Решение № 2А-1140/2020 2А-1140/2020~М-1074/2020 М-1074/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2А-1140/2020

Административное дело № 2а-1140/2020

УИД:№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 29 октября 2020 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Панкиной Г.Н.,

при секретаре судебного заседания Белокуровой С.А.,

с участием старшего помощника прокурора Рязанского района Рязанской области Слуцкой М.В.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования – Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области – ФИО1, действующей на основании доверенности от 18 ноября 2019 года, имеющей высшее юридическое образование,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1140/2020 по административному исковому заявлению прокурора Рязанского района Рязанской области к администрации муниципального образования – Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рязанского района Рязанской области обратился в Рязанский районный суд Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации муниципального образования – Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, в обоснование заявленных требований указав, что во исполнение поручения прокуратуры Рязанской области прокуратурой Рязанского района Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования – Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, в ходе которой установлено, что маневренный жилищный фонд на момент проведения проверки на территории муниципального образования – Дядьковскоен сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, отсутствует, что нарушает гарантированное ст. 40 Конституции Российской Федерации право на предоставление маневренного жилья граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе, в результате чрезвычайной ситуации. По результатам проведенной проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ административному ответчику в лице главы администрации муниципального образования – Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО2 внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которое было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, факты, изложенные в представлении, признаны обоснованными. Поскольку выполнение административным ответчиком обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на территории поселения прямо предусмотрено законом ( пунктами 6, 8, 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Законом Рязанской области от 05.12.2014 года №87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения»; п.1 ч.1 ст.14, п.3 ч.2 ст. 19, ст.95 Жилищного кодекса Российской Федерации), и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе, нуждаемости и необходимости в конкретный период времени, а также отсутствия финансовых обязательств, а отсутствие маневренного жилищного фонда на территории данного сельского поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом муниципальном образовании и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, при этом, установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время и будут нарушаться в будущем, привлечь таких лиц в процесс в качестве административного истца, указать их в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела не представляется возможным, прокурор Рязанского района Рязанской области обратился в Рязанский районный суд Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования – Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда; обязать администрацию муниципального образования – Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области создать маневренный жилищный фонд указанного сельского поселения; установить срок административному ответчику для исполнения решения в течении 12 (Двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Старший помощник прокурора Рязанского района Рязанской области Слуцкая М.В. в ходе судебного заседания 29 октября 2020 года административные исковые требования прокурора Рязанского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к администрации муниципального образования – Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии административным ответчиком мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории данного поселения и возложении обязанности его создания в срок в соответствии со ст.173 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования – Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО1 в судебном заседании 29 октября 2020 года возражала против заявленных административных исковых требований прокурора Рязанского района Рязанской области, просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку отсутствуют предусмотренные законом основания для понуждения административного ответчика создать маневренный жилищный фонд указанного сельского поселения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, представленные в порядке ст.62, ст.63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования прокурора Рязанского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к администрации муниципального образования – Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со ст.95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации муниципального образования – Вышгородское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Рязанского района Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования – Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, в ходе которой установлено, что маневренный жилищный фонд на момент проведения проверки и в настоящее время на территории муниципального образования – Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, отсутствует, данные обстоятельства вытекают из представления прокурора Рязанского района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, направленного в адрес административного ответчика (л.д.,л.д.№), ответа главы администрации муниципального образования – Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.№) и административным ответчиком по делу в ходе судебного заседания не оспариваются.

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования – Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, по мнению суда, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в данном населенном пункте и оказавшихся в трудной жизненной ситуации (в связи с утратой жилых помещений вследствие чрезвычайных ситуаций, при проведении капитального ремонта занимаемых гражданами жилых помещений, в случае утраты жилого помещения и по другим основаниям).

Доводы стороны административного ответчика администрации муниципального образования – Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о том, что в настоящее время отсутствует необходимость в создании данного вида специализированного жилищного фонда, являются несостоятельными, так как выполнение обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, при этом, иные возражения административного ответчика сводятся к анализу правовых норм и не опровергают обстоятельства дела установленных судом.

Таким образом, учитывая указанные обстоятельства и требования закона, суд находит установленным, что административным ответчиком допущены нарушения требования закона, несмотря на то, что на административного ответчика возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории муниципального образования – Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения), в связи с чем суд считает необходимым возложить обязанность по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования – Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области на административного ответчика по делу, как на собственника муниципального жилья в указанном сельском поселении.

Кроме того, возложение обязанностей совершить какие-либо действия в силу ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предполагает установление срока исполнения решения административным ответчиком.

Выслушав стороны, учитывая обстоятельств дела, суд полагает установить административному ответчику администрации муниципального образования – Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области срок для исполнения решения суда – 12 (Двенадцать) месяцев со дня вступления решения в законную силу, который является разумным.

При этом, судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением данного административного дела в виде государственной пошлины, подлежат возмещению за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета на основании ч.3 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку обе стороны по делу освобождены от её уплаты в силу положений подп.9 ч.1 ст.333.36, подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст., ст. 175-180, 227,228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Рязанского района Рязанской области к администрации муниципального образования – Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования – Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области.

Обязать администрацию муниципального образования – Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области создать маневренный жилищный фонд муниципального образования – Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области.

В соответствии со ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установить администрации муниципального образования – Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области срок для исполнения решения суда – 12 (Двенадцать) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:подпись.

Копия верна:судья Г.Н.Панкина

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Г.Н.Панкина