Решение № 2-205/2019 2-205/2019~М-154/2019 М-154/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2-205/2019

Дело №2-205/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Новобирилюссы Красноярского края 6 июня 2019 г.

Бирилюсский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Лайшевой Ю.И.,

при секретаре Арбузовой Н.Н.,

представителя ответчика Отдела социальной защиты населения администрации Бирилюсского района Красноярского края - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-205/2019 по иску ФИО4 к Отделу социальной защиты населения администрации Бирилюсского района о признании незаконным отказа в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет и обязании назначить указанное пособие,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в Бирилюсский районный суд Красноярского края с иском к Отделу социальной защиты населения администрации Бирилюсского района Красноярского края с требованиями:

- о признании незаконным отказа Отдела социальной защиты населения администрации Бирилюсского района в назначении ФИО4 ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет;

- об обязании ответчика назначить указанное ежемесячное пособие за период с 1 сентября 2018 г. по 5 февраля 2019 г.

В обоснование заявленных требований истец указала, что она и ФИО2 являются родителями ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, брак между родителями не зарегистрирован. В соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и в связи с рождением у истца ДД.ММ.ГГГГ дочери ФИО1, возникло право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, выплачиваемое через органы социальной защиты населения. В январе 2019 г. она обратилась к ответчику по месту ее регистрации в <адрес> (где зарегистрирована с 5 февраля 2019 г., ранее была зарегистрирована на территории <адрес>) с соответствующим заявлением о назначении пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, приложив необходимый пакет документов. Однако ответчиком ей назначено пособие по уходу за ребенком не с момента его рождения, а с 5 февраля 2019 г., т.е. с момента ее регистрации по месту жительства в <адрес>. В обоснование отказа ответчик также указал, что малолетняя ФИО1 зарегистрирована по месту жительства в <адрес> с отцом ФИО2., который трудоустроен, отпуск по уходу за ребенком не оформлял, в связи с чем у него отсутствует право на получение пособия. Истец полагала, что ответчиком нарушено ее право на назначение и получение пособия по уходу за ребенком с момента его рождения.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении искового заявления в ее отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель ответчика Отдела социальной защиты населения администрации Бирилюсского района Красноярского края, - ФИО3 возражала против заявленных исковых требований, полагала, что при отсутствии сведений о регистрации матери и ребенка, у первой не возникло права на получение пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет за тот период, когда отсутствовали сведения о проживании матери совместно с ребенком и осуществления ею ухода за ним.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования, Администрация Бирилюсского района Красноярского края о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель третьего лица в судебное заседание не явился.

В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 13 Федерального закона от 19 мая 1995 г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют, в том числе, и матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях).

Порядок и условия назначения и выплаты указанного государственного пособия устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в части, не определенной настоящим Федеральным законом.

Аналогичные требования ст. 13 Федерального закона №81-ФЗ содержатся в п. 2.3 Приказа Министерства социальной политики Красноярского края от 31 августа 2015 г. №45-Н «Об утверждении Административного регламента предоставления органами социальной защиты населения по переданным полномочиям государственной услуги по назначению ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию».

Согласно Приложению №4 к Административному регламенту территориальным органом социальной защиты населения в муниципальном образовании Бирилюсский район Красноярского края является Отдел социальной защиты населения администрации Бирилюсского района.

Целью деятельности органа социальной защиты является проведение на подведомственной территории государственной политики и осуществление государственного управления в сфере предоставления гарантий социальной защиты отдельным категориям населения края по вопросам социальной поддержки, социального обслуживания и социальной помощи в пределах своих полномочий, установленных областным, краевым законодательством.

Назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком производится в соответствии с Порядком и условиями назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденными Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 декабря 2009 г. №1012н (далее - Порядок).

Согласно подпункту «д» п. 39 Порядка право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай - временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком).

В подпункте «в» пункта 45 Порядка определено, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается лицам, указанным в подпунктах «д» - «ж» п. 39 данного Порядка, - в органах социальной защиты населения по месту жительства.

Для лиц, указанных в пп. «д» Порядка требуется предоставление документа, подтверждающего совместное проживание на территории Российской Федерации ребенка с одним из родителей либо лицом, его заменяющим, осуществляющим уход за ним, выданный организацией, уполномоченной на его выдачу.

Из материалов гражданского дела следует, что ФИО4 и ФИО2., являются родителями малолетней ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством об установлении отцовства от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>

Малолетняя ФИО1 зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес><данные изъяты>.

