Решение № 2-2410/2023 2-2410/2023~М-2557/2023 М-2557/2023 от 13 декабря 2023 г. по делу № 2-2410/2023

Дело № 2-2410/2023

УИД 91RS0009 - 01 - 2023 - 003550 – 98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2023 года

Евпаторийский городской суд Республика Крым в составе:

председательствующего судьи Лобановой Г. Б.,

при секретаре судебного заседания Алиевой Н. Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымские морские порты» в лице Филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымские морские порты» «Евпаторийский торговый порт» о принудительном исполнении Инспекторского предписания от ДД.ММ.ГГГГ, №,

УСТАНОВИЛ:

Истец Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу (МТУ Ространснадзора по ЮФО) обратился в Евпаторийский городской суд Республики Крым с исковым заявлением к ответчику ГУП РК «Крымские морские порты» в лице Филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымские морские порты» «Евпаторийский торговый порт» (ГУП Республики Крым «КМП» филиал «ЕТП» Предприятие) о принудительном исполнении Инспекторского предписания от ДД.ММ.ГГГГ №. В обоснование, заявленных исковых требований, истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ЮФО (Управление) ФИО1, при рассмотрении вопроса о прекращении исполнения Инспекторского предписания от ДД.ММ.ГГГГ № (Предписание), выданного ГУП Республики Крым «Крымские морские порты» Филиалу ГУП Республики Крым «Крымские морские порты» «Евпаторийский торговый порт» (ИНН №, ОГРН №) установлено:

Предписание от ДД.ММ.ГГГГ № Предприятием не обжаловано.

Предписание является законным и исполнимым, требования об устранении выявленных нарушений обоснованными. Окончательный срок исполнения требований предписания: ДД.ММ.ГГГГ.

11.09.2023г. на рассмотрение вопроса о прекращении исполнения Предписания контролируемое лицо ГУП Республики Крым «КМП» Филиал «Евпаторийский торговый порт» не явился, представлены следующие документы: копия письма ГУП Республики Крым «КМ» «ЕТП» (исх. №) о выполнении предписания с приложениями. Из инспекторского предписания от ДД.ММ.ГГГГ. №, что на объекте транспортной инфраструктуры (ОТИ):

1. ГУП Республики Крым «КМП» Филиал «Евпаторийский торговый порт» (СТИ) не реализовал план объекта транспортной инфраструктуры <адрес> «Донузлав» IV категории (ОТИ - 2), в течении одного года с даты присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры, в части, оборудования и оснащения КПП инженерно-техническими средствами, обеспечивающими пропускной режим, а именно: охранной сигнализацией.

Нарушен подпункт 7 пункта 5 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта» (Требования 1638).

2. В СТИ не в полной мере оснащён ОТИ 1 - «Морской терминал» техническими средствами ОТБ, обеспечивающими:

- видеообнаружение объектов видеонаблюдения на критических элементах ОТИ;

- видеомониторинг объектов видеонаблюдения в перевозочном секторе ЗТБ;

- выявление подготовленного нарушителя в режиме реального времени на всем периметре внешних границ КЭ ОТИ.

Нарушен подпункт 8 пункта 12 Требований 1638.

3. СТИ не в полной мере оснащён ОТИ 2 - «Донузлав» техническими средствами ОТБ, обеспечивающими:

- выявление подготовленного нарушителя в режиме реального времени на всём периметре внешних границ КЭ ОТИ.

Нарушен подпункт 5 пункта 15 Требований 1638.

Из представленных документов установлено, что субъект транспортной инфраструктуры:

Относительно ОТИ №, СТИ информирует, что в связи, с прекращением его функционирования, в соответствии, с абзацем 2 п. 10 Приказа Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», не включался в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, кроме того, Филиалом в адрес Росморречфлота направлено письмо (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) с просьбой об исключении ОТИ № из Реестра. В связи с чем, п. 2 Предписания не подлежит исполнению.

Тем не менее, ОТИ № «Морской терминал» находится в реестре Федерального агентства морского и речного транспорта, реестровый номер МКО - 0000596. Объекты транспортной инфраструктуры, подлежащие категорированию Раздел 1 часть 1.

