позволяет беспрепятственно разместить грузовые машины, не создавая помех движению общественного и иного транспорта, а также движению граждан. Они на протяжении последних трех лет постоянно проводили там аналогичные мероприятия, и никогда не было нареканий со стороны правоохранительных и иных органов. Кроме того, в соответствии с п.п.5 п.1 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" именно на администрацию города совместно с организаторами публичного мероприятия и органами внутренних дел возложена обязанность по обеспечению общественного порядка и безопасности граждан. Своим письмом от 15 марта 2019 года администрация города Ульяновска пытается уклониться от возложенных на нее обязанностей, установленных федеральным законодательством, нарушая при этом конституционные права граждан на проведение митинга (ст. 31 Конституции РФ), и свободу мысли и слова (ст.29 Конституции РФ). Площадь у Старого вокзала находится далеко от указанного в уведомлении места проведения публичного мероприятия, не вместит указанного количества людей и машин, не соответствует смыслу проведения организованного публичного мероприятия, так как митинг организуется для того, чтобы донести до как можно большего количества людей, в основном водителей, проезжающих по проспекту Олимпийский, указанные им цели. Площадь Старого вокзала не соответствует этим требованиям и поэтому не может быть принята им как место проведения публичного мероприятия.

Административный истец в судебном заседании на административном иске настаивал. Поддержал доводы, изложенные в административном иске.

Представители административного ответчика в судебном заседании административный иск не признали в полном объеме по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав стороны, исследовав материалы настоящего административного дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО4 14 марта 2019 года обратился в администрацию города Ульяновска с уведомлением о проведении 27 марта 2019 года в период с 10 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. публичного мероприятия в форме митинга в г. Ульяновске на проспекте Олимпийском, между гипермаркетом «Лента» и АЗС «Лукойл», с предполагаемым количеством участников - 500 человек, с использованием 100 грузовых и 100 легковых транспортных средств, наклеек на авто в количестве 200 штук, флагов с тематической символикой «Объединения перевозчиков России», «Союза перевозчиков Ульяновской области», партий и общественных организаций и других в количестве 30 штук, звукоусиливающей аппаратуры, с целью свободного выражения и формирования мнений, а также выдвижения требований по вопросам грузоперевозок автомобильным транспортом.

Исполняющим обязанности Первого заместителя Главы города Ульяновска 15 марта 2019 г. организатору направлен ответ №2771-01, в котором сообщено о невозможности согласования данного публичного мероприятия по причине создания препятствий (ограничений) для использования объектов транспортной инфраструктуры на назначению гражданами, не являющимися участниками публичного мероприятия. Также указано на то, что Федеральным законом от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не предусмотрено использование транспортных средств при проведении митинга. Предложено провести мероприятие без использования транспортных средств в заявленное время по адресу: <адрес> (площадка перед «Старым вокзалом»).

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались, что в соответствии со ст. 65 КАС РФ освобождает участвующих лиц от их дальнейшего доказывания.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод также гарантировано право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия.

На основании ст. 7 указанного Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его доведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов публичной власти судам следует учитывать, что в соответствии с частью 2.1 статьи 8, частью 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях органы публичной власти вправе отказать в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, когда уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с указанным Законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным Законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Исходя из этого не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях, включая направление письменного мотивированного предупреждения о том, что организатор публичного мероприятия и его участники могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке в случае нарушения ими при проведении публичного мероприятия требований Конституции Российской Федерации и (или) запретов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации (далее - мотивированное предупреждение). Указанные меры предполагают дальнейшее взаимодействие организатора публичного мероприятия с органом публичной власти в целях определения места, времени, формы и иных условий проведения публичного мероприятия (пункт 2 части 1, часть 2 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

Предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

К таким интересам могут быть отнесены: сохранение и (или) восстановление нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной, социальной или транспортной инфраструктуры и связи (например, аварийный ремонт сетей инженерно-технического обеспечения), либо необходимость поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время, в том числе ввиду угрозы обрушения зданий и сооружений или превышения нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия), либо недопустимость создания помех движению пешеходов и (или) транспортных средств, доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, либо иные подобные причины (часть 2.2 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях).

Судам необходимо учитывать, что неудобства, вызываемые проведением публичного мероприятия, для граждан, не участвующих в нем, а также предположения органа публичной власти о возможности возникновения указанных неудобств сами по себе не могут являться уважительной причиной для изменения места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Доведение до сведения организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места его проведения является одним из возможных вариантов действий органа исполнительной власти субъекта РФ, предусмотренных ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ. Кроме того, заявителю не было отказано в проведении публичного мероприятия, поскольку было предложено иное общественно доступное место для его проведения.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, использование в части 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" таких понятий, как "мотивированное предложение" и "согласование", свидетельствует о том, что орган публичной власти вправе лишь предложить изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами. Законодательное закрепление исчерпывающего перечня таких причин необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.

При обсуждении внесенного должностным лицом уполномоченного органа публичной власти предложения с организаторами мероприятия должна учитываться возможность достижения цели публичных мероприятий - свободное формирование и выражение мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и внешней политики (пункт 1 статьи 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"). Соответственно, отрицательное решение органа публичной власти не может быть обусловлено лишь причинами организационного или иного подобного характера, поскольку, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, цели одной рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод. Содержащееся в части 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" понятие "мотивированное предложение" - по его конституционно-правовому смыслу - означает, что в данном решении должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов. Кроме того, в решении должно содержаться предложение места и (или) времени проведения мероприятия, адекватное его социально-политическому значению (Определение Конституционного Суда РФ от 01.06.2010 N 705-О-О).

В письме администрации города Ульяновска от 15 марта 2019 года организатору мероприятия были сообщены обстоятельства, не позволяющие провести последнее в заявленном месте, предложено альтернативное место, позволяющие в полной мере реализовать свое право на свободу собраний.

При этом, ФИО4 фактически не было отказано в проведении публичного мероприятия, поскольку последний имел возможность уточнить (конкретизировать) заявленное место проведения публичного мероприятия либо избрать другое место и вновь подать уведомление, в установленном законом порядке.

С учетом вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение административного ответчика принято в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия указанного решения имелись, содержание решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При таких обстоятельствах, решение администрации города Ульяновска об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия и предложению иного места для его организации является законным и обоснованным, прав административного истца на свободу проведения публичного мероприятия не ограничивает, в связи с чем административные исковые требования ФИО4 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 176-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к администрации города Ульяновска об отмене решения об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия на проспекте Олимпийский, возложении обязанности регламентировать проведение заявленного публичного мероприятия на проспекте Олимпийский в объеме, указанном в уведомлении, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.А. Романова