Решение № 12-23/2025 12-409/2024 от 3 марта 2025 г. по делу № 12-23/2025

№


РЕШЕНИЕ

04 марта 2025 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Республики Крым Максимова В.В.,

с участием представителя должностного лица, вынесшего постановление об административном правонарушении ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу члена комиссии по осуществлению закупок ФГБУ «Военный санаторий «Крым» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 ФИО3 на постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Член комиссии по осуществлению закупок ГБУ «Военный санаторий «Крым» Министерства обороны РФ ФИО3 постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> №.30-96/2024 от ДД.ММ.ГГГГ признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить и прекратить производство по делу, мотивируя тем, что при принятии решения об отклонении заявки участника, комиссия заказчика руководствовалась тем, что не была предоставлена декларация, позволяющая однозначно подтвердить соответствие участника закупки требованиям действующего законодательства, кроме того, заказчиком проводилась закупка в виде закрытого электронного аукциона.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, уведомленное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилось.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив жалобу, выслушав участника процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 30.6 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключении эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судом установлено, что ФГБУ «Военный санаторий «Крым» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Заказчик) являлось Заказчиком закрытого электронного аукциона на поставку товара. П. 2.1. Приложения № к извещению о проведении электронного аукциона, предусмотрено представление участником закрытого аукциона декларации о соответствии требованиям <...> ч. 1 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Федеральный закон №).

По итогам проведенного закрытого электронного аукциона победителем признано Общество с ограниченной ответственностью «Продукты Таврии».

Заявка иного участника - ООО «Ягуар» отклонена заказчиком в связи с тем, что ООО «Ягуар» в составе своей заявки не представило декларацию о соответствии требованиям <...> ч. 1 ст. 31 Федерального закона №.

Не согласившись с отклонением своей заявки, ООО «Ягуар» обратилось в Крымское межрегиональное ФИО2 с жалобой на действия заказчика при закупке.

Решением Крымского ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № жалоба признана обоснованной; в действиях комиссии Заказчика установлено нарушение п. 1 ч. 2 ст. 74 Закона о контрактной системе; Заказчику выдано предписание об отмене протокола подведения итогов аукциона, повторно рассмотреть заявки всех участников и проводить дальнейшую процедуру закупки с учетом принятого Управлением решения.

Решение Управления основано на доводе о том, что декларация о соответствии требованиям <...> ч. 1 ст. 31 Федерального закона № представлена участником ООО «Ягуар» с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что декларация о соответствии требованиям, установленным <...> ч. 1 ст. 31 Федерального закона №44-ФЗ, в составе заявки ООО «Ягуар» представлена с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, а именно: заявка ООО «Ягуар», поданная в электронном виде, содержит раздел «Декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным <...> ч. 1 ст. 31 Федерального закона №44-ФЗ» со следующим содержанием: «Настоящим подтверждаем, что на момент подачи заявки на участие в процедуре 0№ - поставка свежих овощей для нужд ФГБУ Военный санаторий «КРЫМ» Министерства обороны Российской Федерации, ООО «Ягуар» соответствует требованиям установленным <...> ч. 1 ст. 31 Федерального закона №44-ФЗ».

В подтверждение того, что данный раздел заявки действительно заполнен участником, ООО «Ягуар» использован символ «галочка» в соответствующем чекбоксе электронной заявки.

Письмом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № разъясняется, что в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 43 Федерального закона № 44-ФЗ при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур подать заявку на участие в закупке вправе только зарегистрированный в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) и аккредитованный на электронной площадке, специализированной электронной площадке участник закупки путем направления такой заявки в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 44-ФЗ в рамках отношений, указанных в ч. 1 ст. 1 настоящего Закона, допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Указанные заявки и электронные документы, направленные при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при исполнении контрактов, должны быть подписаны усиленной электронной подписью.

Таким образом, информация и документы об участнике закупки, предусмотренные подпунктом "о" п. 1 ч. 1 ст. 43 Федерального закона № 44-ФЗ, подписываются усиленной электронной подписью и направляются в составе заявки участником закупки оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки в порядке, установленном Федеральным законом № 44-ФЗ. Участники закупок могут предоставить декларацию о соответствии требованиям Закона о контрактной системе с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.

Вместе с тем программно-аппаратные средства электронной площадки — это механизм, позволяющий участникам подавать заявки на участие в процедурах, используя автоматически сформированные площадкой формы, иными словами участник имеет возможность отметить необходимые поля формы и подписать электронно-цифровой подписью. Участник при подаче заявки во второй части в поле «Декларация о соответствии участника процедуры единым требованиям, установленным заказчиком» нажимает на кнопку «Подписать», тем самым подтверждая, что на момент подачи заявки на участие в процедуре организация соответствует требованиям, установленным <...> ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ. При поступлении такой заявки организатору торгов, в указанном поле отображается информация о подтверждении соответствия участника требованиям п. 3-5,7-11 ч.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

Данная позиция также подтверждается, имеющимися в материалах дела пояснениями Оператора электронной площадки – Общества с ограниченной ответственностью «АСТ ГОЗ» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым прикладывать файл самой декларации не требуется, поскольку проставление галочки в соответствующей графе и является аналогом этой декларации.

Указание Заказчика на несоответствие декларации п. 3 - 5, 7 - 11 ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ является неправомерным, поскольку законодательством о контрактной системе не предусмотрена форма декларации, что предполагает сообщение участниками закупки необходимой информации в любой форме как в обобщенной, так и по отдельным пунктам ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Из материалов дела следует, что документация о закупке также не предусматривает каких-либо специальных требований к форме и порядку заполнения декларации о соответствии.

Поскольку ООО «Ягуар» представило декларацию о соответствии участника закупки, у закупочной комиссии отсутствовали основания для признания заявки общества несоответствующей требованиям документации об аукционе, что повлекло нарушение, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 24 Федерального закона № 44-ФЗ к конкурентным способам относятся, в том числе, конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе такие электронные документы, как требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно подпункту «о» п. 1 ч. 1 ст. 43 Федерального закона №44-ФЗ заявка участника закупки должна содержать декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным <...> ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, аналогичные требования к составу заявки предусмотрены подпунктом «а» п. 3 ч. 1 ст. 74 Закона о контрактной системе (при проведении закрытого аукциона) и ч. 2 ст. 76 Закона о контрактной системе (при проведении закрытого электронного аукциона).

На основании изложенного, доводы жалобы не свидетельствуют о неправомерности вынесенного постановления заместителем руководителя Крымского межрегионального ФИО2 А.П. №.30-96/2025 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении члена Комиссии по осуществлению закупок ФГБУ «Военный санаторий «Крым» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 М.В.

Процедура привлечения к административной ответственности не нарушена.

Административное наказание за совершение административного правонарушения вынесено с учетом требований ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ.

Наказание вынесено в пределах санкции статьи, по которой квалифицированы действия члена Комиссии по осуществлению закупок ФГБУ «Военный санаторий «Крым» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 М.В.

При таких обстоятельствах, оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.30-96/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении ФИО3 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В. Максимова