Решение № 12-416/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 12-416/2017

РЕШЕНИЕ 12-416/17

по делу об административном правонарушении

11 августа 2017 года г. Самара

Судья Промышленного районного суда г.Самара Данилова И.Н., с участием ФИО1 административной комиссии ФИО1 внутригородского района г.о. Самара ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Предприятие тепловых сетей» на постановление административной комиссии ФИО1 <адрес> городского округа Самара по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ - установлено, что при объезде территории ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 06 минут установлено, что по адресу: <адрес>, 22 партсъезда, 51 АО "Предприятие тепловых сетей", являясь заказчиком и подрядчиком, осуществляло ремонтно - восстановительные работы по ликвидации аварии на теплотрассе, на территории общего пользования, по разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно Постановления № от 10.06.2008г. благоустройство на всех вскрытиях, произведенных в осенне-зимний период, должно быть восстановлено в полном объеме в срок до 31 мая. На момент выявления не восстановлены разрушенные объекты благоустройства, а именно не восстановлено асфальтобетонное покрытие тротуара на всю ширину и на расстояние не менее 1 м от края траншеи в каждую сторону по оси тротуара. Не произведено восстановление газона. Тем самым нарушен порядок при производстве земельных работ, установленный муниципальным правовым актом. Нарушены пункты 36 глава 24 раздел 7 Постановления главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара", что является нарушением ч. 1 ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД "Об административных правонарушениях на территории <адрес>". Протокол составлен в присутствии законного ФИО1 АО "ПТС" ФИО4

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией ФИО1 <адрес> городского округа Самара АО «ПТС» подвергнуто штрафу в размере 300 000 руб.

АО «ПТС» обратилось в суд с жалобой, в которой указывает, что с вышеуказанным постановлением они не согласны по следующим основаниям. Полагают, что в действиях АО «ПТС» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку на момент проверки был утвержден график восстановления благоустройства на объекте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подписанный директором МП «ГАТИ по благоустройству» и согласованный с первым заместителем главы г.о. Самара ФИО3 Считают, что административное наказание в виде штрафа в сумме 300 000 руб. не соответствует тяжести правонарушения, предусмотренного статьей 4.11 Закона №-ГД, не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, и носит неоправданно карательный характер.

В судебное заседание ФИО1 АО «ПТС» ФИО4 не явилась, было предоставлено письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие. Кроме того, суду были предоставлены фотографии, подтверждающие восстановление объекта благоустройства.

ФИО1 <адрес> ФИО5 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы, предоставил отзыв в письменном виде.

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено законно и не подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу пункта 1 и 2 главы 22 установлен единый порядок и условия оформления и выдачи разрешений на производство работ, связанных с разрытием грунта и восстановления нарушенного состояния благоустройства.

В соответствии с пунктом 14 главы 23 раздела 7 Правил благоустройства лицо, обязанное выполнить работы в установленный разрешением срок, несет ответственность в соответствии с действующим законодательством. При невыполнении работ в установленные сроки разрешение может быть продлено в случае, если нарушение сроков производства работ произошло вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. При отсутствии доказательств, что нарушение сроков имело вследствие непреодолимой силы, срок разрешения при этом не продлевается, для завершения работ выдается новое разрешение. В силу требований пункта 3 и главы 22 и пункта 15 главы 23 Правил благоустройства разрешение на производство работ выдается ФИО1 городского округа Самара в лице отраслевого (функционального) органа - Департамента городского хозяйства и экологии ФИО1 городского округа Самара. При рассмотрении дела АО «ПТС» не предоставило нового разрешения на производство работ и продление ранее выданного разрешения на производство работ.

В соответствии с пунктом 32 главы 24 Правил благоустройства после проведения работ по прокладке подземных и наземных инженерных сетей и коммуникаций производится восстановление нарушенных объектов благоустройства.

В соответствии с пунктом 34 главы 24 Правил благоустройства при восстановлении проезжей части дорог, тротуаров и других объектов с искусственным покрытием необходимо соблюдение следующих требований: верхний слой асфальтобетонного покрытия дороги восстанавливается на всю ширину проезжей части и на расстоянии не менее 10 метров от края траншеи в каждую сторону по оси дороги; верхний слой асфальтобетонного покрытия тротуаров, пешеходных дорожек с искусственным покрытием должен быть восстановлен на всю ширину тротуаров, пешеходных дорожек и на расстояние не менее 1 метра от края траншеи в каждую сторону по оси тротуара или дорожек. Искусственное покрытие других объектов "(площадей, автостоянок, остановочных павильонов и т.д.) восстанавливается ровной картой на ширину не менее 1 метра по периметру края призмы обрушения.

Восстановление газона должно быть выполнено с учетом следующих условий: выборка непригодного грунта (на глубину не 20см), завозом чернозема (на глубину не менее 15 см) и посевом травы (20-40 семян на 1кв.м.).