Относительно ОТИ №, СТИ информирует: для устранения указанных нарушений Филиалу необходимо провести закупку технических средств обеспечения транспортной безопасности, а именно: охранную сигнализацию и средства, обеспечивающие выявление подготовленного нарушителя в режиме реального времени на всём периметре внешних границ критического элемента ОТИ №.

Исполнение Инспекторского предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, в части, п. 1, 2, 3 Предписания, не исполнено.

По результатам рассмотрения Предписания Главным государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО1 было принято решение - Считать Инспекторское предписание от ДД.ММ.ГГГГ № не исполненным, в части пунктов 1, 2, 3.

Инспекторское предписание от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком окончания исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ выдано в рамках контрольного (надзорного) мероприятия в виде внеплановой документарной проверки ГУП Республики Крым «КМП» филиал «ЕТП».

На основании поступивших в адрес УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от ГУП Республики Крым «КМП» Филиал «ЕТП» жалобы от ДД.ММ.ГГГГ. № (№) и жалобы от ДД.ММ.ГГГГ № (№ о продлении срока устранения выявленных нарушений, срок исполнения был продлён до ДД.ММ.ГГГГ, во второй раз срок исполнения был продлён до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрение вопроса о прекращении исполнения Предписания контролируемым лицом ГУП Республики Крым «КМП» Филиал «Евпаторийский торговый порт», представлен следующий документ:

- копия письма ГУП Республики Крым «КМП» «ЕТП» исх. № о выполнении предписания с приложениями.

Из представленного документа не установлено исполнение ГУП Республики Крым «КМП» «ЕТП» пунктов 1-3 Инспекторского предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в установленный срок.

За неисполнение вышеуказанного предписания ГУП Республики Крым «КМП» Филиал «ЕТП» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.10 ст.19.5 КоАП РФ (Постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №).

Также сообщаем, что Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора), в соответствии, с Приказом Минтранса России № ВБ-114фс от ДД.ММ.ГГГГ было реорганизовано в МТУ Ространснадзора по ЮФО, которое является правопреемником вышеуказанного Управления.

Таким образом, без реализации СТИ ГУП Республики Крым «КМП» Филиал «ЕТП» пп.7, п.5, пп.8, п.12, пп. 5, п. 15 Требований, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, не будет достигнуто цели, установленной ч. 1 ст. 2 Закона, а также, не выполнены задачи, установленные п. 5, 6 ч. 2 ст. 2 Закона.

Обращение Управления в суд с требованием о принудительном исполнении Предписания (в случаях, прямо предусмотренных законом) является одним из полномочий контрольного (надзорного) органа в осуществлении мер принудительного выполнения Требований, до фактического исполнения контролируемым лицом законных требований надзорного органа об устранении нарушений законов и (или) иных нормативных правовых актов.

Так как, нарушения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, которые необходимо устранить на объектах транспортной инфраструктуры, находятся в деятельности филиала, а именно: Филиал ГУП Республики Крым «Крымские морские порты» «Евпаторийский торговый порт» (адрес местонахождения филиала: <адрес>), то, Управление имеет право обратиться в суд по адресу филиала ГУП Республики Крым «КМП».

Истец просит суд обязать ГУП Республики Крым «Крымские морские порты» исполнить требования пунктов 1-3 Инспекторского предписания об устранении выявленных нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебное заседание стороны не прибыли, о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, назначенного слушанием стороны извещены судом надлежащим образом, в установленном законом порядке, о чём, в материалах гражданского дела имеются соответствующие документы.

ДД.ММ.ГГГГ, через приёмную Евпаторийского городского суда Республики Крым, посредством электронной почты, представитель истца МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, направил суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии истца в соответствии со ст. 35, п. 6 ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика Филиала ГУП Республики Крым «Крымские морские порты» «Евпаторийский торговый порт» по доверенности ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, через приёмную Евпаторийского городского суда Республики Крым, направил в суд заявление, в котором исковые требования признала в полном объеме, указав, что последствия признания иска представителю ответчика разъяснены и понятны.

