Решение № 12-75/2025 12-8/2026 от 10 февраля 2026 г. по делу № 12-75/2025

УИД <номер изъят> А/д №12-8/2026


Решение

11 февраля 2026 года с. Икряное

Астраханской области

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Александровой Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Югановой У.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации МО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 на постановление начальника-старшего судебного пристава СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО2 от <дата изъята> о привлечении к административной ответственности должностное лицо-главу администрации МО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» ФИО1, <дата изъята> года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес> административной ответственности по ч.1.3 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника-старшего судебного пристава СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 19.11.2025 года должностное лицо глава администрации МО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 привлечена к административной ответственности ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Глава администрации МО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает на необоснованность привлечения должностного лица к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду того, что отсутствовала возможность исполнения решения суда и требования судебного пристава-исполнителя в установленный им срок, орган местного самоуправления направляет запросы в компетентные органы об изыскивании финансовых средств для приобретения жилого помещения, также у органа местного самоуправления отсутствуют жилой фонд пригодный для проживания. Должностным лицом предпринимаются все возможные меры к исполнению судебного решения, вместе с тем, отсутствие достаточного финансирования бюджета не позволяет своевременно исполнить решение суда.

В судебное заседание глава администрации МО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 участия в судебном заседании не принимала, извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, её интересы представляет ФИО3 на основании доверенности.

Представитель должностного лица главы администрации МО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» ФИО1-ФИО3 в судебном заседании доводы изложенные в жалобе поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Представитель СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России участия в судебном заседании не принимал, извещен о месте и времени рассмотрения дела, об уважительности причин своей неявки суд в известность не поставил.

В соответствии со ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии неявившихся участников процесса.

Кроме того, информация о движении дела также размещена на официальном сайте Икрянинского районного суда Астраханской области http://ikryaninsky.ast.sudrf.ruи свободна в доступе.

Выслушав участников процесса, изучив административное дело, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушением признается неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

В соответствии с положениями статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Решением Икрянинского районного суда Астраханской области от 12.05.2025 года удовлетворены исковые требования ФИО4, ФИО4 к администрации МО «Икрянинский муниципальный район <адрес>» о признании права пользования жилым помещением с предоставлением благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

За ФИО4, ФИО4 признано право пользования на условиях договора социального найма жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

На администрацию муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» возложена обязанность по предоставлению ФИО4, ФИО4 вне очереди по договору социального найма пригодное для проживания благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным-эпидемиологическим и техническим требованиям, общей площадью не менее 42,7 кв.м. взамен квартиры, признанной непригодной для проживания по адресу: <адрес>.в границах села Озерное.

Судебный акт вступил в законную силу и по делу был выдан исполнительный лист, который взыскателем предъявлен к исполнению в СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России.

Исполнительное производство <номер изъят>-ИП возбуждено <дата изъята>, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа, должник предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ, а также об административной ответственности, предусмотренной ст. 17.14, 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений.

В адрес главы администрации МО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» <дата изъята> направлено требованием с установлением срока для исполнения требований исполнительного документа до <дата изъята>, которое получено <дата изъята>.

Поскольку в данный срок требование должностного лица административного органа без уважительных причин не исполнено, начальником-старшим судебным приставом СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО2 в отношении главы администрации МО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» 06.11.2025 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием привлечения административным органом должностного лица - главы администрации МО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ послужило неисполнение требования судебного пристава-исполнителя по обеспечению жилым помещением ФИО4, ФИО4

Вместе с тем, с таким решением по делу согласиться нельзя по следующим основаниям.

Постановлением администрации МО «Икрянинский район» от 28.12.2022 года №1231 п утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области на 2023-2023 годы».

Программа реализуется поэтапно в соответствии с утвержденными объёмами средств бюджета Астраханской области, включая средства публично-правовой компании «Фонд развития территории» и средств бюджета муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области». Этапы обозначаются в соответствии с годом предоставления поддержки имеют двухгодичный период реализации.

