Постановление № 5-8/2024 от 20 марта 2024 г. по делу № 5-8/2024

Дело № 5-8/2024

УИД №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении.

г. Облучье 21 марта 2024 года

Судья Облученского районного суда Еврейской автономной области Суржикова А.В.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении-директора областного государственного бюджетного учреждения «Хинганский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица- директора областного государственного бюджетного учреждения «Хинганский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 15.00 часов директором областного государственного бюджетного учреждения «Хинганский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее-ОГБУ «Хинганский дом-интернат для престарелых и инвалидов») по адресу: <адрес>, ФИО1, в период режима ограничительных мероприятий по новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», и острым респираторным заболеваниям на территории Еврейской автономной области, введенных постановлением Главного государственного санитарного врача по Еврейской автономной области № 21 от 11.12.2023, допущены нарушения ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», разд.II п.2.11 разд. IХ, п.п. 9.15, 9.19, 9.21, 9.24, 9.46, 9.47 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»; разд. II п.п. 5,26,36, разд. III п.84, разд.ХХХIV, п.2694, п.2680 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», а именно:

-больные с признаками инфекционного заболевания до их госпитализации в инфекционную больницу не изолировались;

-в журнале посещений ОГБУ «Хинганский дом-интернат» ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано посещение (2-х человек) к получателю социальных услуг;

-в журнале учета инфекционных заболеваний (ф.060/у) случаи инфекционной заболеваемости-новой коронавирусной инфекции, выявленные ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированы не в полном объеме, указаны только фамилия, дата заболевания, остальные графы не заполнены;

-не все помещения постоянного пребывания и проживания оборудованы приборами по обеззараживанию воздуха;

-используется таблетированное дезинфецирующее средство «Макси-хлор», инструкция по применению и разрешительные документы к данному средству отсутствуют;

-уборочный инвентарь: ведро с маркировкой для уборки в туалете, халат для уборки в туалете-храниться вместе с другим уборочным инвентарем;

-покрытия стен имеют дефекты (повреждения), в туалете, ванной комнате на первом этаже, в туалете и лестничном марше на втором этаже- стены имеют темные разводы (следы поражения грибком), что затрудняет качественное проведение уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств;

-в 10 смывах с объектов внешней среды обнаружен виросологический показатель (РНК вируса SARS-CoV-2): на втором этаже комнаты №-стол обеденный, холодильник снаружи; комната №-дверца шкафа для одежды, двери внутри комнаты; поручни в коридоре во втором отделении; комната №-двери снаружи, комната №-двери снаружи; комната №-холодильник снаружи; в первом отделении: поручни в коридоре, в комнате № дверные ручки, в одном смыве обнаружены бактерии кишечной палочки (БГКП) с поручней в коридоре (3-е отделение), что говорит о некачественной текущей уборке.

В судебном заседании директор ОГБУ «Хинганский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1 вину в инкриминируемом правонарушении признала частично. Пояснила, что в учреждении имеется отдельная комната для изоляции больных с признаками инфекционных заболеваний, первый заболевший с температурой содержался до госпитализации в этом помещении. Для оборудования изолятора денежные средства Департаментом социальной защиты населения правительства ЕАО не выделяются. Тестов для определения новой коронавирусной инфекции в учреждении до ДД.ММ.ГГГГ года не было, у пяти заболевших заболевание протекало бессимптомно и было выявлено только после проведения теста. В журнале посещений сторожем ошибочно записано посещение в течение полутора часов, фактически в указанное время производилась обработка передачи для получателей социальных услуг в отделение. Для обеззараживания воздуха имеется 9 передвижных рециркуляторов и 3 настенных, что достаточно для обработки всех помещений учреждения. Разрешительные документы на использованные дезинфецирующие средства представлены сотрудникам Роспотребнадзора на второй день, поскольку она исполняла обязанности директора, старшей и постовой медицинских сестер, от которых не приняла всю документацию на дату проверки. Вёдра и халаты для уборки туалета хранились отдельно от другого инвентаря. Денежных средств для производства ремонтных работ в здании учреждения не имеется, о чем неоднократно уведомлялся Департамент социальной защиты населения. Она перенесла операции, временно нетрудоспособна, источником дохода является только заработная плата, а в настоящее время пособие по временной нетрудоспособности. Просит снизить размер административного штрафа.

Выслушав пояснения директора ОГБУ «Хинганский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из письменных материалов дела, постановлением Главного государственного санитарного врача по Еврейской автономной области № 21 от 11.12.2023, с 12 декабря 2023 года до особого распоряжения на территории Еврейской автономной области введены ограничительные мероприятия по новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», острым респираторным вирусным инфекциям (ОРВИ), что предполагает возложение на граждан, организации обязанностей публично-правового характера.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона РФ от 30.03.99 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 утверждены СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" (далее-СП 2.1.3678-20).

Указанные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

Настоящие правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации.