Также ДД.ММ.ГГГГ, через приёмную Евпаторийского городского суда Республики Крым, представитель ответчика ГУП Республики Крым «Крымские морские порты» в лице Филиала ГУП Республики Крым «Крымские морские порты» «Евпаторийский торговый порт», ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, направила суду письменный отзыв на исковое заявление в порядке ст. 149 ГПК РФ (№ от ДД.ММ.ГГГГ), в котором указала, что ГУП Республики Крым «Крымские морские порты» (ОГРН <***>) является юридическим лицом, зарегистрированным в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ Основной вид деятельности ответчика определён: 52.22 деятельность вспомогательная, связанная с водным транспортом.

Согласно п.9. ст.1 Федерального законодательства «О транспортной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Таким образом, в своей работе ответчик должен руководствоваться нормами Федерального законодательства «О транспортной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ. № 16-ФЗ.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ. № 248-ФЗ определено, что в случае, выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также, других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля;

В связи, с неисполнением требований норм и правил законодательства о транспортной безопасности, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ответчика вынесено Инспекторское предписание об устранении выявленных нарушений законодательства № (Предписание).

Предписанием установлен срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 93 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно, в установленные сроки уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чём, принимается соответствующее решение.

Письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения Предписания продлён до ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения Предписания продлён до ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения Предписания продлён до ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения Предписания продлён до ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения Предписания продлён до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Предписанием Филиал, как субъект транспортной инфраструктуры (СТИ), обязан устранить нарушения требований в области обеспечения транспортной безопасности, на объектах транспортной инфраструктуры (ОТИ) Филиала «Производственно-перегрузочный комплекс озера «Донузлав» (Южная и Северная косы)» (ОТИ №) и «Морской терминал» (ОТИ №).

В Предписании указано, что СТИ обязан устранить нарушения подпункта 7 пункта 5 (в отношении ОТИ №), подпункта 8 пункта 12 (в отношении ОТИ №), подпункта 5 пункта 15 (в отношении ОТИ №) Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта» (Требования). То есть, ОТИ должны быть оснащены инженерно-техническими средствами, в том числе, охранной сигнализацией и видеонаблюдением.

Частью 10 ст. 19.5 КоАП РФ определена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

Ввиду, неисполнения требований Предписания в установленные сроки, ответчик был привлечён к административной ответственности и назначен штраф в размере 20 000руб. Неисполнение требований Предписания ответчиком обусловлено рядом объективных препятствий и нахождение в критическом финансовом положении:

- Предприятие находится в критическом финансовом положении, что подтверждают Отчёт о финансовых результатах за январь-декабрь 2022 года, из которых следует, что непокрытый убыток предприятия составляет 45 429 176 руб., убыток за 9 месяцев 2023 года - 41 341 031 руб.;

- На основании Распоряжений Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р, Государственному унитарному предприятию «Крымские морские порты» из бюджета Республики Крым выделялись субсидии на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с функционированием морских портов, расположенных на территории Республики Крым, которые были направлены на погашение заработной платы и иных причитающихся выплат работникам ГУП Республики Крым «КМП» за февраль-май 2022 года.

Ответчик имеет открытые банковские счета в двух банках: ПАО «Российский национальный коммерческий банк» и АО «Акционерный банк «Россия».

Решениями Межрайонной ИФНС, начиная с ДД.ММ.ГГГГ были приостановлены операции по счетам ГУП Республики Крым «КМП» с максимально допустимой очерёдностью платежей - 3, всего вынесено 39 решений о приостановлении операций по счетам на общую сумму более 244 076 тыс. руб., в связи с чем, ответчик был лишён возможности осуществлять расчётные операции 4-й и 5-й очередей. Расчёты с поставщиками относятся к 4-й очереди, согласно ст. 855 ГК РФ. Указанное подтверждается извещениями АО «АБ «Россия» от ДД.ММ.ГГГГ.