Долевое финансирование переселения граждан из аварийного жилищного фонда будет осуществляться за счет средств бюджета муниципального образования «Икрянинский муниципальный район» Астраханской области, бюджета Астраханской области и средств публично-правой компании «Фонд развития территории».

В первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории МО «Икрянинский муниципальный район» Астраханской области год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории МО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области», а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

На территории Астраханской области действует региональная адресная программа Астраханской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2023 -2027 годах», утвержденная постановлением Правительства Астраханской области от 27.10.2023 №623-П «О государственной программе «Развитие жилищного строительства в Астраханской области (прил. №15 региональной программы).

Цель региональной программы, прежде всего, заключается в со финансировании мероприятий местного значения по переселению граждан из жилищного фонда за счет из жилищного аварийного фонда за счет средств, предоставляемых (в большей степени) из федерального бюджета, посредством Фонда развития (публично-правовой компания), а также с участием бюджетных средств региона и местного бюджета.

При этом, в силу п. 3 ст. 20 Федерального закона от 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах субвенций, предоставленных из республиканского бюджета на осуществление соответствующих полномочий.

Согласно информации, предоставленной должностным лицом, что процедура предоставления и распределения субсидий Астраханской области муниципальным образованием Астраханской области на реализацию мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным с 01.01.2017 года по 01.01.2022 года, в рамках регионального проекта «Жилье» (Астраханская область) в рамках федерального проекта «Жилье» Астраханской области осуществляется в соответствии с порядком, являющимся приложением №15 к государственной программке.

Субсидии предоставляются муниципальным районам, муниципальным округам и городским округам Астраханской области в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству законом Астраханской области о бюджете Астраханской области.

В 2025 году субсидии муниципальному образованию «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» из бюджета Астраханской области на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке с 01.01.2017 года до 01.01.2022 года, в рамках регионального проекта «Жилье» Астраханская область, в рамках федерального проекта «Жилье» государственной программы «Развитие жилищного строительства в Астраханской области» не предусмотрены.

С учетом острой социальной значимости реализация мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также в связи с сокращением предоставляемых лимитов средств Фонда Астраханской области Правительством Астраханской области прорабатывается вопрос дальнейшей реализации мероприятий в целях получения сверхлимитной поддержки за счет средств Фонда в 2026 году.

Дальнейшее формирование этапов программы будет осуществляться в соответствии с положениями правил и распределенных лимитов Фонда Астраханской области на соответствующий этап программы

ФИО4 <дата изъята> органом местного самоуправления предлагалось заключить договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, однако ФИО4 от указанной квартиры отказался.

Исходя из анализа материалов дела, суд соглашается с доводами жалобы о том, что связи с сокращением лимитов реализовать полномочия по обеспечению граждан жилыми помещениями не представляется возможным.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что должностным лицом предпринимались все возможные меры для исполнения судебного решения, которое не было исполнено в установленный срок в связи с невозможностью его исполнения по объективным причинам, установленным судом.

Кроме того, исполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, поставлено в зависимость от исполнения обязательств по финансированию расходов по обеспечению граждан жилыми помещениями, то есть зависит от объема субвенций, предоставленных из бюджета на осуществление соответствующих полномочий.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляя общие условия и основания административной ответственности, предусматривает, что лицо подлежит таковой только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности толкуются в его пользу (части 1 и 4 статьи 1.5), лицо не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6).

Административным же правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, причем юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (части 1 и 2 статьи 2.1 данного Кодекса).

Приведенные положения, за исключением предусмотренных законом случаев, распространяются на органы государственной власти и органы местного самоуправления, которые привлекаются к административной ответственности по правилам, установленным для юридических лиц (статьи 1.4, 2.1 и 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В то же время порядок привлечения названных органов к административной ответственности имеет свои особенности.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в Бюджетном кодексе Российской Федерации (абзац 36) понимается, в частности орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом.

В статье 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которым получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

На основании положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета.

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В установленной в настоящем деле сфере деятельности именно собственник федерального имущества как главный распорядитель средств федерального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности этих органов.