На основании паспортных данных мать ребенка - ФИО4 в спорный период с 1 сентября 2018 г. по 5 февраля 2019 г. имела регистрацию на территории <адрес>, с 5 февраля 2019 г. по настоящее время - в <адрес>.

На момент рождения ребенка ФИО4 не работала, следовательно, не подлежала обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

7 февраля 2019 г. ФИО4 обратилась в Отдел социальной защиты населения администрации Бирилюсского района с заявлением на оформление пособия по уходу за ребенком - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, приложив к заявлению копии паспортов свою и ФИО2., копию свидетельства о рождении ребенка ФИО1, свидетельство об установлении отцовства, справку о составе семьи, справку с места работы отца ребенка, справку из Центра занятости населения, сведения о регистрации ФИО1 по месту жительства в <адрес> с 25 января 2019 г., справку о не назначении пособия по уходу за ребенком на территории Республики Хакасия.

Из копии паспорта ФИО4 следует, что до 5 февраля 2019 г. она была зарегистрирована по месту жительства в <адрес>.

Ответом начальника отдела Социальной защиты населения Администрации Бирилюсского района Красноярского края от 25 февраля 2019 г. ФИО4 уведомлена о назначении ей ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, которое назначено с 5 февраля 2019 г. по 1 марта 2020 г., в части удовлетворения заявления о выплате пособия по уходу на ребенка до 1,5 лет с момента рождения ребенка, т.е. с 1 сентября 2018 г. и по 5 февраля 2019 г., до момента совместной регистрации по месту жительства матери и ребенка отказано, на основании пп. «о» п. 54 Порядка, поскольку заявителем не предоставлено сведений о совместном проживании ребенка на территории Российской Федерации с одним из родителей, осуществляющим уход за ним <данные изъяты>

Отсутствие документального подтверждения совместного проживания ФИО4 с дочерью ФИО1 на подведомственной ответчику территории с 1 сентября 2019 г. по 5 февраля 2019 г. послужило основанием для назначения и выплате истцу пособия по уходу за ребенком только с 5 февраля 2019 г.

Обосновывая заявленные требования, в том числе и об отказе в выплате пособия, истец, полагая, что отказом Отдела социальной защиты населения в назначении пособия по уходу за ребенком до полутора лет за период с 1 сентября 2018 г. и по 5 февраля 2019 г., нарушено ее право, сослалась на содержание договора аренды от 1 июня 2018 г., согласно которому ФИО4 на 11 месяцев заключила договор аренды квартиры, расположенной по адресу: <адрес><данные изъяты> на заключение врачебно-контрольной комиссии №490 от 7 мая 2019 г. согласно которому ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, наблюдается участковым педиатром по адресу: <адрес>, с момента рождения и по настоящее время проживает совместно с мамой - ФИО4 <данные изъяты> и на справку ст. УУП ОУУП и ПДН Межмуниципального отдела МВД России «Ачинский» на основании которого ФИО4 с 1 июня 2018 г. по настоящее время (28 марта 2019 г.) проживает совместно с малолетней дочерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения по адресу: <адрес><данные изъяты>. Истец полагала, что указанные основания, подтверждают осуществление ухода за дочерью в спорный период.

Оценив предоставленные сторонами доказательства, выслушав мнение представителя ответчика, суд приходит к следующему.

7 февраля 2019 г. ФИО4, являясь матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратилась в территориальный орган Министерства социальной политики Красноярского края - Отдел социальной защиты населения администрации Бирилюсского района с заявлением и необходимым пакетом документов для назначения ей ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения ею полутора лет.

В исполнение требований закона о предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячного пособия по уходу за ребенком, истец предоставила сведения об осуществлении ухода за дочерью ФИО1 и их совместном проживании на территории Российской Федерации (на территории Бирилюсского района Красноярского края) с 5 февраля 2019 г., о чем свидетельствует сведения, в том числе и о регистрации по месту жительства истца.

Сведений об осуществлении ухода за ребенком ФИО1 за период с 1 сентября 2018 г. по 5 февраля 2019 г. не предоставила, имелись сведения о регистрации ребенка по месту жительства с 25 января 2019 г. с отцом ФИО2 и сведения о регистрации истца по месту жительства на территории Республики Хакасия.

Рассмотрев предоставленные заявителем документы, территориальный орган Министерства социальной политики Красноярского края - Отдел социальной защиты населения администрации Бирилюсского района пришел к выводу о назначении ФИО4 пособия по уходу за ребенком до полутора лет на период с 5 февраля 2019 г. по 1 марта 2020 г., обосновав отказ в выплате указанного пособия не предоставлением ФИО4 сведений о совместном проживании ее с ребенком на территории Российской Федерации и сведений об осуществлении ухода за ребенком в период с 1 сентября 2018 г. по 5 февраля 2019 г.

