Решение № 2А-1280/2018 2А-1280/2018~М-1340/2018 М-1340/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 2А-1280/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2018 года город Тула

Зареченский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Малеевой Т.Н.,

при секретаре Корниенко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1280/2018 по административному исковому заявлению ФИО5 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области (далее Министерство) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указал, что является совладельцем домовладения расположенного по адресу : <адрес>. Смежным с его земельным участком является участок по адресу: <адрес>, площадью 504 кв.м., который никому не принадлежит и свободен от прав третьих лиц. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время указанный земельный участок обрабатывается им и его семьей. При этом с ДД.ММ.ГГГГ оплачивался земельный налог на указанный земельный участок. В ДД.ММ.ГГГГ им, с привлечением соответствующей организации, были произведены кадастровые работы по установлению границ земельного участка с целью его дальнейшей постановки на кадастровый учет и направлено заявление в Министерство с просьбой предварительного согласования передачи указанного земельного участка ему в собственность бесплатно. Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерством в его адрес был направлен ответ содержащий в себе отказ, поскольку согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории образуемый земельный участок огорожен забором. В связи с этим было повторно подано заявление с разъяснениями кадастрового инженера об отсутствии на данный земельный участок прав третьих лиц с приобщением соответствующих документов. Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерство сообщило, что в настоящее время рассматривается повторное заявление о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в рамках которого в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, министерством ДД.ММ.ГГГГ была обеспечена публикация о приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже испрашиваемого земельного участка. До настоящего времени указанный земельный участок на кадастровый учет не поставлен. Тем самым ответчик до настоящего времени не предпринял никаких мер для осуществления возможности приобрести им данный земельный участок даже посредством аукциона. ДД.ММ.ГГГГ он вновь обратился к ответчику с письмом в котором просил рассмотреть возможность передачи в собственность указанного земельного участка, объединив его со смежным земельным участком по адресу: <адрес>, на котором расположено принадлежащее ему домовладение, поскольку в постановке на кадастровый учет земельного участка по адресу: <адрес> было отказано ввиду его малой площади - менее 0,3 га. Однако до настоящего времени ответ им не получен. Полагает, что административный ответчик фактически отказал ему в предоставлении участка в собственность бесплатно, нарушив его права. Учитывая, что он владел и пользовался спорным земельным участком фактически более 15 лет, при этом оплачивал налоговые платежи за землю, в связи с чем считает, что пользовался им как предоставленным в порядке, предусмотренном п.4. ст.39.5 ЗК РФ, а значит имеет право в соответствии со ст.39.16 ЗК РФ на предоставление его бесплатно. В случае отказа в бесплатной передачи земельного участка, его заявление должно быть рассмотрено в порядке, предусмотренном пп.10 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, то есть земельный участок должен предоставляться, как гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта без проведения торгов. Исходя из изложенного просит суд признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 504 кв.м. и обязать административного ответчика рассмотреть в соответствии с действующим законодательством его заявление о предоставлении в собственность после объединения земельного участка площадью 504 кв.м. по адресу<адрес> и земельного участка по адресу: <адрес> бесплатно либо без проведения аукциона.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО6

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещался своевременно и надлежащим образом, в представленном суду заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещались своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного истца ФИО5 по ордеру адвокат Егоров Р.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме, поскольку Земельный кодекс РФ предусматривает процедуру предоставления земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. В данном случае оснований для предоставления указанного выше земельного участка в собственность бесплатно либо без проведения аукциона невозможно, поскольку первоначально образуемый земельный участок был огорожен забором, а участки могут предоставляться только свободными от прав третьих лиц. Затем при повторном обращении административного истца по вопросу предоставления испрашиваемого земельного участка, министерством была обеспечена публикация о приеме заявлений граждан желающих участвовать в аукционе по продаже данного земельного участка и поскольку иное лицо обратилось с заявлением об участии в аукционе, в связи с чем испрашиваемый земельный участок в силу закона может быть предоставлен только путем проведения аукциона. Исходя из изложенного правовых оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.(ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ).

Как установлено судом и усматривается из материалдов дела, ФИО5 является собственником <данные изъяты> доли в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в адрес Министерства с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства. Ориентировачное месторасположение и площадь испрашиваемого земельного участка: <адрес>, площадь 504 кв.м.

В ответе № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство отказало в предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка. Причиной отказа послужил тот факт, что согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории образуемый земельный участок огорожен забором, а в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации земельные участки должны предоставляться свободными от прав третьих лиц.

Из ответа министерства имущественных и земельных отношений Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в настоящее время министерством рассматривается повторное заявление о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, в рамках которого в порядке, предусмотренном ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, министерством была обеспечена публикация о приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукциолне по продаже испрашиваемого земельного учакстка. В связи с тем, что в адрес министерства поступило заявление от гражданина о намерении участвовать в аукционе, с учетом п.п.2 п.7 ст.39.18 ЗК РФ продажа указанного земельного участка будет осуществляться на аукционе.

ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ обратился в адрес Министерства с заявлением об объединении земельных участоков по адресам: <адрес> в единый уасток и передаче его в собственность, сославшись но то, что никаких работ по выставлению на аукцион испрашиваемого участка не ведется, земельный участок на кадастровый учет не поставлен.

В силу п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (п.2 ст.39.1 ЗК РФ).

