Решение № 2А-390/2025 2А-390/2025(2А-9090/2024;)~М-7928/2024 2А-9090/2024 М-7928/2024 от 17 марта 2025 г. по делу № 2А-390/2025

УИД 11RS0001-01-2024-014410-28

Дело №2а-390/2025 (2а-9090/2024)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Игушевой И.В.,

при секретаре Меньшиковой О.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 марта 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации МО ГО «Сыктывкар», заместителю руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО4 о признании незаконным решения от ** ** ** об отказе в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности выдать разрешение на строительство,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным решения от ** ** ** об отказе в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности выдать разрешение на строительство.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является 1/3 доли собственником жилого дома, 1948 года постройки, а также земельного участка, на котором расположен жилой дом, износ дома по состоянию на ** ** ** составлял 61%. Административный истец обратилась в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением на получение разрешения на строительство индивидуального жилого дома, по адресу: ..., по результатам рассмотрения заявления ** ** ** отказано в выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №.... Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ** ** **, оставленным в силе апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от ** ** **, признан незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство, возложена обязанность повторно рассмотреть заявления. Рассмотрев повторно заявление, администрацией МО ГО «Сыктывкар» ** ** ** отказано в выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилого дома на земельном участке. Полагает, что указанное решение является незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО4

Судебное заседание начато ** ** **, и продолжено после перерыва ** ** **.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещалась судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебном заседании на требованиях административного искового заявления настаивает в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФИО5, участвовавшая в судебном заседании до перерыва, с требованиями не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

В порядке требований статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ условием удовлетворения требований об оспаривании действия должностного лица является установление их несоответствия соответствующим нормативным правовым актам, нарушение в результате их совершения прав, свобод и законных интересов административного истца, что также является правовым основанием для возложения на ответственных лиц соответствующей обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО3, и несовершеннолетние ФИО6, ФИО7 являются собственниками по 1/3 доли жилого дома, площадью 37,3 кв.м., 1948 года постройки с кадастровым номером №..., и земельного участка площадью 600 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: под индивидуальную жилую застройку, с кадастровым номером №..., которые расположены по адресу: ..., что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

** ** ** ФИО3 обратилась в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги – «Выдача уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на территории МО ГО «Сыктывкар» на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №... по адресу: ....

Уведомлением №... от ** ** ** ФИО3 извещена о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №... по адресу: ....

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ** ** ** по делу №... административное исковое заявление ФИО3 к администрации МО ГО «Сыктывкар», главе МО ГО «Сыктывкара» - руководителю администрации ФИО2 о признании незаконным решения №... от ** ** ** об отказе в выдаче разрешения на строительство удовлетворено.

Решением суда постановлено: «Признать решение, вынесенное первым главой администрации МО ГО «Сыктывкар» - руководителем администрации ФИО2 в виде уведомления №... от ** ** ** об отказе в выдаче уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №... по адресу: ..., незаконным. Возложено на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ** ** ** о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от ** ** ** решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ** ** ** оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации МО ГО «Сыктывкар» без удовлетворения.

Во исполнение решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ** ** **, администрацией МО ГО «Сыктывкар» повторно рассмотрено заявление ФИО3 от ** ** **.

Уведомлением №... от ** ** ** ФИО3 извещена о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №... по адресу: ... на основании п. 2 ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ и пп. 2 п. 2.10.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства», утвержденного постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №..., в связи с тем, что размещение указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Полагая данный отказ незаконным, административный истец обратилась с настоящим административным исковым заявлением.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» /далее - Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ/.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Аналогичные требования содержатся в пункте 1 статьи 12 указанного Федерального закона.

В соответствии с п. 8 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Постановлением администрации МО городского округа «Сыктывкар» от ** ** ** №... утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на территории МО ГО «Сыктывкар»».

Подпунктами 1 и 2 пункта 2.10.2 приведенного административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. Размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 104 Земельного кодекса РФ в целях, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Статьей 105 Земельного кодекса РФ определены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе зоны затопления и подтопления (подпункт 17).

В соответствии с пунктом 23 статьи 106 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №..., месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; ориентир жилой дом; почтовый адрес: ..., полностью расположен в зоне затопления территории ... МО ГО «Сыктывкар», установленной приказом Двинско-Печорского БВУ от ** ** ** №... п/д.

Согласно пункту 16 статьи 1, части 1 статьи 67.1 Водного кодекса РФ затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, в целях предотвращения такого воздействия, ликвидации его последствий в соответствии с данным кодексом принимаются меры по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

В силу пункта 1 части 3 статьи 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления запрещаются строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (часть 4 статьи 67.1 Водного кодекса РФ).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 3 статьи 67.1 Водного кодекса РФ, отсутствует безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах затопления, подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления. Предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно, в том числе при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

Вместе с тем, оспариваемое решение №... от ** ** ** принято административным ответчиком во исполнение решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ** ** **, которое отменено кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ** ** **, в требованиях ФИО3 отказано в полном объеме.

Согласно кассационного определения судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ** ** **, на дату приобретения земельного участка и индивидуального жилого дома административным истцом по договору купли-продажи от ** ** **, так и на дату обращения ФИО3 ** ** ** в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о выдачи уведомления о соответствии планируемого строительства индивидуального жилого дома, действовал градостроительный регламент территориальной зоны О-1 - зона делового, общественного и коммерческого назначения (многофункциональная общественно-деловая зона) Правил землепользования и застройки, утвержденных ** ** **, в границах которой расположен земельный участок, который не предусматривает вида разрешенного использования земельного участка «под индивидуальную жилую застройку» и не допускает строительство новых жилых объектов.

Также, земельный участок, с кадастровым номером с кадастровым номером №... расположен в границах установленной зоны с особыми условиями использования территории: №... Зоны охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 1 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения закона позволяет суду сделать вывод о том, что основанием для признания действий (бездействия) или решения незаконными является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

Таких обстоятельств по делу судом не установлено, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований административного истца следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации МО ГО «Сыктывкар», заместителю руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО4 о признании незаконным решения от ** ** ** об отказе в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности выдать разрешение на строительство, - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Игушева

Мотивированное решение составлено 21.03.2025 года.