Решение № 12-12/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 12-12/2020

УИД №58RS0026-01-2020-000118-85 №12-12/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

«14» мая 2020 года г. Никольск

Судья Никольского районного суда Пензенской области Саулина В.В., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности по доверенности ФИО3, рассмотрев жалобу на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Пензенской области ФИО4 от 03.03.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО5,

установил:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пензенской области индивидуальный предприниматель ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 3000 рублей.

Не согласившись с таким актом должностного лица административного органа, индивидуальный предприниматель ФИО5 подал на него жалобу, в которой просил постановление отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что положения ст.256 ТК РФ и ст.15.1 Федерального закона №255-ФЗ от 29.12.2006 года «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» им соблюдены, пособие ФИО1 назначено и выплачено своевременно.

В судебном заседании представитель ИП ФИО5 по доверенности ФИО3 поддержал в полном объеме указанные доводы жалобы и просил их удовлетворить.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО4 не явилась, о дне слушания извещена, письменным заявлением просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, изучив доводы указанной жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявлением причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено в ходе рассмотрения жалобы, 31.12.2019 года к работодателю ИП ФИО5 обратилась ФИО1 с заявлением о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и назначении в связи с этим пособия по уходу за ребенком.

Согласно ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со ст.256 ТК РФ по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами.

ИП ФИО5 зарегистрирован по адресу: республика Мордовия, г. Саранск, т.е. в регионе, где на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 года №294, действует Пилотный проект по выплатам пособий.

09.01.2020 года ИП ФИО5 в электронной форме в Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по республике Мордовия были направлены сведения, необходимые для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Положениями ст. 13 Федерального закона от 19 мая 1995 года №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» предусмотрены различные категории граждан, имеющих право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, в том числе: матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи).

Средства на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей, определяются в ст. 4 названного Федерального закона.

Исходя из ст. 14 того же Федерального закона от 19 мая 1995 года №81-ФЗ, лицам, указанным в абзацах втором - пятом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

В соответствии с ч.1 ст.11.1Федерального закона от 29 декабря 2006 г. №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

На основании ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи).

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», страхователь назначает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в течение 10 календарных дней со дня обращения застрахованного лица за его получением с необходимыми документами. Выплата пособий осуществляется страхователем в ближайший после назначения пособий день, установленный для выплаты заработной платы.

Постановлением Правительства Российской Федерации утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, которым также предусмотрено право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком для вышеуказанных категорий лиц, в силу п. п.2, 3,9 которого, при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия (далее - заявление) и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.

После получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, либо реестра сведений территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособий.

Согласно пункта 7 этого же Положения, в случае предоставления в территориальный орган Фонда не в полном объеме документов или сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней со дня их получения направляет (вручает) страхователю (либо застрахованному лицу (его уполномоченному представителю) - в случае, указанном в пункте 5 настоящего Положения) извещение о предоставлении недостающих документов или сведений (далее - извещение) по форме утверждаемой Фондом.

Извещение направляется (вручается) страхователю, а в случае, указанном в пункте 5 настоящего Положения, - застрахованному лицу (его уполномоченному представителю) в установленном порядке и считается полученным по истечении 6 рабочих дней со дня направления заказного письма.

Недостающие документы или сведения представляются страхователем, а в случае, указанном в пункте 5 настоящего Положения, - застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) в территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней с даты получения извещения.

Страхователю, представившему в территориальный орган Фонда реестр сведений в электронной форме не в полном объеме, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня его получения направляет извещение о представлении недостающих сведений в электронной форме.

При получении извещения о представлении недостающих сведений страхователь подтверждает в электронной форме его получение в течение одного рабочего дня со дня получения такого извещения. В случае отсутствия подтверждения получения извещения территориальный орган Фонда в течение 3 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для подтверждения его получения, направляет страхователю такое извещение заказным письмом.

