Решение № 2А-814/2024 2А-814/2024~М-806/2024 М-806/2024 от 29 октября 2024 г. по делу № 2А-814/2024

№2а-814/2024

УИД ххх)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ххх года п. Дедовичи

Дедовичский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Федоровой И.А.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Дедовичского района Псковской области Смирновой Е.Д.,

представителя административного ответчика Администрации городского поселения «Дедовичи» ФИО1,

при секретаре Михайловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Дедовичского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Дедовичи» Дедовичского района Псковской области о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления по обеспечению системой водоотведения и обязании принять меры по организации водоотведения,

установил:

Прокурор Дедовичского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации городского поселения «Дедовичи» Дедовичского района Псковской области о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления по обеспечению системой водоотведения и обязании принять меры по организации водоотведения.

В обосновании иска указано, что прокуратурой района по обращению ФИО2 в ххх года проведена проверка соблюдения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении в деятельности Администрации городского поселения «Дедовичи», в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства.

В ходе проверки установлено, что вдоль муниципальной дороги по ул. ххх расположена водоотводная канава, часть которой проходит вдоль забора жилого дома ххх Водосточные трубы на пересечении улиц ххх отсутствуют. Водосточная труба по ул. Вокзальный переулок удалена на расстоянии до 50 метров от пересечения с улицей ххх переулком в сторону железнодорожного вокзала, что создает накопление воды в водоотводной канаве у жилого дома заявителя. У дома ххх оборудован проезд над водосточной трубой водоотводной канавы. Указанная водосточная труба имеет небольшой диаметр, в связи с чем имеет малую пропускную способность. Также труба располагается выше уровня воды в водоотводной канаве, вследствие чего при большом скоплении воды происходит подтопление земельного участка и подвального помещения дома № ххх.

Таким образом, Администрацией городского поселения «Дедовичи» меры по организации водоотведения на затапливаемой территории не приняты, что нарушает законные права лиц, проживающих в жилых домах на указанных территориях.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Дедовичского района Смирнова Е.Д. поддержала заявленные требования в полном объеме, просила установить срок для исполнения заявленных требований до ххх года.

Представитель административного ответчика – Администрации городского поселения «Дедовичи» Дедовичского района ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные суду материалы, суд приходит к следующему.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Судом установлено, что прокуратурой района по обращению собственника жилого дома №ххх ФИО2 о нарушении жилищного законодательства проведена проверка, в ходе которой установлено, что вдоль муниципальной дороги по ул. ххх расположена водоотводная канава, часть которой проходит вдоль забора данного жилого дома. Согласно акта осмотра от ххх года на пересечении улицы ххх водосточные трубы отсутствуют. Водосточная труба по пер. Вокзальному удалена на расстояние 50 метров от пересечения вышеуказанных улиц в сторону железнодорожного вокзала, что создает накопление воды в водоотводной канаве в одном месте. У дома №ххх по ул. ххх оборудован проезд над водосточной трубой водоотводной канавы. Указанная труба имеет малый диаметр, в связи с чем имеет малую пропускную способность. Также вышеуказанная труба располагается выше уровня воды в водоотводной канаве, вследствие чего происходят затопления земельного участка и подвального помещения дома №ххх. Указанные обстоятельства подтверждаются фотоматериалами, актом осмотра территории с фототаблицей от ххх года, и сторонами не оспариваются.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой Дедовичского района главе Администрации городского поселения «Дедовичи» ххх г. внесено представление об устранении нарушений, связанных с организацией функционирования системы водоотведения на затапливаемой территории вблизи жилого дома, очистке водосточной трубы, расположенной у пруда по ул. ххх, а также рассмотреть вопрос о необходимости расширения проходного канала возле дома №ххх по ул. ххх и других жилых домов на указанных улицах, где имеется зарастание и засорение водоотводной системы.

По результатам рассмотрения представления ххх Администрацией городского поселения «Дедовичи» предоставлен ответ № ххх, согласно которого работы по очистке водоотводных канав и устройству водоотводной системы будут выполнены в ххх при наличии лимитов бюджетных обязательств.

Актом дополнительного осмотра от ххх года установлено, что меры по устранению нарушений, указанных в представлении от ххх № ххх, Администрацией городского поселения «Дедовичи» до настоящего времени не приняты.

Неисполнение администрацией представления прокурора послужило основанием для обращения прокурора в суд с административным исковым заявлением.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ).

Пунктами 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3 Закона №416-ФЗ закреплено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей, в том числе: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 ст. 3 Закона №416-ФЗ определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (п. 1).

Согласно п. п. 2, 9, 23 и 28 ст. 2 Закона №416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 №964-пр утвержден "Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85" (далее - СП).

