Решение № 2-1153/2019 2-1153/2019~М-1078/2019 М-1078/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 2-1153/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2019 года село Бакалы

Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Салимгареевой Л.З.,

при секретаре Валиевой Е.Н.,

с участием представителя истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Бакалинском районе Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии и включении отдельных периодов работы в специальный стаж, о возложении обязанности по включению отдельных периодов работы в специальный стаж и признании права на досрочную страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Бакалинском районе Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии и включении отдельных периодов работы в специальный стаж, о возложении обязанности по включению отдельных периодов работы в специальный стаж и признании права на досрочную страховую пенсию.

Истец свои требования мотивирует тем, что 05 августа 2019 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда в Бакалинском районе для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Бакалинском районе Республики Башкортостан № от 19 августа 2019 года в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ей было отказано со ссылкой на изменения в законодательных актах.

Ответчиком её страховой стаж исчислен в количестве 20 лет 04 месяца 25 дней, стаж на соответствующих видах работ - 25 лет 06 месяцев 27 дней.

В стаж педагогической деятельности не зачтены периоды: 25 июня 2018 года, 21 августа 2018 года, 11 октября 2018 года, 04 июня 2019 года – дополнительные нерабочие (праздничные) дни.

Истец считает, что указанные периоды должны быть засчтены в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Истец просит суд признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии в связи с учетом изменений в законодательных актах в части отказа включения в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периодов 25 июня 2018 года, 21 августа 2018 года, 11 октября 2018 года, 04 июня 2019 года – дополнительные нерабочие (праздничные), а также в части отказа в установлении досрочной страховой пенсии по старости: обязать ответчика включить в педагогический стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды 25 июня 2018 года, 21 августа 2018 года,11 октября 2018 года, 04 июня 2019 года – дополнительные нерабочие (праздничные) дни; обязать ответчика назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности с 19 декабря 2018 года.

Истец ФИО1 на судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без её участия.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Бакалинском районе Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя ответчика.

Представитель истца ФИО4 на судебном заседании исковые требования поддержал и просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Как следует из отзыва ответчика на исковое заявление ФИО1, истица ФИО1 05 августа 2019 года обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда в Бакалинском районе за назначением досрочной страховой пенсии по старости. В ответ на её обращение было вынесено решение об отказе в установлении пенсии. На момент обращения специальный стаж педагогической деятельности ФИО1 составил 25 лет 06 месяцев 27 дней, с учетом решения Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 апреля 2019 года.

В специальный стаж не включены периоды: 25 июня 2018 года, 21 августа 2018 года, 11 октября 2018 года, 04 июня 2019 года – дополнительные нерабочие (праздничные) дни - отсутствие документального подтверждения выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы.

В соответствии с частью 1.1 статьи 30 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О страховых пенсиях» (с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ) страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на её получение независимо от возраста в соответствии с пунктом 19 – (лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста) назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Гражданам, которые указаны в пунктах 19-21 части 1 статьи 30, вышеуказанного Закона и которые в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на её досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно положениями 6 и 7 к вышеуказанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

При этом решение Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 апреля 2019 года, которое подтверждает периоды работы на соответствующих видах работ (педагогическая деятельность), но не обязывает Управление назначить страховую пенсию по старости с какой –либо даты. Дата вступления решения суда указано 30 мая 2019 года.

Следовательно, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в 2019 году, как лицу не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность, с учетом норм части 3 статьи 10 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 350-ФЗ может быть реализовано не ранее, чем через 6 месяцев со дня возникновения права на неё.

Стаж педагогической деятельности ФИО1 с учетом учебных отпусков составил 24 года 10 месяцев 16 дней - на дату подачи заявления в Управление 19 ноября 2018 года.

При таких обстоятельствах ФИО1 не подпадает под действие части 2 статьи 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ.

Истица в исковом заявлении просит назначить пенсию с 19 декабря 2018 года, но с заявлением в Управление пенсионного фонда не обращалась. Согласно статье 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» вопросы об установлении, выплате и доставке страховых пенсии носит заявительный характер.

Изучив и исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 7, 39 Конституции Российской Федерации в России, как в социальном государстве, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, при этом каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В действующей системе государственного пенсионного обеспечения установление права на досрочную трудовую пенсию по старости направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Право на досрочное назначение трудовой пенсии связывается именно с работой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером вида деятельности.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В п. 20, указанного выше Постановления разъяснено, что разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № - ФЗ, необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №.

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии её выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Стаж работы для назначения пенсии по указанному основанию определяется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Этим же Постановлением утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей.

В данном Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный трудовой стаж, предусмотрены должности преподавателя и воспитателя и учреждения - образовательные учреждения: школы всех наименований (п. 1.1), а также образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа (школа) - детский сад (п. 1.7)

Согласно пункту 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также абзацу 2 пункта 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на ДД.ММ.ГГГГ.

