Решение № 2А-660/2017 2А-660/2017~М-629/2017 М-629/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2А-660/2017

Изготовлено в окончательной форме 16 ноября 2017 года.

Дело № 2а – 660/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мончегорск 16 ноября 2017 года

Мончегорский городской суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Архиповой Н.С.,

при секретаре Шурукиной Е.Э.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительного комплекса Московской области о признании незаконным решения об отказе в признании пострадавшим и включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены,

установил:

ФИО1 обратилась в Мончегорский городской суд Мурманской области с административным исковым заявлением к Министерству строительного комплекса Московской области о признании незаконным решения об отказе в признании пострадавшим и включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены от <дд.мм.гггг> № ПК-6.

В обоснование заявленного требования указывает, что <дд.мм.гггг> заключила с ЗАО «ТрастИнвестСтрой» договор передачи прав по инвестированию строительства с правом получения в собственность трехкомнатной квартиры, общей площадью .... кв.м., в жилом доме по адресу: <адрес>. Ориентировочный срок сдачи объекта - <дд.мм.гггг>. Свои обязательства по договору исполнила в полном объеме, полностью произвела оплату по договору в размере .... руб. ЗАО «ТрастИнвестСтрой» обязательства по передаче квартиры не исполнило, определением .... суда <адрес> от <дд.мм.гггг> в отношении ЗАО «ТрастИнвестСтрой» введена процедура наблюдения, определениями .... суда <адрес> от <дд.мм.гггг> и <дд.мм.гггг> ее денежные требования включены в третью очередь реестра требований кредиторов. Определением .... суда <адрес> от <дд.мм.гггг> производство по делу о банкротстве ЗАО «ТрастИнвестСтрой» прекращено, в связи с заключением мирового соглашения. Задолженность перед ней в размере .... руб. должник обязался погасить до <дд.мм.гггг>. Данные обязательства должником также не исполнены. Кроме того, право застройщика использовать переданный ему для строительства земельный участок утрачено, что подтверждается .... суда от <дд.мм.гггг>. <дд.мм.гггг> она обратилась в Министерство строительного комплекса Московской области за предоставлением государственной услуги по признанию пострадавшим и включению в Реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома и чьи права нарушены, предоставив необходимые документы. <дд.мм.гггг> получила Выписку из протокола заседания Комиссии Министерства от <дд.мм.гггг> №..... Решением комиссии в удовлетворении ее заявления отказано на основании пп.1 п. 14 Правил, утвержденных Приказом № 403 от 20.09.2013. Считая отказ незаконным, нарушающим ее права, поскольку она полностью соответствует критериям, установленным подпунктами 3, 5, 9 пункта 2 Приложения № 1 к Приказу, просит признать незаконным решение об отказе признания ее пострадавшим и включении в реестр пострадавших №.... принятое <дд.мм.гггг>, обязать административного ответчика включить ее в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на требованиях административного искового заявления настаивала по основаниям, изложенным в заявлении, дополнила, что задолженность по мировому соглашению не может быть выплачена в связи с тем, что должник на текущий момент не осуществляет хозяйственную деятельность, имущество и материальные ценности отсутствуют; административным ответчиком не соблюдены требования Административного регламента по оказанию государственной услуги, выразившееся в ненаправлении запросов.

Представитель административного ответчика - Министерства строительного комплекса Московской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором указал, что позиция Министерства основана на буквальном толковании положений приказа Минрегиона России от <дд.мм.гггг> №...., отмечая, что данные обстоятельства исследовались судом в рамках рассмотрения административного дела №...., которым в удовлетворении административного иска отказано, просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме и рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно статье 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 10 указанной статьи предусмотрено, что в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах «а» и «б» пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В силу пункта 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 4 статьи 23 названного Федерального закона уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан.

В силу части 7 указанной статьи контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

В целях реализации приведённых законоположений ст. 23 Закона от 30 декабря 2004 года издан Приказ Министерства регионального развития РФ от 20 сентября 2013 г. N 403 "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены".