Согласно ст. 39.2. Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Из положений п.1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ следует, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п. 5 и 7 указанной статьи, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Пункт 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предусматривает порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Одновременно п.8 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. При этом подпунктом 13 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов принимается, в том числе, в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Таким образом в ст.39.18 Земельного кодекса РФ установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и иных целей. Данная процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Анализ приведенных положений закона, позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавшихсоответствующее заявление, является основанием для проведения аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Получив заявление ФИО5 на основании пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ Министерство приняло решение об опубликовании извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, а именно ДД.ММ.ГГГГ было обеспечено опубликование извещения на сайте http://npacity.tula.ru о приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 504 кв.м. для индивидуального жилищного строительства. В извещении указано о возможности подачи заявления в течение 30 дней с момента опубликования настоящего извещения в межведомственной приемной министерства имущественных и земельных отношений Тульской области с указанием адреса.

О принятом в соответствии с положениями ст. 39.18 ЗК РФ решении министерство имущественных и земельных отношений Тульской области известило ФИО5, направив ему по почте сообщение от ДД.ММ.ГГГГ за №, получение которого тот не оспаривал.

В установленный в законом срок, а именно ДД.ММ.ГГГГ, в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области поступило заявление ФИО1. о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора купли-продажи спорного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ министерством имущественных и земельных отношений Тульской области ФИО1 было сообщено о том, что рассмотрев его заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже испрашиваемого земельного участка, извещение о проведении аукциона будет размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекомуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, а также будет опубликовано в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов уставом городского округа, по месту нахождения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ между министерством имущественных и земельных отношений Тульской области и Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» был заключен договор 10/ЕП на выполнение кадастровых работ по образованию земельных участков в муниципальном образовании г. Тула в целях постановки на государственный кадастровый учет, в том числе в отношении спорного земельного участка.

Из письма от ДД.ММ.ГГГГ № Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на имя министра имущественных и земельных отношений Тульской области следует, что выполнение работ по договору от ДД.ММ.ГГГГ № было приостановлено в отношении 4 земельных участков, в том числе и испрашиваемого, в связи с не согласованием топографических съемок АО «Тулагорводоканал».

Как усматривается из письма от ДД.ММ.ГГГГ №СВ Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на имя министра имущественных и земельных отношений Тульской области исполнение работ по договору № на выполнение кадастровых работ по образованию земельных участков в муниципальном образовании г. Тула в целях постановки на государственный кадастровый было возобновлено.

Согласно распоряжению министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (@28371), категория земель - земли населенных пунктов, площадь – 501 кв.м., местоположение: <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строимтельства, территориальная зона – зона застройки индивидуальными жилыми домами (ж-1).

Таким образом, поскольку после публикации сообщения о предоставлении спорного земельного участка выявлен претендент на спорный земельный участок, в связи с чем он не может быть предоставлен заявителю без проведения торгов и руководствуясь прямым указанием пп. 2 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, министерство отказало ФИО5 в предварительном согласовании земельного участка, указав на проведение аукциона и возможность участия в нем административного истца, в связи с чем его доводы о предоставлении ему спорного земельного участка без проведения торгов в соответствии с пп.10 п.2 ст.39.3 ЗК РФ являются несостоятельными.

Анализируя имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что требования ФИО8 о признании незаконным отказа министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 504 кв.м. не основаны на нормах действующего законодательства, а следовательно удовлетворению не подлежат. Исходя из изложенного судом не могут быть приняты доводы административного истца, в том числе о нарушении срока предоставления земельного участка, сроков по формированию земельного участка. Кроме того, следует отметить, что министерство имущественных и земельных отношений Тульской области в ходе рассмотрения заявления ФИО5 в соответствии с установленной процедурой не отказало административному истцу в предоставлении земельного участка, а только в предварительном согласовании его предоставления, объявив о проведении по данному вопросу аукциона, в котором ФИО5 не лишен права участвовать на общих основаниях с иными лицами.

Доводы административного истца, о том, что испрашиваемый земельный участок должен быть ему предоставлен в безвозмездное пользование бесплатно, поскольку он владел и пользовался спорным земельным участком фактически более ДД.ММ.ГГГГ, оплачивал налоговые платежи, суд не может принять во внимание в связи со следующим. Как усматривается из решения <данные изъяты> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № № по иску ФИО6, ФИО5 к администрации <адрес> о включении в наследственную массу, признании права собственности в порядке наследования, установлено, что поскольку ФИО6 и ФИО5 приняли открывшееся после смерти <данные изъяты> ФИО2, <данные изъяты> ФИО3 и <данные изъяты> ФИО4 наследство, к ним перешло право на использование соответствующего земельного участка на тех условиях и в том же объеме, что предыдущий собственник, а именно земельный участок площадью 168,0кв.м, на котором расположено домовладение <адрес>. Таким образом фактическое занятие и использование административным истцом смежного с его земельным участком, участка расположенного по адресу: <адрес>, площадью 504 кв.м. о каких-либо правах на бесплатное предоставление данного земельного участка в собственность не свидетельствует. При таких обстоятельствах ссылка в обоснование иска на подпункт 4 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно по истечении пяти лет со дня его предоставления в безвозмездное пользование является несостоятельной.

Что касается требований об обязании министерства имущественных и земельных отношений Тульской области рассмотреть в соответствии с действующим законодательством заявление административного истца о предоставлении в собственность после объединения земельного участка площадью 504 кв.м. по адресу: <адрес> и земельного участка по адресу: <адрес> бесплатно либо без проведения аукциона, то требования в данной части также не могут быть удовлетворены ввиду того, что они производны от первого требования, а кроме того суд не может вмешиваться в деятельность других органов, к компетенции которых относится решение вопросов предоставления земельных участков гражданам.

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ).

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов (порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО5 в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО5 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Зареченский районный суд города Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22 октября 2018 года.

Председательствующий <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>