Аналогичная ситуация с счётом в РНКБ БАНК (ПАО). Указанное подтверждается письмом РНКБ БАНК (ПАО) от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи, нынешним нестабильным состоянием рыночной экономики в сфере портовой инфраструктуры, вызванным наложенными на Республику Крым санкциями и отсутствием судозаходов иностранных партнёров в порты Крыма, ответчик находится в тяжёлом финансовом положении. Кроме того, в связи, с проведением специальной военной операции, Министерством обороны РФ ДД.ММ.ГГГГ вынесен ПРИП - навигационное предупреждение, согласно которого, ограничено судоходство в северо-западной части Чёрного моря, что подтверждается письмом капитана морского порта Севастополь за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ Данное обстоятельство также подтверждает отсутствие доходной части предприятия.

С запуском движения автотранспорта по автодорожной части Крымского моста, с 2019 г., произошло существенное снижение доходов ГУП Республики Крым «КМП» (более 40%), получаемых от перевозок паромным сообщением (перевозки паромами предприятия, портовые сборы, накат/выкат автотранспортных средств, услуги по выполнению швартовных операций).

Основными статьями расходов ответчика являются выплата заработной платы сотрудникам, а также, обязательные платежи в виде налогов и страховых взносов, что фактически, в последние годы, составляет порядка 100 % от всех расходов предприятия.

При этом, с целью сокращения расходов на заработную плату работников, на предприятии введён режим простоя по вине работодателя и большая часть сотрудников работает в режиме сокращённой рабочей недели, а также, проходят регулярные сокращения численности штата.

Вышеуказанные обстоятельства были исследованы в рамках рассмотрения дел Арбитражного суда Республики Крым по заявлениям об уменьшении исполнительских сборов и приняты судом как подтверждённые обстоятельства (Дело № № и др.).

Таким образом, не исполнение требований Предписания обусловлено объективными причинами, а не субъективными действиями должностных лиц ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.35,49 ГПК РФ, представитель ответчика по доверенности ФИО3, просит суд постановить решение, в соответствии, с нормами действующего законодательства.

К отзыву на исковое заявление представитель ответчика приобщила следующие документы: копию отчёта о финансовых результатах за январь-декабрь 2022 г., копию отчёта о финансовых результатах за январь-сентябрь 2023 г., копию извещения Симферопольского филиала АБ «Россия» от ДД.ММ.ГГГГ, копию извещения РНКБ БАНК (ПАО) от ДД.ММ.ГГГГ, копию письма капитана морского порта Севастополь от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд, изучив, в порядке ст. 181 ГПК РФ письменные материалы дела; установил юридически значимые обстоятельства; дал оценку всем, собранным по гражданскому делу доказательствам и пришёл к выводу об обоснованности и законности, заявленных исковых требований истца и об их удовлетворении по следующим основаниям.

Суд рассматривает настоящее гражданское дело по имеющимся в деле доказательствам, в соответствии с ч. 2 ст. 150 ГПК РФ.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если, иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьёй 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации.

Пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (Концепция), в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические, которые предусматривают разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищённости объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также, в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае, выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязаны, в том числе: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, а также, меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Ст. 95 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» (вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 названного Закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если, указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путём проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 названного Закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки (часть 1).

В случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 данной статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 названного Закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством (ч. 2).

В ходе судебного разбирательства из материалов гражданского дела судом установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО1, при рассмотрении вопроса о прекращении исполнения Инспекторского предписания от ДД.ММ.ГГГГ № (Предписание), выданного Филиалу ГУП Республики Крым «Крымские морские порты» «Евпаторийский торговый порт» (ГУП Республики Крым «КМП» филиал «ЕТП», Предприятие) (ИНН №, ОГРН №) установлено: Предписание от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 75-76) Предприятием не обжаловано.

Окончательный срок исполнения требований Предписания: ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрение вопроса о прекращении исполнения Предписания контролируемое лицо ГУП Республики Крым «КМП» Филиал «Евпаторийский торговый порт» не явился, представлены следующие документы: копия письма ГУП Республики Крым «КМ» «ЕТП» (исх. №) о выполнении предписания с приложениями (л. д. 13-70).