Данным Приказом утверждены Правила ведения реестра таких граждан (Приложение № 2).

В соответствии с п. 4 приведённых Правил включению в реестр подлежат граждане в случае привлечения их денежных средств, связанного с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введённых на момент такого привлечения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, исполняющие или исполнившие обязательства в соответствии с условиями заключённой сделки надлежащим образом при наличии одного или нескольких критериев, установленных пунктом 2 Приложения N 1 к настоящему Приказу.

Согласно указанному Приложению критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших (далее - Критерии) устанавливаются исключительно в целях ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших являются:

1) привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого прекращено или приостановлено на срок более девяти месяцев на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления;

2) привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого приостановлено на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан гражданину;

3) просрочка исполнения перед гражданином обязательств по сделке, предусматривающей привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома застройщиком или иным лицом, привлёкшим денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, более чем на девять месяцев (в том числе по незаключённым договорам или недействительным сделкам, обязательства по которым со стороны гражданина исполняются (исполнены);

4) привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, в отношении которого выдано заключение уполномоченных органов о несоответствии процессов строительства многоквартирного дома требованиям технических регламентов, проектной документации, иным обязательным требованиям, а также техническим условиям подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, препятствующее вводу многоквартирного дома в эксплуатацию и очевидно свидетельствующее о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан участнику долевого строительства;

5) прекращение права владения и пользования земельным участком застройщика и (или) иных лиц, привлекавших денежные средства гражданина, и (или) прекращение действия документов, подтверждающих право строительства на указанном земельном участке, в случае если наступление указанных обстоятельств очевидно свидетельствует о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан участнику долевого строительства;

6) признание гражданина потерпевшим в соответствии с постановлением следователя, дознавателя или решением суда в соответствии и с действующим уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках возбужденного уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов;

7) вступление в законную силу приговора суда, в соответствии с которым установлена вина лиц, выполнявших управленческие, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, которая являлась застройщиком и (или) иным лицом, привлёкшим денежные средства двух и более граждан в отношении одного и того же объекта долевого строительства, расположенного в составе многоквартирного дома, и указанные граждане в установленном порядке признаны потерпевшими;

8) установление в судебном порядке факта привлечения застройщиком или иным лицом денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома в отношении одного и того же объекта долевого строительства, расположенного в составе многоквартирного дома, денежных средств двух и более граждан по заключённым с ними договорам, если указанные договоры в установленном порядке не расторгнуты (не признаны судом недействительными), а обязательства застройщика или иного лица, привлёкших денежные средства граждан для строительства многоквартирного дома, перед указанными гражданами по передаче объекта долевого строительства либо по выплате соответствующей компенсации в денежной форме в связи с невозможностью передачи объекта долевого строительства не исполнены;

9) ликвидация лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, либо проведение в отношении лица, привлёкшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, процедуры банкротства или ликвидации. Согласно пунктам 9, 10, 14 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (Приложение № 2 к упомянутому Приказу), включение в реестр осуществляется на основании заявления (приложение к настоящим правилам) (п. 9).

Основаниями для отказа во включении заявителя в реестр являются:

1) несоответствие заявителя критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших;

2) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил;

3) введение в эксплуатацию в установленном порядке многоквартирного дома, участником строительства которого является заявитель и выполнение застройщиком в полном объёме обязательства перед заявителем по передаче жилого помещения;

4) привлечение денежных средств заявителя в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" после вступления в силу Федерального закона от 17 июня 2010 г. N 119-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 25, ст. 3070; 2011, N 49, ст. 7040);

5) привлечение денежных средств заявителя для строительства многоквартирных домов на землях, не предназначенных для этих целей (п. 14).

