Решение № 2А-228/2020 2А-228/2020(2А-5291/2019;)~М-4759/2019 2А-5291/2019 М-4759/2019 от 23 января 2020 г. по делу № 2А-228/2020

дело № 2а-228/20


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Нижнекамск РТ 24 января 2020 года

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галимова М.М., при секретаре судебного заседания Гилязовой Л.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» и Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению (далее – МКУ) «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» и Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и понуждении устранить допущенное нарушение.

В обоснование требований указано, что административный истец на основании договора дарения от ... является собственником трехэтажного жилого дома с кадастровым номером ..., площадью 560,4кв.м., расположенного по адресу: .... Указанный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером ..., площадью 1223кв.м. ... МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» отказало в удовлетворении заявления ФИО1 в предварительном согласовании предоставления на праве аренды сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1223кв.м., поскольку испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне локализации воздействия скотомогильника в жилой зоне СН-2; Управлением строительства и архитектуры Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района РТ проводятся мероприятия по разработке Генерального плана МО «город Нижнекамск», в котором данная территория будет обозначена как жилая зона; во всех видах разрешенного использования отсутствует графа «для индивидуального жилищного строительства»; испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне СХ-1 «Зона сельскохозяйственного использования», где разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства» не предусмотрено; вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не определен, в связи с чем не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Административный истец просит суд признать отказ административного ответчика незаконным и обязать его устранить допущенное нарушение, поскольку факт нахождения арендуемого земельного участка в границах санитарно-защитной зоны не установлен; заявление ФИО1 рассмотрено не в установленный законом тридцатидневный срок.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, поскольку принятое решение соответствует закону.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором с требованиями административного истца не согласился, просил в их удовлетворении отказать, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя административного ответчика.

Представители заинтересованных лиц Управления строительства и архитектуры Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан и Нижнекамского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, в своем ходатайстве просили о рассмотрении дела без их участия.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 15 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Согласно части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с частью 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Исходя из положений подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 на основании договора дарения от ... является собственником трехэтажного жилого дома с кадастровым номером ..., площадью 560,4кв.м., расположенного по адресу: .... Право собственности зарегистрировано .... Указанный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером ..., площадью 1223кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: не определено.

Решением исполкома Нижнекамского городского Совета народных депутатов ... от ... строительно-монтажному тресту «Химстрой» передан земельный участок в районе ... Нижнекамского района (...) площадью 50га под индивидуальное жилищное строительство.

Постановлением Главы Администрации Нижнекамского района и города Нижнекамск ... от ... за ОАО «Химстрой» закреплены ранее выделенные земельные участки на праве аренды сроком на 49 лет.

... между ОАО «Химстрой» и С. заключен нотариально удостоверенный договор купли-продажи одноквартирного жилого дома с металлическим забором, находящегося по адресу ..., на земельном участке, предоставленном ОАО «Химстрой».

... ФИО1 обратилась с заявлением в МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» о предварительном согласовании предоставления на праве аренды сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 1223кв.м.

... заместителем начальника Управления земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан К. в адрес ФИО1 направлено уведомление об отказе в предварительном согласовании предоставления на праве аренды сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 1223кв.м., поскольку испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне локализации воздействия скотомогильника в жилой зоне СН-2; Управлением строительства и архитектуры Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района РТ проводятся мероприятия по разработке Генерального плана МО «...», в котором данная территория будет обозначена как жилая зона; во всех видах разрешенного использования отсутствует графа «для индивидуального жилищного строительства»; испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне СХ-1 «Зона сельскохозяйственного использования», где разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства» не предусмотрено; вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не определен.

Указанные обстоятельства в судебном заседании сторонами не оспаривались.

В статье 1 Федерального закона от ... N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

В соответствии с пунктом 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 222) настоящие Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности (пп. «б» п. 3 Правил).

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (п. 25 Правил).

Согласно статье 12 Федерального закона от ... N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ... N 74, введены в действие СанПиН 2.2.1.1./2....-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2....-03).

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2....-03, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII.

Пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2....-03 установлено, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства.

Разрешая заявленные требования суд исходит из того обстоятельства, что какого-либо решения об установлении санитарно-защитной зоны в отношении спорного объекта не принималось.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ... сведения о санитарно-защитной зоне и ограничениях в пользовании земельным участком с кадастровым номером ... не имеется.

Относительно доводов содержащихся в отзывах административных ответчиков и заинтересованного лица Управления строительства и архитектуры Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о том, что испрашиваемый земельный участок входит в зону с особыми условиями использования территории, основанные на Правила землепользования и застройки Нижнекамского муниципального района, суд отмечает, что Федеральный закон от ... №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не относит к полномочиям органов местного самоуправления вопросы установления, изменения или прекращения существования санитарно-защитной зоны, и установления их размера и границ.

В связи с изложенным, отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка с кадастровым номером ... по мотиву его расположения в территориальной зоне локализации воздействия скотомогильника в жилой зоне СН-2 и в территориальной зоне СХ-1 «Зона сельскохозяйственного использования» нельзя признать законным и обоснованным, поскольку заявление ФИО1 рассмотрено не в установленный законом тридцатидневный срок, отказ административного ответчика не содержит обоснование невозможности предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка административному истцу со ссылкой на нормы закона, допустимых и достоверных доказательств расположения спорного земельного участка в зонах с особыми условиями использования территории не содержит и суду не представлено.

Вышеуказанные материалы, основанные на Правила землепользования и застройки Нижнекамского муниципального района, не являются достаточным основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления административному истцу в аренду земельного участка.

При таких установленных обстоятельствах по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Административное исковое заявление к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан удовлетворению не подлежит, поскольку административным истцом требований к указанному административному ответчику не заявлено, допустимых и достоверных доказательств того, что действием или бездействием Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан нарушены его права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению им прав и законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, суду не представлено.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать решение Муниципального казенного учреждения «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» от ..., выразившееся в отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 1223кв.м., расположенного по адресу: ... - незаконным.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 1223кв.м.

Административное исковое заявление к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья М.М. Галимов