Из инспекторского предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, что на объекте транспортной инфраструктуры (ОТИ):

1. ГУП Республики Крым «КМП» Филиал «Евпаторийский торговый порт» (СТИ) не реализовал план объекта транспортной инфраструктуры <адрес> «Донузлав» IV категории (ОТИ - 2), в течении 1 года с даты присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры, в части оборудования и оснащения КПП инженерно-техническими средствами, обеспечивающими пропускной режим, а именно: охранной сигнализацией.

Нарушен подпункт 7 пункта 5 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта» (Требования 1638).

2. В СТИ не в полной мере оснащён ОТИ 1 - «Морской терминал» техническими средствами ОТБ, обеспечивающими:

- видеообнаружение объектов видеонаблюдения на критических элементах ОТИ;

- видеомониторинг объектов видеонаблюдения в перевозочном секторе ЗТБ;

- выявление подготовленного нарушителя в режиме реального времени на всем периметре внешних границ КЭ ОТИ.

Нарушен подпункт 8 пункта 12 Требований 1638.

3. СТИ не в полной мере оснащён ОТИ 2 - «Донузлав» техническими средствами ОТБ, обеспечивающими:

- выявление подготовленного нарушителя в режиме реального времени на всём периметре внешних границ КЭ ОТИ.

Нарушен подпункт 5 пункта 15 Требований 1638.

Из представленных документов установлено, что субъект транспортной инфраструктуры:

Относительно ОТИ №, СТИ информирует что в связи с прекращением его функционирования, в соответствии с абзацем 2 п. 10 Приказа Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», не включался в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, кроме того Филиалом в адрес Росморречфлота направлено письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 16-18), с просьбой об исключении ОТИ № из Реестра. В связи с чем, п. 2 Предписания не подлежит исполнению.

Тем не менее, ОТИ № «Морской терминал» находится в реестре Федерального агентства морского и речного транспорта, реестровый номер МКО - 0000596. Объекты транспортной инфраструктуры, подлежащие категорированию Раздел 1 часть 1.

Относительно ОТИ №, СТИ информирует: для устранения указанных нарушений Филиалу необходимо провести закупку технических средств обеспечения транспортной безопасности, а именно: охранную сигнализацию и средства, обеспечивающие выявление подготовленного нарушителя в режиме реального времени на всём периметре внешних границ критического элемента ОТИ №.

Исполнение инспекторского предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, в части п. 1, 2, 3 Предписания не исполнено.

По результатам рассмотрения Предписания Главным государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО1, принято решение - Считать инспекторское предписание от ДД.ММ.ГГГГ № не исполненным, в части пунктов 1, 2, 3 (л. д. 9-11).

Инспекторское предписание от ДД.ММ.ГГГГ № (л. д. 75-76) со сроком окончания исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ выдано в рамках контрольного (надзорного) мероприятия в виде внеплановой документарной проверки ГУП Республики Крым «КМП» Филиал «ЕТП».

На основании, поступивших в адрес УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от ГУП Республики Крым «КМП» филиал «ЕТП» жалобы от ДД.ММ.ГГГГ. № (№) и жалобы от ДД.ММ.ГГГГ № (№) о продлении срока устранения выявленных нарушений, срок исполнения был продлён до 30.06.2023г. (л.д.73-74), во второй раз срок исполнения был продлён до ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 71-72).

11.09.2022г. на рассмотрение вопроса о прекращении исполнения Предписания контролируемым лицом ГУП Республики Крым «КМП» Филиал «Евпаторийский торговый порт», представлен следующий документ: копия письма ГУП Республики Крым «КМП» «ЕТП» исх. № о выполнении предписания с приложениями (л. д. 13-70).

Из представленного документа не установлено исполнение ГУП Республики Крым «КМП» «ЕТП» пунктов 1-3 инспекторского предписания от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д.75-76) в установленный срок.

За неисполнение вышеуказанного Предписания ГУП Республики Крым «КМП» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ (Постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №) (л. д. 77-81).