Согласно п. 2.11 СП 2.1.3678-20, уборочный инвентарь, используемый для уборки помещений, маркируется в зависимости от назначения помещений и видов работ. Инвентарь для уборки туалетов должен иметь иную маркировку и храниться отдельно от другого инвентаря.

К размещению, устройству, содержанию зданий, помещений и деятельности организаций социального обслуживания СП 2.1.3678-20 установлены следующие требования.

В соответствии с п. 9.15, СП 2.1.3678-20, в составе медицинского пункта в организациях, предоставляющих услуги по уходу с обеспечением проживания, должно быть приемно-карантинное отделение с изолятором. Изолятор оборудуется из расчета не менее 4 коек при количестве проживающих 100 и более человек. При проживании менее 100 человек должен быть изолятор, оборудованный не менее двумя койками. Количество палат не менее двух (мужская и женская). Палаты изолятора отделяются от остальных помещений для оказания медицинской помощи шлюзом с умывальником. Площадь палат изолятора принимается из расчета 6,0 м2 на 1 койку. Медицинский кабинет размещается рядом с палатами изолятора и имеет отдельный вход из коридора.

Больные с признаками инфекционного заболевания помещаются в изолятор социального обслуживания по уходу с обеспечением проживания для временного пребывания до их госпитализации в медицинскую организацию (п.9.46 СП 2.1.3678-20).

Согласно п. 9.19 СП 2.1.3678-20, помещения постоянного пребывания и проживания оборудуют приборами по обеззараживанию воздуха.

В силу п.9.21 СП 2.1.3678-20 потолки, стены и полы всех помещений должны быть без нарушения целостности, признаков поражения грибком и иметь отделку, позволяющую осуществить уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств.

В организациях социального обслуживания используются оборудование и мебель, покрытие которых обеспечивает возможность проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств (п.9.24 СП 2.1.3678-20)

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (далее - СанПиН 3.3686-21).

В соответствии с п.26 СанПиН 3.3686-21 каждый случай инфекционной болезни или подозрения на это заболевание, а также носительства возбудителей инфекционных болезней подлежит регистрации и учету в журнале учета инфекционных заболеваний (допускается использование электронных журналов) по месту их выявления в медицинских организациях, организациях, осуществляющих образовательную деятельность, организациях отдыха детей и их оздоровления, других организациях, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, а также в территориальных органах, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Больные инфекционными болезнями изолируются по месту выявления, а также в специализированные инфекционные стационары (отделения) по эпидемическим и (или) клиническим показаниям (п.36 СанПиН 3.3686-21)

В соответствии с п.84 (СанПиН 3.3686-21) к использованию допускаются дезинфекционные средства, на которые имеются разрешительные документы, выданные в порядке и в случаях, установленных правом Евразийского экономического союза.

На основании анализа эпидемической обстановки по гриппу и ОРИ по предложениям (предписаниям) органов, уполномоченных осуществлять федеральн????????????????????????????????????????????e?????????????Й??Й?????????J?J???????????????J?J?J????????????????????????Й?Й?????????J?J???????????J?J?J?????????????????????J?J?J????Й?Й????????????????????????????????????????????????¤?$??$????????????????¤?????????????¤???????????¤??????????????????????????????????

В силу п. 2680 СанПиН 3.3686-21 в очагах гриппозной инфекции и ОРИ организуется комплекс санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предусматривающий обеззараживание посуды, воздуха и поверхностей в помещениях с использованием эффективных при вирусных инфекциях дезинфицирующих средств, обеззараживателей воздуха и методов, разрешенных к применению, а также текущую влажную уборку и проветривание помещений.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ занимает должность директора ОГБУ «Хинганский дом-интернат для престарелых и инвалидов», что подтверждается приказом первого заместителя председателя Комитета социальной защиты населения правительства ЕАО № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исследованными материалами административного дела установлено, что на основании полученной информации из ОГБУЗ «Облученская районная больница» о случае заболевания новой коронавирусной инфекцией СOVID-19 у шести подопечных ОГБУ «Хинганский дом-интернат» для престарелых и инвалидов», распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО № от ДД.ММ.ГГГГ назначено эпидемиологическое расследование причин возникновения и распространения коронавирусной инфекции.

