Решение № 2А-129/2019 2А-129/2019~М-92/2019 М-92/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2А-129/2019

Дело №2а-129/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2019 года с. Ельцовка

Ельцовский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Дмитриевского С.А.,

при секретаре Каммер В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ельцовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ельцовского района Алтайского края об оспаривании бездействия в области обращения с твердыми коммунальными отходами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ельцовского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Ельцовского района Алтайского края об оспаривании бездействия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки соблюдения административным ответчиком законодательства об отходах производства и потребления было установлено, что в нарушение части 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» администрацией Ельцовского района Алтайского края до настоящего времени не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не определены, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не ведется, экологическое воспитание и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами не организовано, нормативные акты в данной сфере (в том числе административные регламенты) не приняты. Указанные нарушения являются недопустимыми и требуют безотлагательного устранения в связи с тем, что нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду и создают препятствия для осуществления своей деятельности региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В адрес главы администрации Ельцовского района ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление о необходимости принятия мер по устранению указанных нарушений, вместе с тем до настоящего времени каких-либо мер принято не было.

Административный истец просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ельцовский район Алтайского края», выраженное в непринятии мер по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; обязать администрацию муниципального образования «Ельцовский район Алтайского края» принять меры по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; установить административному ответчику срок для выполнения указанных действий в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании процессуальный истец – прокурор Ельцовского района Куксин И.С. на удовлетворении заявленных исковых требований настаивал, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске.

Представители административного ответчика ФИО1, ФИО2 в судебном заседании с заявленными административными требованиями согласились в части, ссылаясь на то, что определение размещения площадок накопления твердых бытовых отходов поручено главам сельских советов, создание данных площадок, с учетом требований закона в области экологии, требует определенных финансовых вложений, в настоящее время готовится заявка в администрацию <адрес> для дополнительного финансирования, в связи с чем, исполнение требований прокурора в течение трех месяцев невозможно.

Выслушав объяснения прокурора, представителей административного ответчика, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу пунктов 2, 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Кроме того, в соответствии со статьей 7 Закона Алтайского края от 11.02.2008 № 11-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, а также на межселенной территории.

Данное полномочие администрации Ельцовского района Алтайского края также установлено и пунктом 16 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования «Ельцовский район Алтайского края».

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Ельцовского района Алтайского края прокурором Ельцовского района Алтайского края вносилось представление по факту нарушения требований Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в части отсутствия мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не определения схемы размещения указанных площадок, отсутствия реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В ответе на указанное представление, датированным ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик подтвердил факт непринятия мер по исполнению указанных требований закона, сообщил об отсутствии денежных средств в бюджете района.

Судом установлено, что до настоящего времени требования статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» администрацией Ельцоуского района Алтайского края не выполнены.

Указанное обстоятельство подтверждается актом проверки, составленным ДД.ММ.ГГГГ зам. прокурора Ельцовского района Меденцевым И.В., а также пояснениями представителей административного ответчика в судебном заседании.

Согласно статье 9.1 Закона Алтайского края от 11.02.2008 № 11-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, бездействие администрации Ельцовского района Алтайского края по решению вопросов местного значения в части непринятия мер непринятии мер по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее законодательство в области охраны окружающей среды.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Принимая изложенное во внимание, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности по проведению мероприятий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, установив ему срок для исполнения решения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ельцовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ельцовского района Алтайского края об оспаривании бездействия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ельцовского района Алтайского края, выраженное в непринятии мер по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию Ельцовского района Алтайского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда с подачей жалобы через Ельцовский районный суд Алтайского края.

Судья С.А. Дмитриевский

Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2019 года.