Решение № 12-12/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 12-12/2017

Дело 12-12/ДД.ММ.ГГГГ

поступило в суд

ДД.ММ.ГГГГ года


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ р.<адрес>

Федеральный суд общей юрисдикции <адрес> в составе:

председательствующего судьи А.А.Акимов,

при секретаре Смородиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица -<данные изъяты><адрес> ФИО6 Е.А. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.10 КоАП РФ, вынесенного заместителем руководителя УФК по <адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителем руководителя УФК по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> ФИО8 Е.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 КоАП РФ ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В своей жалобе <данные изъяты> ФИО7.А., не согласившись с постановлением, просил его отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность данного постановления.

В частности, ФИО4 указывает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 КоАП РФ, так как он не принимал бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств. По вине представителей Министерства финансов РФ при постановке на учет бюджетных обязательств ОМВД России по <адрес>, были постановлены бюджетные обязательства со сроком исполнения в ДД.ММ.ГГГГ году, несмотря на то, что в документах-основаниях был указан срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ год. В результате противоправных действий представителей Министерства финансов РФ, утвержденные в отношении ОМВД России по <адрес> бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств были необоснованно уменьшены, что привело к тому, что бюджетное обязательство на сумму <данные изъяты> рублей, принятое ДД.ММ.ГГГГ путем заключения с ГБУЗ <адрес> «<данные изъяты> районная больница» государственного контракта № на оказание услуг по проведению предрейсовых и после рейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств для нужд ОМВД России по <адрес> по КБК № – было принято при отсутствии лимитов бюджетных обязательств. На период ДД.ММ.ГГГГ лимит бюджетных обязательств по КБК № составлял <данные изъяты> копейки – что подтверждается отчетом о состоянии лицевого счета ОМВД России по <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ, который был составлен после устранения представителями Министерства финансов РФ допущенных ошибок, и переведении лимита бюджетных обязательств в сумме <данные изъяты> копейки на ДД.ММ.ГГГГ год.

В судебное заседание должностного лицо не явился о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, об отложении дела ходатайств не заявлял, о причинах не явки не сообщил.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, о причинах не явки не сообщил.

Проверяя законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления, на основе имеющихся в деле об административном правонарушении материалов и дополнительно представленных, суд приходит к следующим выводам:

Принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, является административным правонарушением, предусмотренным ст.15.15.10 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.219 БК РФ, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Из материалов дела следует, что указанием ГУ МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (с уточнениями от ДД.ММ.ГГГГ), ОМВД России по <адрес>, в связи с недостатком бюджетного финансирования, было разрешено принимать бюджетные обязательства по оплате коммунальных услуг, предоставленных по государственным контрактам в ДД.ММ.ГГГГ – в ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании данного указания ОМВД России по <адрес> в лице начальника ФИО4:

ДД.ММ.ГГГГ заключило государственный контракт № с ООО «<данные изъяты>» на вывозку, транспортировку и удаление жидких бытовых отходов, сумма контракта <данные изъяты> рубля, срок оплаты услуг в объеме поступивших лимитов бюджетных обязательств – до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заключило государственный контракт № с ОАО «<данные изъяты>» на поставку тепловой энергии, сумма контракта <данные изъяты> копеек, срок оплаты услуг в объеме поступивших лимитов бюджетных обязательств – до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заключило государственный контракт № с ОАО «<данные изъяты>» на поставку питьевой воды, сумма контракта <данные изъяты> копеек, срок оплаты услуг в объеме поступивших лимитов бюджетных обязательств – до ДД.ММ.ГГГГ.

Всего контрактов с отлагательным условием оплаты в очередном финансовом году, то есть в ДД.ММ.ГГГГ году - на сумму <данные изъяты>.

В нарушение требования п.16 Постановления Правительства РФ от 07.07.2014 N 621 "О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", бюджетные обязательства, возникшие на основании вышеуказанных государственных контрактов были постановлены на учет в реестр расходных обязательств, при наличии несоответствия информации, отражаемой в реестре расходных обязательств главного распорядителя средств федерального бюджета и документов-оснований для возникновения бюджетных обязательств.

