Решение № 2-1495/2017 2-1495/2017~М-1304/2017 М-1304/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2-1495/2017

Дело №2-1495/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2017 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Скисова А.Е.,

при секретаре судебного заседания Лазаревой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г.Бахчисарай гражданское дело по иску и.о. прокурора Бахчисарайского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Бахчисарай Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым «Комбинат благоустройства г.Бахчисарай» о понуждении к совершению определенных действий, -

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Бахчисарайского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с иском к Администрации города Бахчисарай Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым «Комбинат благоустройства г.Бахчисарай» о понуждении к совершению определенных действий и просил суд обязать Администрацию города Бахчисарай Республики Крым устранить нарушения целостности дорожного полотна, расположенного по адресу: <адрес>, в <адрес>, напротив въезда в Бахчисарайское АТП №, по <адрес> (возле Бахчисарайского районного суда Республики Крым), по <адрес>, (возле здания ОМВД России по <адрес> (здание городской газовой службы), и привести указанные участки улично-дорожной сети в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, а также обязать Администрацию города Бахчисарай Республики Крым привести технические средства организации безопасности дорожного движения по <адрес>, в <адрес>, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007. По <адрес> со стороны кольцевой развязки <адрес> справа установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»; на щитах со световозвращающей пленкой желто-зеленого цвета нанести горизонтальную дорожную разметку, в том числе дорожную разметку 1.14.1 для пересечения проезжей части пешеходами; по <адрес> со стороны кольцевой развязки <адрес> вдоль бордюра нанести разметку 2.7.; справа со стороны <адрес>, дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р – 52289-2004; провести мероприятия для обеспечения видимости дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»; по <адрес>, нанести горизонтальную разметку 1.1. и установить пешеходное ограждение; на перекрестке <адрес> и <адрес> со стороны <адрес>, установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» в соответствии с п. 5.3.6. ГОСТ Р – 52289-2004; справа по <адрес> перед перекрестком <адрес> и <адрес> восстановить целостность кромки проезжей части; нанести горизонтальную дорожную разметку на указанном участке дороги.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки, с привлечением сотрудника ГИБДД, было установлено, что отдельные части дорожного полотна по <адрес> в <адрес> имеют выбоины, которые превышают предельно допустимые размеры, установленные требованиями ГОСТ, имеются наносы щебня и гравия на проезжую часть, разрушение бордюрного камня, загрязнение, отсутствует разметка 2.7 вдоль бордюра, видимость указанных выше знаков ограничена деревьями, а также отсутствуют технические средства организации дорожного движения, в частности знаки «Уступите дорогу», «Пешеходный переход».

При этом, согласно действующему законодательству, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 42 Устава муниципального образования городского поселения Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым к полномочиям Администрации Бахчисарайского района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения.

Таким образом, ответственность по содержанию улично-дорожной сети и состояние дорожного полотна в г. Бахчисарае возлагается на Администрацию города Бахчисарай.

В судебном заседании помощник прокурора Юрченко Т.В. заявленные требования поддержала и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на то, что Администрация г.Бахчисарая является главным распорядителем бюджетных средств, при этом органы местного самоуправления самостоятельны в определении первоочередных задач и целей расходования таких средств, потому в случае постановления судом решения об удовлетворении исковых требований будут нарушены закрепленные нормами действующего законодательства принципы, в частности принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Кроме того, представитель ответчика указывал на то, что на момент рассмотрения спора в суде заключен муниципальный контракт, направленный на разработку проектно-сметной документации капитального ремонта автомобильной дороги по <адрес>.

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. О дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о дате и времени судебного заседания в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд, заслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, исследовав в их совокупности представленные суду доказательства, установил следующее.

В ходе проверки проведенной совместно с отделением ГИБДД ОМВД Российской Федерации по Бахчисарайскому району выявлены нарушения целостности дорожного полотна по <адрес> в <адрес> напротив въезда в Бахчисарайское АТП №, по <адрес> (возле Бахчисарайского районного суда) по <адрес> (<адрес> (здание городской газовой службы) просадки, выбоины и иные повреждения превышают допустимые нормы по длине - <данные изъяты> см., по ширине - <данные изъяты> см., по глубине - <данные изъяты> см. (нарушение п. п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой, с участием представителей ответчика и третьего лица, сотрудника ГИБДД, был составлен акт о выявленных недостатках по <адрес>, согласно которому на определенных участках улицы отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» (со стороны кольцевой <адрес> и <адрес>), на щитах со световозвращающей пленкой желто-зеленого цвета отсутствует горизонтальная дорожная разметка, в том числе дорожная разметка 1.14.1 для пересечения проезжей части пешеходами, отсутствует разметка 2.7. вдоль бордюра (<адрес> со стороны кольцевой развязки <адрес>), имеются наносы щебня и гравия на проезжую часть, разрушение бордюрного камня, загрязнение (<адрес> со стороны кольцевой развязки <адрес>), дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» не соответствуют требованиям ГОСТ Р – 52289-2004 (<адрес>), видимость указанных выше знаков ограничена деревьями (<адрес>), отсутствует горизонтальная разметка 1.1., отсутствует пешеходное ограждение (<адрес>), дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» установлен в нарушение п. 5.3.6. ГОСТ Р – 52289-2004, перекресток <адрес> и <адрес>), разрушена кромка проезжей части (со стороны <адрес>, отсутствует горизонтальная дорожная разметка справа (<адрес> перед перекрестком <адрес> и <адрес>), отсутствует горизонтальная дорожная разметка, имеет место загрязнение, разрушение бордюрного камня, отсутствует разметка 2.7. вдоль бордюра (<адрес> со стороны <адрес>), аналогичные нарушения установлены по <адрес>, в <адрес> (л.д. 10).