По результатам данного расследования, а также экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО» от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного согласно предписанию Управления Роспотребнадзора по ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках расследования, в деятельности юридического лица выявлены нарушения в организации и проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно:

1.Больные с признаками инфекционного заболевания до их госпитализации в инфекционную больницу не изолировались, что является нарушением раз. II п.5 СанПиН 3.3686-21;

2. В журнале посещений ОГБУ «Хинганский дом-интернат» ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано посещение (2-х человек) к ФИО, время посещения с 12.00 часов до 13.15 часов, что является нарушением разд.ХХХIV п.2694 СанПиН 3.3686-21, постановления Главного государственного санитарного врача по Еврейской автономной области от 11.12.2023 № 21 (п.4, п.п.4.5);

3.В нарушение требований разд. II, п.26 СанПиН 3.3686-21 в журнале учета инфекционных заболеваний (ф.060/у) случаи инфекционной заболеваемости-новой коронавирусной инфекции, выявленные ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированы не в полном объеме, а именно: в журнале указаны только фамилия, дата заболевания, остальные графы не заполнены;

4.В нарушение требований разд. разд.ХХХIV, п.2694, п.2680 СанПиН 3.3686-21 не все помещения постоянного пребывания и проживания оборудованы приборами по обеззараживанию воздуха (бактерицидные облучатели имеются: в 1 отд.-2 ед., во втором-2 ед., в 3-2 ед., в коридорах по одному облучателю (3 ед.) в административном отделении-2 ед.;

5.В помещении для приготовления рабочих дезинфицирующих растворов применяется инструкция приготовления дезинфицирующих растворов для дезинфицирующего средства-хлорные таблетки номер 1, емкости с дезинфицирующими растворами имеют маркировку 0,06% раствор хлорных таблеток номер 1, по факту используется таблетированное дезинфицирующее средство «Макси-хлор», инструкция по применению и разрешительные документы к данному средству отсутствуют, что является нарушением разд.IХ, п.9.47 СП 2.1.3678-20, разд.III п.84 СанПиН 3.3686-21.

6.Уборочный инвентарь: ведро с маркировкой для уборки в туалете, халат для уборки в туалете хранится вместе с другим уборочным инвентарем, что является нарушением раз. II, п.2.11 СП 2.1.3678-20.

7.В нарушение требований разд. IX п.9.21 СП 2.1.3678-20-покрытия стен имеют дефекты (повреждения), в туалете, ванной комнате на первом этаже, в туалете и лестничном марше на втором этаже- стены имеют темные разводы (следы поражения грибком), что затрудняет качественное проведение уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств;

По результатам протокола испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что из 15 отобранных смывов с объектов внешней среды в 10 смывах с объектов внешней среды обнаружен виросологический показатель (РНК вируса SARS-CoV-2): на втором этаже комнаты №-стол обеденный, холодильник снаружи; комната №-дверца шкафа для одежды, двери внутри комнаты; поручни в коридоре во втором отделении; комната №-двери снаружи, комната №-двери снаружи; комната №-холодильник снаружи; в первом отделении: поручни в коридоре, в комнате № дверные ручки, в одном смыве обнаружены бактерии кишечной палочки (БГКП) с поручней в коридоре (3-е отделение), что свидетельствует о проведении некачественной влажной уборки поверхностей в помещения и является нарушением разд.. XXXIV п.2680 СанПиН 3.3686-21.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела санитарно-эпидемиологического надзора и защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Еврейской автономной области в отношении должностного лица-директора ОГБУ «Хинганский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1 по факту нарушения организации и проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, ответственность за которое установлена ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ, составлен административный протокол, в адрес ОГБУ «Хинганский дом-интернат для престарелых и инвалидов» внесено предписание об устранении выявленных нарушений.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Анализируя представленные доказательства, прихожу к выводу о наличии в действиях директора ОГБУ «Хинганский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1 события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что директором ОГБУ «Хинганский дом-интернат для престарелых и инвалидов» были приняты все зависящие от неё меры по соблюдению положений действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Объяснительные сотрудников ОГБУ «Хинганский дом-интернат для престарелых и инвалидов»-санитарки ФИО, сторожа ФИО, обстоятельств, установленных в судебном заседании, не опровергают.

Обстоятельств для признания совершенного директором ОГБУ «Хинганский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1 правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ в судебном заседании не установлено.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Из представленных ФИО1 доказательств следует, что размер её заработной платы в среднем составляет 95 000 рублей, с в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась на обследовании и стационарном лечении в кардиологическом отделении <адрес> с диагнозом: ДИАГНОЗ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на стационарном лечении в этом же лечебном учреждении в связи с ухудшением состояния здоровья, временно нетрудоспособна, листок нетрудоспособности продлен до ДД.ММ.ГГГГ, назначен прием лекарственных препаратов.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение ФИО1, принимая во внимание отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, считаю возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 ст.6.3 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, и назначить директору ОГБУ «Хинганский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1 наказание в виде административного штрафа в сумме 25 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 4.1., 25.1, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать директора областного государственного бюджетного учреждения «Хинганский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 25 000 (двадцать пять) тысяч рублей.

Административный штраф должен быть уплачен на счет УФК по ЕАО (Управление Роспотребнадзора по ЕАО отделение Биробиджан Банка России//УФК по <адрес>, ЕКС 40№, номер казначейского счета 03№, БИК019923923, ИНН <***>, КПП 790101001, код 14№, код ОКТМО 99701000001.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления.

За неуплату штрафа в предусмотренный законом срок предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии, и вступает в законную силу по истечении указанного срока.

Судья А.В.Суржикова