Частью 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной в действие Федеральным законом от 26 декабря 2024 года N 480-ФЗ, вступившим в силу 26 декабря 2024 года, предусмотрено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 17 июля 2025 г. N 29-П, недостаточность размера субвенций, предоставленных местному бюджету в рамках финансового обеспечения осуществления органом местного самоуправления государственных полномочий на текущий финансовый год для исполнения связанного с этими полномочиями судебного акта, обязанность исполнения которого лежит на данном органе, сама по себе не означает полной невозможности осуществления этих полномочий и не может рассматриваться в качестве обстоятельства, дающего основание для инициирования органом местного самоуправления процедуры прекращения исполнения переданных ему государственных полномочий.

При этом Конституционным Судом Российской Федерации отмечено, что принятие уполномоченным органом или судом решения о прекращении производства по делу не требует дополнительного установления того, вносилось ли или направлялось ли органами местного самоуправления органам государственной власти предложение о выделении субвенций в размере, необходимом для надлежащего осуществления переданных им полномочий, а также информировали ли они своевременно органы государственной власти о недостаточности выделенных субвенций.

Иное означало бы возложение на органы местного самоуправления ответственности за те действия, которые относятся к полномочиям органов государственной власти. Кроме того, лежащая на органах государственной власти обязанность финансировать осуществление органами местного самоуправления переданных им полномочий, контролировать реализацию таковых, предполагает осведомленность органов государственной власти о состоянии дел в данной области, в том числе о достаточности или недостаточности соответствующих субвенций.

В то же время решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в данном случае не может быть принято, если уполномоченный орган или суд установит, что выделение субвенции в размере, недостаточном для осуществления органом местного самоуправления соответствующего государственного полномочия, приведшее к его неисполнению или ненадлежащему исполнению, было предопределено предоставлением органами местного самоуправления органам государственной власти недостоверной (неполной) информации, притом что ее достоверность (полнота) объективно не могла быть проверена органами государственной власти.

Если в ходе производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, будет установлено, что субвенции на осуществление переданного полномочия выделены в размере, недостаточном для его осуществления, что привело к его неисполнению или ненадлежащему исполнению, производство по делу подлежит прекращению в соответствии с частью 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Следовательно, для принятия уполномоченным органом или судом такого решения должна быть установлена причинно-следственная связь между выделением субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий в размере, недостаточном для их осуществления, и неисполнением соответствующих требований, содержащихся в исполнительном документе.

Также Конституционный Суд Российской Федерации указал, что осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий в части исполнения требований неимущественного характера предполагает взаимодействие данных органов с судебным приставом-исполнителем, в том числе информирование его о возможных сроках исполнения требований с учетом поступления и расходования субвенций, выделенных в текущем финансовом году. Иное означало бы не только игнорирование общеобязательности судебного акта, но и фактически снятие с органов местного самоуправления ответственности за надлежащее и добросовестное исполнение переданных им полномочий и вело бы к нарушению статей 1 (часть 1), 2, 18, 46 (часть 1) и 132 (часть 2) Конституции Российской Федерации

Часть 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относит к обстоятельствам, влекущим прекращение производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, факт выделения субвенций на осуществление этих полномочий в размере, недостаточном для их осуществления, если это привело к их неисполнению или ненадлежащему исполнению. Следовательно, в таком случае принятие уполномоченным органом или судом решения о прекращении производства по делу не требует дополнительного установления того, вносилось ли или направлялось ли органами местного самоуправления органам государственной власти предложение о выделении субвенций в размере, необходимом для надлежащего осуществления переданных им полномочий, а также информировали ли они своевременно органы государственной власти о недостаточности выделенных субвенций.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Постановлением по делу от 19.11.2025 года о привлечении должностного лица - главы администрации МО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство подлежит прекращению на основании ч. 5 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

решил:

постановление начальника-старшего судебного пристава СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО2 от <дата изъята> о привлечении к административной ответственности должностное лицо главу администрации МО «Икрянинский муниципальный район <адрес>» ФИО1, к административной ответственности по ч.1.3 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях- отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации МО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» ФИО1, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекратить в соответствии с ч. 5 ст. 24.5 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение судьи может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Александрова