Решение № 2-5277/2019 2-5277/2019~М-5496/2019 М-5496/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2-5277/2019

Дело № 2- 5277/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 декабря 2019 года г.Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Габидулиной Э.И.

при секретаре Дунаевой Н.А.,

с участием истицы ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) о признании отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, о включении периодов работы в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости и назначения страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Великом Новгороде Новгородской области (межрайонное) от 02 октября 2018 года № 72/6 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст.30 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» из-за отсутствия необходимого 25-ти летнего специального стажа педагогической деятельности. Периоды работы ФИО1 с 13.08.1993 года по 30.09.1996 года в должности <данные изъяты> не засчитан в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии о старости, в виду несоответствия наименования учреждения.

Считая отказ в назначении пенсии незаконным и необоснованным, ФИО1 обратилась в суд с иском (уточненным в ходе судебного заседания) к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Великом Новгороде Новгородской области (межрайонное) об оспаривании данного отказа и включении вышеуказанных периодов работы в должности воспитателя в специальный педагогический стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, и назначении пенсии с 14 августа 2019 года. Считает, что основание для отказа в назначении досрочной страховой пенсии необоснованно, так как нарушает ее право на пенсионное обеспечение, гарантированное Конституцией РФ.

В судебном заседании истица исковые требования, с учетом уточнений поддержала в полном объеме по мотивам, изложенным в заявлении. Суду пояснила, что в учреждении здравоохранения (отделении больницы) она осуществляла педагогическую деятельность, полагает что независимо от наименования учреждения деятельность которою она осуществляла (воспитатель) относится к педагогической деятельности, следовательно спорный период подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, суду пояснила, что отсутствуют правовые основания для назначения ФИО1 досрочно страховой пенсии по старости, так как ее педагогический стаж не достигает требуемых 25 лет, поскольку в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не подлежит включению спорный период работы в должности воспитателя, в виду несоответствия наименования учреждения Спискам, которыми предусмотрено право на назначение досрочной страховой пенсии по старости педагогическим работникам.

Выслушав объяснения сторон, представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Страховая пенсия по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» назначается ранее достижения установленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч.1.1. данной статьи, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с ч.3 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Пунктом «м» постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"(далее Список 2002г.);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" (далее Список 1999г.), с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления — для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" (далее Список 1991г.), с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Согласно записи № 4 трудовой книжки истицы, 13.08.1993 года она принята на должность <данные изъяты>. Уволена 01.10.1996 года.

В Списке 2002 года должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж, предусмотрена должность воспитателя в учреждениях здравоохранения: дом ребенка (в том числе специализированный) и детские санатории всех наименований 6 видов: - для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом и психоневрологические (п. 1.14).

Списком 1999 года были предусмотрены оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении: санаторная школа-интернат, санаторно-лесная школа.

Списком 1991 года, учреждения здравоохранения, в том числе санатории, включены не были.

ФИО1 ссылаясь в обоснование своих требований указывала что осуществляла педагогическую деятельность в детском санатории, который с 1999г. являлся самостоятельным юридическим лицом, предметом его деятельности являлось лечение детей в том числе и страдающих заболеваниями опорно-двигательной системы. Полагает, что наименование указанного учреждения с 1999 года соответствует Списку 2002 года.

Судом исследовался Устав ГУЗ санатория «Мать и дитя» 1999 года, целью деятельности учреждения является удовлетворение общественных потребностей в санаторном лечении и реабилитационной помощи относящихся к предмету его деятельности, реализация государственных и областных целевых программ охраны здоровья населения; предметом деятельности учреждения является лечение и реабилитационная помощь детям и взрослым, страдающим заболеваниями органов дыхания, органов ЖКТ, опорно-двигательной системы, нервной системы, стерилизация, диетология, при санатории имеется группа отдыха на 12 дней (п.п.2.1;2.3).

Таким образом, названный санаторий является санаторием общего (многопрофильного) типа. Однако, данный вид учреждения в Списке 2002 года, отсутствует.

То обстоятельство, что учреждение занималось наряду с лечением и реабилитацией больных с различными другими заболеваниями (аллергия и иммунология, кардиология, терапия, неврология, педиатрия, травматология), также и ортопедией, являющейся областью медицины, которая связана с лечением опорно-двигательного аппарата, само по себе не свидетельствует об отнесении названного санатория к специальному профилю для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата.

Лечебные учреждения (детские клиники, поликлиники, больницы, санатории и диспансеры, ясли и дома ребенка, детские отделения в больницах, санаториях, диспансерах и колониях) были включены в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которое утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 953.

Таким образом, начало спорного периода работы ФИО1 (13.08.1993 года) выпало на период действия Перечня, 1959 года.

Между тем, согласно п.3 указанного Перечня, 1959 года «лечебные учреждения», разделом «наименование должностей», предусмотрены: учителя, педагоги-воспитатели, логопеды и сурдопедагоги.

Должность воспитатель, которую занимала ФИО1 в спорный период данным Перечнем не предусмотрена.

Судом исследовалось штатное расписание Новгородской областной больницы за периоды 1993,1994,1995, 1996 годы, согласно которого педагогический персонал больницы состоял из педагогов-воспитателей-7; воспитателей реабилитационного центра-4.

ФИО1 не оспаривала в судебном заседании, что в детской областной больнице в спорный период осуществляли педагогическую деятельность и воспитатели и педагоги-воспитатели, в подтверждение указанного обстоятельства сослалась на положение о воспитателе детского отделения больницы (утверждено приказом Минздрава СССР от 16.11.1987 года № 1204). Также суду пояснила, что ее деятельность соответствовала указанному положению о воспитателе.

Как неоднократно указывал в своих Решениях Конституционный Суд РФ, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, а также профиля учреждения, в котором осуществляется их трудовая деятельность, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (Определения Конституционного Суда РФ от 29.05.2012 N 857-О, от 21.12.2006 N 584-О, от 15.07.2010 N 1012-О-О и др.).

При таких данных, вопрос о включении той или иной работы, того или иного учреждения в соответствующие списки и перечни относится к компетенции Правительства РФ, и включение в списки определенных учреждений и работ по одной и той же профессии обусловлено различными условиями труда, в связи с чем гражданам предоставляются различные льготы, в том числе и по пенсионному обеспечению.

При указанных обстоятельствах, законных условий для включения периода работы ФИО1 с 13.08.1993 года по 30.09.1996 года в должности <данные изъяты> в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, нет, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований в указанной части.

Поскольку вышеуказанный период работы истицы в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности не включен, то оснований назначения ФИО1 страховой пенсии, с момента обращения за ее назначением с 21.06.2018 года, а также с 14 августа 2019 года (согласно уточненного искового заявления) у суда не имеется, поскольку на 21.06.2018 года специальный стаж педагогической деятельности истицы составил 20 лет 08 месяцев 20 дней, в связи с чем в удовлетворении иска в указанной части также следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) о признании отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, о включении периодов работы с 13.08.1993 года по 30.09.1996 года в должности <данные изъяты> в специальный стаж педагогической деятельности для досрочного назначения страховой пенсии по старости и назначения страховой пенсии по старости, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда с подачей жалобы через Новгородский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме -16 декабря 2019 года.

Председательствующий: Э.И. Габидулина