Из материалов дела усматривается, что ИП ФИО5 трижды (09.01.2020 г., 03.02.2020 г. и 04.02.2020 г.) направлялись в электронной форме в региональное отделение ФСС РФ по Республике Мордовия сведения, необходимые для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО1, но в них содержались ошибки, а именно: «заработок за 2018 год в расчете пособия до полутора лет не соответствовал заработку за 2018 год в расчете пособия по беременности и родам, а также не было заполнено поле «Отчество ребенка», о чем ИП ФИО5 сообщалось в электронной форме 10.01.2020 г., 03.02.2020 г., 04.02.2020 г., а также направлялись извещения по почте 10.01.2020 года №118, от 04.02.2020 г. №1443, от 05.02.2020 г. №1539, по адресу: <адрес> (по месту регистрации), которые были возвращены в ФСС РФ по Республики Мордовия по истечении срока, т.е. не были получены адресатом.

Данные обстоятельства подтверждаются показаниями бухгалтера ИП ФИО5 - ФИО2 пояснившей, что она 09.01.2020 года в электронной форме отправила реестр сведений о назначении и выплате пособия по уходу за ребенком ФИО1, в квитанции о получении файла было указано, что файл с отчетом успешно прошел контроль и отправлен на рассмотрение, поэтому она подумала, что реестр сведений не имеет недостатков и принят для принятия к рассмотрению ФСС. Как впоследствии оказалось, в направленном ею реестре сведений имелись недостатки, а именно в расчете заработной платы за 2018 год, но об этом она узнала только 03.02.2020 года, когда позвонила в ФСС, после того, как ФИО1 ей по телефону сообщила о том, что пособие так и не получила. Поскольку личный кабинет с региональным отделением ФСС РФ по республики Мордовии у ИП ФИО5 отсутствует, она не увидела сообщение ФСС об этом недочете, отправленном в электронной форме 10.01.2020 года, а почта в адрес ИП ФИО5 направлялась по месту его регистрации в г. Саранск и им не получена. Исправив недостатки в реестре сведений, она 03.02.2020 года отправила их в адрес ФСС в электронной форме, но уже отслеживала полноту сведений по телефону, 04.02.2020года ей в ФСС вновь сообщили, что имеются неточности сведений, она вновь их исправила и удостоверилась в полноте сведений по телефону, после чего 06.02.2020 года региональным отделением ФСС РФ по Республике Мордовия было принято решение о назначении и выплате ФИО1 ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Таким образом, в нарушение ст.256 Трудового кодекса РФ ИП ФИО5 неоднократно представлял в региональное отделение ФСС РФ по Республике Мордовия ненадлежащим образом оформленные документы для назначения и выплаты ФИО1 пособия по уходу за ребенком, что повлекло за собой несвоевременность выплат ФИО1 указанного пособия.

Вместе с тем, должностным лицом, вынесшим постановление о назначении наказания, излишне вменено в вину ИП ФИО5 нарушение ст.15.1 Федерального закона от 29.12.2006 года №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

В соответствии со ст.15.1 Федерального закона №255-ФЗ от 29.12.2006 года «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Каких-либо сведений о том, что работодатель ИП ФИО5 представлял застрахованному лицу ФИО1 документы, необходимые для назначения и выплаты пособия по уходу за ребенком, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного постановление должностного лица подлежит изменению, путем исключения из них указания на нарушение ИП ФИО5 ст.15.1 Федерального закона №255-ФЗ от 29.12.2006 года «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

В остальной части постановление должностного лица о привлечении ИП ФИО5 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ является законным, обоснованным, вынесено компетентным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, свидетельствующих о безусловной необходимости отмены оспариваемого постановления, не имеется.

С учетом уменьшения объема вмененных в вину ИП ФИО5 нарушений законодательства, регулирующего выплату пособия по уходу за ребенком, назначенное административное наказание по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ должностному в виде административного штрафа подлежит снижению до 1000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Пензенской области от 03.03.2020 года №58/7-238-20 ДЛ ч.1/1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении ИП ФИО5, изменить:

-исключить указание на нарушение п.15.1 Федерального закона №255-ФЗ от 29.12.2006 года «Об обязательном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Смягчить наказание, назначенное ИП ФИО5 по части 1 ст.5.27 КоАП РФ в виде административного штрафа до 1000 (одной тысячи) рублей.

В остальной части состоявшееся по делу постановление оставить без изменения.

Жалобу ИП ФИО5 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Пензенский областной суд через Никольский районный суд со дня получения или вручения.

Судья