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, между ЗАО «ТрастИнвестСтрой» и ФИО1 заключен договор передачи прав по инвестированию строительства от <дд.мм.гггг> №...., предметом которого является передача прав инвестирования строительства части жилого дома, с правом получения в собственность трехкомнатной квартиры обшей площадью ориентировочно .... кв.м., расположенной на .... этажах, № квартиры и расположение уточняются после получения утвержденного протокола распределения квартир, расположенных в жилом доме по адресу: <адрес> (л.д.13-17). ФИО1 исполнила свое обязательство по внесению денежных средств полном объеме (л.д.18,19).

До настоящего времени объект строительства не завершен и квартира по договору ФИО1 не передана.

Определением .... суда <адрес> №.... от <дд.мм.гггг> в отношении ЗАО «ТрастИнвестСтрой» введена процедура наблюдения.

Определением .... суда <адрес> от <дд.мм.гггг> требования ФИО1 в размере .... руб. включены в третью очередь реестра требований кредиторов ЗАО «ТрастИнвестСтрой».

Определением .... суда <адрес> от <дд.мм.гггг> требования ФИО1 о возмещении убытков в размере .... руб. включены в третью очередь реестра требований кредиторов ЗАО «ТрастИнвестСтрой».

Определением .... суда <адрес> от <дд.мм.гггг> прекращено производство по делу о банкротстве должника ЗАО «ТрастИнвестСтрой», в связи с утверждением мирового соглашения, которым установлены порядок и сроки прекращения обязательств должника по требованиям кредиторов, в том числе предусмотрено погашение задолженности перед ФИО1 в размере .... рублей, путём выплаты денежных средств в период с <дд.мм.гггг> до <дд.мм.гггг> ежемесячными платежами.

<дд.мм.гггг> ФИО1 обратилась в Министерство строительного комплекса Московской области с заявлением о внесении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, приложив требуемые документы (л.д.35).

Решением комиссии Министерства строительного комплекса Московской области по признанию пострадавшими и включению в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, от <дд.мм.гггг> №.... ФИО1 отказано во включении в реестр пострадавших граждан, по основанию, предусмотренным подпунктом 1 пункта 14 Правил, утвержденных приказом Минрегионразвития России от 20 сентября 2013 года № 403, то есть в связи с несоответствием заявителя критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших (л.д.38).

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд находит отказ Министерства строительного комплекса Московской области от <дд.мм.гггг> в удовлетворении заявления ФИО1 о включении ее в Реестр, не противоречащим закону и интересам заявителя, поскольку оспариваемое административным истцом решение принято в пределах полномочий Министерства строительного комплекса Московской области, соответствует требованиям закона, права и законные интересы ФИО1 не нарушает.

Поскольку административный ответчик не осуществляет контроль за исполнением условий мирового соглашения, установленные Законом критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, в данном случае на административного истца распространяться не могут.

Кроме того, в заявлении о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены в Министерство строительного комплекса Московской области от <дд.мм.гггг>, в административном исковом заявлении и в ходе рассмотрения дела административный истец указывала, что ранее заключённый ею с ЗАО "ТрастИнвестСтрой" договор №.... передачи прав по инвестированию строительства от <дд.мм.гггг> расторгнут.

Довод административного истца о том, что задолженность по мировому соглашению не может быть выплачена в связи с тем, что должник на текущий момент не осуществляет хозяйственную деятельность, имущество и материальные ценности отсутствуют, не имеет правового значения для рассматриваемого спора.

Довод административного истца о соответствии ее критериям, установленным пп. 3, 5, 9 п. 2 Приложения № 1 к Приказу № 403 основаны на неверном толковании закона.

Доводы о несоблюдении административным ответчиком требований Административного регламента предоставления государственной услуги по признанию в соответствии с установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, являются необоснованными, не подтверждены доказательствами.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что Министерство строительного комплекса Московской области обоснованно ссылалось на подп. 1 п. 14 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в силу которого несоответствие заявителя критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших является основанием для отказа во включении заявителя в реестр, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству строительного комплекса Московской области о признании незаконным решения об отказе в признании пострадавшим и включении в Реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.С. Архипова