К таким нормативным правовым актам относятся: постановление Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, которое применяется к периодам работы до ДД.ММ.ГГГГ, Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, применяемое к периодам работы, протекавшим после ДД.ММ.ГГГГ, Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № для период, протекавших после ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Из материалов дела следует и судом установлено, что 05 августа 2019 года истица обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, в связи педагогической деятельностью.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Бакалинском районе Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ей было отказано, с указанием на то, что с учетом норм части3 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 350-ФЗ право на досрочную страховую пенсию в 2019 году может быть реализовано не ранее, чем через 6 месяцев со дня возникновения права на неё. Также в стаж педагогической деятельности не зачтены периоды 25 июня 2018 года, 21 августа 2018 года, 11 октября 2018 года, 04 июня 2019 года – дополнительные нерабочие (праздничные) дни.

Решение ответчика в части не включения периодов 25 июня 2018 года, 21 августа 2018 года, 11 октября 2018 года, 04 июня 2019 года – дополнительные нерабочие (праздничные) дни, суд считает необоснованным по следующим основаниям.

В специальный трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок, должны включаться отдельные периоды, когда работник, состоящий в трудовых отношениях, фактически не работал, но за ним в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором сохранялось место работы. К числу указанных относятся выходные и нерабочие праздничные дни, другие предоставляемые работнику дни отдыха.

Учитывая вышеизложенные нормы, нерабочие праздничные дни: 25 июня 2018 года, 21 августа 2018 года, 11 октября 2018 года, 04 июня 2019 года, подлежат включению в специальный педагогический стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

Решением Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 апреля 2019 года, вступившим в законную силу 30 мая 2019 года, частично удовлетворены исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Бакалинском районе Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, о включении в стаж отдельных периодов работы, назначении пенсии.

Данным решением постановлено признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Бакалинском районе Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии ФИО1 в части не включения в специальный педагогический стаж периодов нахождения в учебных отпусках.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Бакалинском районе Республики Башкортостан зачесть в специальный педагогический стаж ФИО1 периоды нахождения в ученических отпусках с 24 февраля 2010 года по 06 марта 2010 года, с 10 декабря 2010 года по 31 декабря 2010 года, с 09 марта 2011 года по 09 апреля 2011 года, с 16 мая 2011 года по 31 мая 2011 года.

Определением Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в мотивировочную часть решения Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в связи с допущенной арифметической ошибкой внесены исправления с части указания на то, что стаж педагогический деятельности с учетом учебных отпусков составил 24 года 10 месяцев 16 дней на 19 ноября 2018 г., то есть на дату подачи ФИО1 заявления в Управление пенсионного фонда в <адрес> РБ.

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Бакалинском районе Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ дополнительные нерабочие (праздничные) дни 25 июня 2018 года, 21 августа 2018 года, 11 октября 2018 года были включены в стаж педагогический деятельности, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В силу части 1.1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ) страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на её получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи (лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста), назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на её получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Гражданам, которые указаны в пунктах 19-21 части 1 статьи 30, вышеуказанного Федерального закона и которые в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе право на её досрочное назначение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях», но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Частью 3 ст. 10 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», которым в федеральные законы от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» внесены изменения, связанные с повышением пенсионного возраста, и предусмотрено назначение пенсии ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 указанной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как следует из решения Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Бакалинском районе Республики Башкортостан об отказе в установлении пенсии № от 19 августа 2019 года продолжительность стажа педагогической деятельности ФИО1 в учреждениях для детей с учетом решения Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 апреля 2019 года на момент обращения составляет 25 лет 06 месяцев 27 дней.

С учетом зачтенных Управлением бесспорно и включенных в судебном порядке периодов специальный стаж истицы на день обращения с заявлением в пенсионный орган составлял более 25 лет, в связи с чем требование истца о возложении на ответчика обязанности по назначению ей досрочной страховой пенсии по старости является обоснованным.

Между тем, учитывая, что истец выработала необходимый 25-летний стаж педагогический деятельности, дающий ей право на досрочное пенсионное обеспечение в 2019 г., и принимая во внимание требования части 3 статьи 10 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 350-ФЗ (право на назначение страховой пенсии по старости в 2019 году не может быть реализовано не ранее, чем через 6 месяцев со дня возникновения права на неё) и суд приходит к выводу, что досрочная трудовая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью ФИО1 должна быть назначена с 05 августа 2019 года, то есть с момента обращения в пенсионный орган. При этом правовых оснований для назначения истице досрочной страховой пенсии по старости с 19 декабря 2018 года не имеется.

Таким образом, исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Бакалинском районе Республики Башкортостан подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Бакалинском районе Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии и включении отдельных периодов работы в специальный стаж, о возложении обязанности по включению отдельных периодов работы в специальный стаж и признании права на досрочную страховую пенсию, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Бакалинском районе Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии ФИО1 и включении отдельных периодов работы в специальный педагогический стаж.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Бакалинском районе Республики Башкортостан включить в специальный педагогический стаж ФИО1 нерабочие праздничные дни: 15 июня 2018 г., 21 августа 2018 г., 11 октября 2018 г., 04 июня 2019 г.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Бакалинском районе Республики Башкортостан назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 05 августа 2019 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Бакалинском районе Республики Башкортостан, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.З. Салимгареева