В частности, не были учтены отлагательные условия по оплате контрактов не в текущем ДД.ММ.ГГГГ финансовом году, а в срок до ДД.ММ.ГГГГ, то есть в очередном финансовом году.

В результате внесения информации, отражаемой в реестре расходных обязательств, не соответствующей действительности, лимит бюджетных ассигнований на период ДД.ММ.ГГГГ по КБК № был необоснованно уменьшен.

После устранения ошибок порядка ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации представителями Министерства финансов РФ, что было произведено ДД.ММ.ГГГГ – лимиты бюджетных обязательств на ДД.ММ.ГГГГ финансовый год по КБК № в отношении ОМВД России по <адрес> составили <данные изъяты> копейки.

Обстоятельства, установленные судом, подтверждаются материалами дела об административном правонарушении: письменными пояснениями представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, информацией ОМВД России по <адрес> об ошибочности сведений реестра расходных обязательств; положением об ОМВД России по <адрес>, копией контракта № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные обстоятельства подтверждаются дополнительно представленными материалами: копиями контрактов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; копиями извещений о постановке на учет (изменении) бюджетных обязательств в органе Федерального казначейства; отчетами о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; копиями указаний: МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ, ГУ МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; другими материалами дела.

При таких обстоятельствах, вывод обжалуемого постановления о том, что заключая ДД.ММ.ГГГГ государственный контракт № с ГБУЗ <адрес> ЦРБ» на оказание услуг по проведению предрейсовых и после рейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств для нужд ОМВД России по <адрес>, сумма контракта <данные изъяты> рублей, начальник ОМВД России по <адрес> ФИО4 нарушил требования п.п.2,5 ст.161, ст.162, п.3 ст.219 БК РФ – в части принятия бюджетных обязательств – надлежит признать не обоснованным, так как данное должностное лицо принял бюджетные обязательства в пределах установленных лимитов.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган оставил без внимания факт того, что принимая бюджетное обязательство в связи с заключением вышеуказанного государственного контракта, начальник ОМВД России по <адрес> ФИО4, действуя в пределах своих служебных полномочий, не нарушил лимитов бюджетных обязательств на ДД.ММ.ГГГГ текущий финансовый год по КБК №, не допустил необоснованного перерасхода бюджетных средств.

Предоставление ошибочных сведений о бюджетном обязательстве ОМВД России по <адрес>, за подписью должностного лица – начальника отдела ФИО4 - в финансовый орган и орган Федерального казначейства, в связи с которыми в реестре расходных обязательств Российской Федерации появились не соответствующие действительности сведения о дополнительных бюджетных обязательствах на текущий ДД.ММ.ГГГГ год в сумме <данные изъяты> копейки – находятся за рамками состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 КоАП РФ, и не снимают ответственности с представителей Федерального казначейства за достоверность информации, размещаемой в указанном реестре.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, суд, проверил дело об административном правонарушении в полном объеме, не зависимо от доводов жалобы.

Дело об административном правонарушении было возбуждено в порядке и сроки, установленные законом, однако, было рассмотрено без соблюдения прав и законных интересов должностного лица, привлекаемого к административной ответственности.

В частности, заместитель руководителя УФК по <адрес> оставил без проверки и надлежащей оценки доводы возражений лица, привлекаемого к административной ответственности, что не позволило принять по делу обоснованное и законное решение.

При этом, все необходимые доказательства имелись в наличии, так как на период возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО4 представителя Федерального казначейства устранили ошибки, допущенные при ведении реестра расходных обязательств, в части информации о лимитах бюджетных обязательств, связанных с государственными контрактами ОМВД России по <адрес> с отлагательными условиями оплаты коммунальных услуг.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.10 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника ОМВД России по <адрес> ФИО4, вынесенное заместителем руководителя УФК по <адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника ОМВД России по <адрес> ФИО4, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, прекратить, в связи с отсутствием в действиях указанного лица состава административного правонарушения. предусмотренного ст.15.15.10 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий (подпись)

Верно: Судья А.А. Акимов

Секретарь Т.А. Смородина

Решение вступило в законную силу «___»______________ДД.ММ.ГГГГ года

Судья А.А. Акимов