Также ФИО4 разъяснено, что отсутствовали основания и для назначения указанного пособия в спорный период отцу ребенка ФИО1., родившейся ДД.ММ.ГГГГ., - ФИО2, который был зарегистрирован совместно с ребенком 25 января 2019 г. по месту жительства на территории Бирилюсского района Красноярского края, что может подтверждать совместное проживание отца с ребенком с 25 января 2019 г., однако, имелись сведения, что в спорный период ФИО2 работал в <данные изъяты> и отпуск по уходу за ребенком ему не предоставлялся, а потому право на получение пособия у него не возникло.

На основании анализа и надлежащей правовой оценки действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, представленных по делу доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что право ФИО4 на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком действиями ответчика не нарушено, пособие было назначено и выплачивается истице с 5 февраля 2019 г. (с момента документального подтверждения истицей факта ее (истицы) совместного проживания с дочерью на подведомственной ответчику территории) по настоящее время.

Суд принимает во внимание то обстоятельство, что ответчик является территориальным органом Министерства социального развития Красноярского края в муниципальном образований «Бирилюсский район» и проводит государственную политику в сфере предоставления гарантий социальной защиты, в том числе назначение и выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход и не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на подведомственной ему территории, т.е. на территории Бирилюсского района Красноярского края, тогда как на территории Бирилюсского района ФИО4 зарегистрирована только с 5 февраля 2019 г.

Поскольку для реализации права на получение данного вида пособия в силу закона необходимо предоставить определенный перечень документов, в том числе и документ, подтверждающий совместное проживание на территории Российской Федерации (в данном случае Бирилюсского района Красноярского края) ребенка с одним из родителей, осуществляющим уход за ним, выданный организацией, уполномоченной на его выдачу (пп. «м» п. 54 Порядка), а истица подтвердила фактическое совместное проживание с ребенком на территории Бирилюсского района только с 5 февраля 2019 г., то пособие по уходу за ребенком ответчиком было назначено именно с указанной даты. Иных сведений о совместном проживании с ребенком на территории Российской Федерации и осуществления ухода за ним на момент обращения в отдел социальной защиты населения Бирилюсского района Красноярского края истцом не предоставлено.

Кроме того, как следует из материалов дела и не оспорено истцом, ФИО4 с 1 июня 2018 г. по настоящее время проживает на территории иного муниципального образования город Ачинск.

Указанное подтверждается актом жилищно-бытовых условий малолетней ФИО1 от 5 июня 2019 г., предоставленного Администрацией г. Ачинска Красноярского края, согласно которому ФИО1 проживает на территории г. Ачинска с отцом ФИО2 и матерью ФИО4, и также актом обследования условий жизни семьи ФИО1 от 3 июня 2019 г., согласно которому по адресу: <адрес>, ФИО1 с родителями не проживает, проживают в г. Ачинске.

В связи с тем, что из материалов дела следует, что ФИО4 совместно с дочерью ФИО1 с 1 сентября 2018 г. по 5 февраля 2019 г. проживала в <адрес><данные изъяты>), суд полагает, что у истца имелась возможность обращения с заявлением на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком - с момента его рождения по 5 февраля 2019 г., в соответствующем территориальном органе социальной защиты населения, предоставив указанные документы, подтверждающие проживание ребенка с матерью на территории Российской Федерации и осуществления последней ухода за ребенком.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным отказа Отдела социальной защиты населения администрации Бирилюсского района в назначении ФИО4 ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, и об обязании ответчика назначить указанное ежемесячное пособие за период с 1 сентября 2018 г. по 5 февраля 2019 г., поскольку выплата указанного пособия назначена истцу с 5 февраля 2019 г., то есть с момента подтверждения ею факта проживания с ребенком на территории Российской Федерации и осуществления ухода за ним. В нарушение ст. 56 ГПК РФ, изложенные истцом требования не нашли своего подтверждения по материалам гражданского дела и в ходе судебного разбирательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО4 о признании незаконным отказа Отдела социальной защиты населения администрации Бирилюсского района в назначении ФИО4 ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО4 об обязании ответчика назначить ежемесячное пособие по уходу за ребенком за период с 1 сентября 2018 г. по 5 февраля 2019 г., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Бирилюсский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 6 июня 2019 г.

Председательствующий Ю.И. Лайшева