В силу п. 4.1 СП инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена па предотвращение или уменьшение хозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей хозяйственной деятельности, ухудшением санитарно-гигиенических условий, затратами на восстановление эксплуатационной надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях. При проектировании инженерной защиты следует разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий с учетом требований к их функциональному назначению (использованию) или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления.

Согласно требованиям пунктов 6.1.3.1-6.1.3.4 СП 104.13330.2016 «Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85», сооружения, регулирующие поверхностный сток на защищаемых от затопления территориях, следует проектировать с учетом расчетного расхода поверхностных вод, поступающих на эти территории (дождевые и талые воды, временные и постоянные водотоки), принимаемого в соответствии с классом защитного сооружения.

Поверхностный сток со стороны водораздела следует отводить с защищаемой территории по системе нагорных каналов, а при необходимости - предусматривать устройство водоемов, позволяющих аккумулировать часть поверхностного стока.

На территории застройки городских и сельских поселений дождевую канализацию следует проектировать закрытого типа. Применение открытых водоотводящих сооружений (канав, каналов, кюветов, лотков) допускается в зонах одно-, двухэтажной застройки, рекреационного назначения с устройством мостиков или труб на пересечениях с улично-дорожной сетью. Допускается применение малых лотков вдоль пешеходных пространств, проездов в микрорайонах (кварталах) многоэтажной жилой застройки городских и сельских поселений согласно пункту 12.11 СП 42.13330.2016.

Исходя из анализа содержания вышеуказанных правовых норм, организация в границах муниципального округа отведения сточных ливневых (дождевых), талых вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование объектов водоотведения и обеспечивающих предотвращение подтопления территории муниципального округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления муниципального округа в пределах их компетенции.

С учетом вышеуказанных правовых норм судом установлено, что в районе дома №ххх по ул.ххх организованное водоотведение отсутствует. Отвод поверхностных дождевых и талых вод не регулируется и осуществляется в пониженные места существующего рельефа, в результате чего происходит подтопление земельного участка и подвального помещения дома №ххх по ххх. Указанный факт административным ответчиком не оспаривается. Работы по отведению сточных ливневых (дождевых), талых вод, несмотря на неоднократные обращения и требования, до настоящего времени не организованы, что может создать угрозу нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе жителей указанного дома.

Таким образом, судом установлено, что администрация городского поселения должна принимать меры, направленные на организацию и обеспечение надлежащего водоотведения на данном участке муниципальной территории, с целью обеспечения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, предупреждения чрезвычайных ситуаций.

Частью 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ определено, что обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Однако применительно к данному административному спору, администрацией городского поселения «Дедовичи» не представлены доказательства принятия мер и выполнения конкретных действий, направленных на организацию водоотведения на спорной территории, которые являются достаточными и эффективными для устранения возникшей проблемы затопления.

Отсутствие финансирования, не может служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности по выделению средств на устройство водоотводной системы и исполнения требований действующего законодательства в указанной части.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий администрацией по организации водоотведения с наличием финансовой возможности. Отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от решения вопросов, возложенных на нее законодательством. Обязанность финансирования по обеспечению надлежащего функционирования объектов водоотведения на территории п.Дедовичи является обязанностью администрации городского поселения «Дедовичи».

Исходя из вышеприведенных положений, учитывая, что организация в границах городского поселения «Дедовичи» водоотведения и принятие соответствующих этому мер, направленных на надлежащее функционирование объектов водоотведения и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского поселения «Дедовичи», является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального района, решение которого осуществляется органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, суд приходит к выводу о допущенном со стороны административного ответчика бездействии в связи с непринятием надлежащих мер по организации водоотведения на ххх и о наличии оснований для возложения обязанности на ответчика по обеспечению системой водоотведения на затапливаемой территории, расположенной вблизи дома №ххх по ул.ххх.

Применительно к пункту 1 части 3 статьи 277 КАС в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению в резолютивной части решения, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Заявленный представителем административного истца срок исполнения решения по устранению выявленных нарушений до ххх года, с учетом бюджетных полномочий муниципального образования, принятия комплекса мер по исполнению обязательных требований Федерального закона №416-ФЗ, климатических условий Дедовичского района Псковской области, является разумным и обоснованным.

Таким образом, определив юридические факты, лежащие в основании требований, учитывая признание административным ответчиком иска в полном объеме, характер спорного правоотношения и нормы материального права, подлежащих применению, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Дедовичского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Дедовичи» Дедовичского района Псковской области о признании незаконными бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Дедовичи» Дедовичского района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению системой водоотведения на затапливаемой территории, расположенной вблизи дома №ххх по ул.ххх.

Возложить на Администрацию городского поселения «Дедовичи» Дедовичского района Псковской области обязанность в срок до ххх года принять меры по обеспечению системой водоотведения на затапливаемой территории, расположенной вблизи дома №ххх по ул.ххх.

Мотивированное решение будет изготовлено ххх

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Дедовичский районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий судья: И.А. Федорова