Согласно письма Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.№, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ремонт дорожного покрытия по <адрес> не проводилось. Торги на заключение контракта по проведению ремонтных работ будут проходить после получения положительного заключения экспертизы сметной стоимости работ (л.д.8).

Согласно п. 3.1.1 государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и Улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 211, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно п. 3.1.2 указанного государственного стандарта предусматривает предельные размеры отдельных просадок, выбоин и иных повреждений, в соответствии с которым они не должны превышать по длине - 15 см, по ширине – 60 см и по глубине – 5 см.

В соответствии с п.5.3.6 Национального стандарта РФ «Средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» ГОСТ Р 52289-2004, утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 г. N 120-ст, Знак 2.4 "Уступите дорогу" применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге.

Указанный пункт 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004 содержит указания относительно размещения данного дорожного знака.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995г. (далее ФЗ №196-ФЗ).

Согласно ст.3 Федерального закона №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 4 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 6 ст. 42 Устава муниципального образования городского поселения Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым к полномочиям Администрации г.Бахчисарай Бахчисарайского района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения.

Факт того, что <адрес> относится к дорогам общего пользования местного значения представителем ответчика не оспаривался.

Предоставленные суду соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов, а также субсидии из бюджета городского поселения Бахчисарай Бахчисарайского района по обеспечению содержания и эксплуатации муниципального имущества, развитие дорожного хозяйства подтверждают тот факт, что содержание, в частности <адрес> (в том числе ремонты последней, оснащение технические средства организации безопасности дорожного движения, относится к компетенции Администрации г.Бахчисарая.

Нахождение данной улицы на балансе КББ, не освобождает Администрацию г.Бахчисарая от возложенных на нее обязанностей по содержанию указанной улицы, финансирование мероприятий по содержанию которой относится к компетенции Администрации г.Бахчисарая.

Материалами дела достоверно подтверждено как наличие дефектов дорожного покрытия (полотна) на <адрес>, так и отсутствие надлежащей ее оснащенности техническими средствами организации безопасности дорожного движения (дорожными знаками, разметка).

Материалы дела не содержат и суду не представлено доказательств, подтверждающих отсутствие у Администрации г.Бахчисарай обязанности по устранению указанных недостатков.

Учитывая вышеизложенное, исходя из положений действующего законодательства, суд приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Предоставленный представителем ответчика муниципальный контракт на разработку проектно-сметной документации дополнительно подтверждает обязанность Администрации г.Бахчисарая устранить имеющиеся недостатки.

Руководствуясь ст.ст.56, 194-198 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Бахчисарайского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию города Бахчисарай Республики Крым устранить нарушения целостности дорожного полотна, расположенного по адресу: <адрес>, в <адрес>, напротив въезда в Бахчисарайское АТП №, по <адрес> (возле Бахчисарайского районного суда Республики Крым), по <адрес>, (<адрес><адрес> (здание городской газовой службы), и привести указанные участки улично-дорожной сети в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым привести технические средства организации безопасности дорожного движения по <адрес>, в <адрес>, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007. По <адрес> со стороны кольцевой развязки <адрес> справа установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»; на щитах со световозвращающей пленкой желто-зеленого цвета нанести горизонтальную дорожную разметку, в том числе дорожную разметку 1.14.1 для пересечения проезжей части пешеходами; по <адрес> со стороны кольцевой развязки <адрес> вдоль бордюра нанести разметку 2.7.; справа со стороны <адрес>, дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р – 52289-2004; провести мероприятия для обеспечения видимости дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»; по <адрес>, нанести горизонтальную разметку 1.1. и установить пешеходное ограждение; на перекрестке <адрес> и <адрес> со стороны <адрес>, установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» в соответствии с п. 5.3.6. ГОСТ Р – 52289-2004; справа по <адрес> перед перекрестком <адрес> и <адрес> восстановить целостность кромки проезжей части; нанести горизонтальную дорожную разметку на указанном участке дороги.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 13.10.2017 года.

Судья: А.Е. Скисов