В соответствии с пунктом 36 главы 24 Правил благоустройства благоустройство на всех вскрытиях, произведенных в осенне-зимний период, должно быть восстановлено в полном объеме в срок до 31 мая.

Непринятие организацией, осуществляющей земляные работы, мер по восстановлению дорожного покрытия, тротуарного бортового камня и иных объектов благоустройства после окончания работ влечет привлечение к административной ответственности в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В ходе рассмотрения дела обществом не было предоставлено доказательств, что АО «ПТС» получило новое разрешение на производство работ или ранее выданные разрешения были соблюдены.

Пунктом 1 главы 2 Правил благоустройства установлены единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

Согласно пункта 3 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Постановление Главы городского округа Самара от 10.06.2008г. № «Об утверждении правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара» является действующим муниципальным правовым актом по вопросам местного значения и является обязательным на всей территории муниципального образования.

АО «ПТС», как заказчик и подрядчик, получившее разрешение на производство земляных работ, ответственное за выполнение этих работ, является надлежащим субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес>»

Объективную сторону правонарушения составляют противоправное бездействие, выраженные в неисполнении и нарушении установленных требований и правил к проведению земляных работ, отсутствия обеспечения контроля за производством, в непринятии Обществом всех зависящих от него мер для соблюдения установленных Правил.Вина Общества в совершении административного правонарушения административным органом исследована и доказана материалами дела: протоколом об административном правонарушении №, фотоматериалами и другими материалами, которые в силу статей 26.2 и 26.7 КоАП РФ, являются доказательствами по делу и полностью доказывают наличие события административного правонарушения и виновность лица в его совершении.

На основании п.1 гл. Правил благоустройства территории г.о. Самара установлено, что требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа едины и обязательны для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

Постановление Главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара» является действующим муниципальным правовым актом по вопросам местного значения и является обязательным на всей территории муниципального образования.

Согласно ч.1 ст.4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 06 минут установлено, что по адресу: <адрес>, 22 партсъезда, 51 АО "Предприятие тепловых сетей", являясь заказчиком и подрядчиком, осуществляло ремонтно - восстановительные работы по ликвидации аварии на теплотрассе, на территории общего пользования, по разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно Постановления № от 10.06.2008г. благоустройство на всех вскрытиях, произведенных в осенне-зимний период, должно быть восстановлено в полном объеме в срок до 31 мая. На момент выявления не восстановлены разрушенные объекты благоустройства, а именно не восстановлено асфальтобетонное покрытие тротуара на всю ширину и на расстояние не менее 1 м. от края траншеи в каждую сторону по оси тротуара. Не произведено -восстановление газона. Тем самым нарушен порядок при производстве земельных работ, установленный муниципальным правовым актом. Нарушены пункты 36 глава 24 раздел 7 Постановления главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара". Что является нарушением ч. 1 ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД "Об административных правонарушениях на территории <адрес>". Собранный материал свидетельствует о нарушении требований части 1 статьи 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД "Об административных правонарушениях на территории <адрес>".

В соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении № отДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией ФИО1 <адрес> городского округа Самара АО «ПТС» подвергнуто штрафу в размере 300 000 руб.

Как видно на фотоматериалах, сделанных в ходе проверки, лиц, ведущих какие-либо работы, не обнаружено.

Таким образом, АО «ПТС» обоснованно подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст.4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», наказание назначено в рамках санкции статьи, оснований для отмены данного постановления не имеется.

Постановление о привлечении АО «ПТС» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся процессуальные решения как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены не имеется.

Доводы заявителя о том, что АО «ПТС» испытывает финансовые трудности, не могут повлечь отмену вынесенного административным органом постановления, поскольку не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

Вместе с тем, имеются основания для изменения вынесенного постановления в части назначенного Обществу наказания

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Кроме того, суд исходя из требований ч.ч. 3.2 и 3.3 КоАП РФ, вправе снизить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц, соответствующей административной санкцией.

Судом установлено, что имеются основания для изменения вынесенного постановления в части назначенного Обществу наказания, о чем заявитель просит в жалобе, в связи с чем, с учетом финансового положения Общества, суд считает возможным снизить размер назначенного наказания АО «ПТС» за совершение административного правонарушения предусмотренного 1 ст.4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» до 150 000 руб. Кроме того, суду были представлены доказательства, подтверждающие проведение работ в части восстановления объекта благоустройства по адресу <адрес>, 22 Партсъезда, <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии ФИО1 <адрес> в отношении АО «Предприятие тепловых сетей», согласно которому АО «ПТС» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей – изменить в части назначенного наказания.

Признать АО «ПТС» виновным по ч. 1 ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- ГД «Об административных нарушениях на территории <адрес>» и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня получения через Промышленный районный суд <адрес>.

Судья И.Н. Данилова