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора), в соответствии, с Приказом Минтранса России № ВБ-114фс от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 82-84) реорганизовано в МТУ Ространснадзора по ЮФО, которое является правопреемником вышеуказанного Управления.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (Закон № 16-ФЗ), обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если, иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ, ГУП Республики Крым «КМП» Филиал «ЕТП» является субъектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе, требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьёй 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

На основании части 1 статьи 2 Федерального закона Закон № 16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 5, 6 ч. 2 ст. 2 Закона № 16-ФЗ, основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона № 16-ФЗ, одним из основных принципов обеспечения транспортной безопасности является непрерывность, то есть, мероприятия по обеспечению транспортной безопасности должны проводиться постоянно, независимо от социальных, экономических, временных, пространственных, климатических и иных факторов.

Таким образом, без реализации СТИ ГУП Республики Крым «КМП» Филиал «ЕТП» пп.7, п.5, пп.8, п.12, пп. 5, п. 15 Требований, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020г. № к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, не будет достигнуто цели, установленной ч. 1 ст. 2 Закона, а также, не выполнены задачи, установленные п. 5, 6 ч. 2 ст. 2 Закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.1 Закона № 16-ФЗ, предметом федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности является соблюдение субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками, застройщиками объектов транспортной инфраструктуры, подразделениями транспортной безопасности, учебными центрами, специализированными организациями, органами аттестации, которые являются организациями, находящимися в ведении компетентных органов в области обеспечения транспортной безопасности, аттестующими организациями и гражданами обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области транспортной безопасности.

В соответствии с ч. 6 ст. 11.1 Закона № 16-ФЗ, организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 12 Закона № 16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны: выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности, в соответствии, со статьёй 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 95 Закона № 248-ФЗ, в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки, контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если, такая мера предусмотрена законодательством.

Предприятие ответчика находится в отрицательном финансовом положении, о чём свидетельствуют отчёты о финансовых результатах за январь-декабрь 2022 года, январь-сентябрь 2023 года: непокрытый убыток предприятия составляет 45 429 176 руб., убыток за 9 месяцев 2023 года - 41 341 031 руб.;

Ответчик имеет открытые банковские счета в банках: ПАО «Российский национальный коммерческий банк» и АО «Акционерный банк «Россия».

Решениями Межрайонной ИФНС начиная с 04.06.2021г. были приостановлены операции по счетам ГУП Республики Крым «КМП» с максимально допустимой очерёдностью платежей - 3, всего вынесено 39 решений о приостановлении операций по счетам на общую сумму более 244 076 тыс. руб., в связи с чем, ответчик был лишён возможности осуществлять расчётные операции 4-й и 5-й очередей. Расчёты с поставщиками относятся к 4-й очереди, согласно ст. 855 ГК РФ. Указанное подтверждается извещениями АО «АБ «Россия» от ДД.ММ.ГГГГ.

Аналогичная ситуация с счётом в РНКБ БАНК (ПАО). Указанное подтверждается письмом РНКБ БАНК (ПАО) от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи, с проведением специальной военной операции, Министерством обороны РФ ДД.ММ.ГГГГ вынесен ПРИП - навигационное предупреждение, согласно которого, ограничено судоходство в северо-западной части Чёрного моря, что подтверждается письмом капитана морского порта Севастополь за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ, в случае, выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом, контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при не исполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

В силу ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Представитель ответчика исковые требования признал, о чем собственноручно написал признание иска.

Суд считает возможным принять признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

Заявленные исковые требования истца обоснованы, законны, не нарушают права и интересы третьих лиц, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований в полном объёме.

С учетом изложенного, руководствуясь, ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымские морские порты» в лице Филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымские морские порты» «Евпаторийский торговый порт» о принудительном исполнении Инспекторского предписания от ДД.ММ.ГГГГ. № - удовлетворить.

Обязать Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымские морские порты» исполнить требования пунктов 1-3 Инспекторского предписания об устранении выявленных нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Евпаторийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Г. Б. Лобанова

Решение в окончательной форме принято 21 декабря 2023 года