Решение № 2-455/2024 2-455/2024(2-6026/2023;)~М-4561/2023 2-6026/2023 2-93/2024 М-4561/2023 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2-455/2024

Дело №2-93/2024

39RS0002-01-2023-005276-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2024 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Милько Г.В.,

при секретаре Соловьеве А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения», Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области о восстановлении срока для обращения с заявлением о выплате единовременного пособия при рождении ребенка, получении сертификата на областной материнский (семейный) капитал, дополнительный областной материнский (семейный) капитал,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, в котором просила восстановить пропущенный срок для обращения с заявлениями за выплатой единовременного пособия при рождении ребёнка, регионального единовременного пособия при рождении ребёнка, для получения сертификата на областной материнский (семейный) капитал, для получения дополнительного областного материнского (семейного) капитала по случаю рождения < Дата > дочери - ФИО2.

В обоснование заявленных требований указала, что ФИО3 была осуждена < Дата >, отбывала наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН по Калининградской области, где находилась с < Дата > по < Дата >; привлекалась к трудовой деятельности, засчитываемой в общий трудовой стаж с < Дата > по < Дата >.

В период отбывания наказания в ИК-4, 17.09.2018г., ФИО3 родила дочь Дарьи. При рождении отцом ребёнка был указан ФИО4, с которым ФИО3 на тот момент состояла в браке, однако это не соответствовало действительности. Фактически отцом ребёнка являлся ФИО5 (установлено решением Центрального районного суда г.Калининграда от < Дата > по делу №).

В ноябре 2018 г., по инициативе ФИО1 над Дарьи была оформлена предварительная опека во избежание помещения ребёнка в детский дом, передачи посторонним людям и прочих подобного рода действий, которые могли бы привести к утрате связи с ребёнком. Временным опекуном была назначена бабушка Дарьи - ФИО6, мать отца ребёнка - ФИО5 Под опекой ФИО7 Дарьи находилась в период отбывания наказания ФИО1 Сразу после освобождения из мест лишения свободы, ФИО1 обратилась в администрацию ГО «Город Калининград» с заявлением о передаче Дарьи на воспитание матери. < Дата > данное заявление было удовлетворено, ФИО7 была освобождена от обязанностей опекуна.

По факту рождения Дарьи ФКУ ИК-4 в лице своего представителя направило сведения об этом в органы ЗАГС, на основании которых впоследствии было выдано свидетельство о рождении ребёнка. Информация о рождении Дарьи, а также о наличии у ФИО1 троих старших детей, имелась в личном деле осужденной и иных документах, которые поступили или были оформлены в ИК-4.

В период нахождения в ФКУ ИК-4 ФИО1 обращалась к социальному работнику колонии с просьбой оказать помощь в получении денежных выплат, предусмотренных законодательством в качестве мер социальной поддержки в случае рождения ребёнка (предоставить информацию о сроках обращения, адресах и наименованиях органов и учреждений, осуществляющих приём обращений, о формах обращений), однако никаких мер и действий в данном направлении администрацией колонии предпринято не было.

Временный опекун Дарьи, ФИО7, а также отец, ФИО5 (находивший в местах лишения свободы с < Дата > по < Дата >), социальных выплат в связи с рождением данного ребёнка не получали, за выплатами не обращались.

Таким образом, на момент освобождения из мест лишения свободы, ФИО3 своё право на получение вышеуказанных пособий не реализовала. После освобождения ФИО3 обратилась с соответствующими заявлениями в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» и ГУ - Отделение Пенсионного фонда России по Калининградской области, однако во всех случаях получила отказы, ввиду истечения сроков обращения за пособием.

Таким образом, истица не получила своевременно меры социальной поддержки, на которые имела право в силу государственных гарантий и в связи с рождением дочери < Дата >; не имела возможности своевременно получить данные меры социальной поддержки самостоятельно, поскольку в установленный для их получения период находилась в местах лишения свободы и была ограничена в коммуникациях, в том числе с органами социальной защиты населения.

В судебное заседании ФИО3 и ее представитель ФИО8 заявленные требования поддержали, дополнительно пояснили, что ФИО10, являясь матерью четверых детей, действительно ранее получала пособия в связи с рождением детей, а также региональный материнский капитал в связи с рождением третьего ребенка, вместе с тем, при получении данных мер социальной поддержки ранее она находилась на свободе и не имела ограничений для обращения за выплатами, а также за разъяснениями и консультациями, пособия получала незамедлительно после возникновения такого права, ей не было известно о наличии каких-либо временных ограничений сроков на обращение за получение социальных выплат, полагала, что возникшее в связи с рождением ребенка право не может быть в дальнейшем утрачено. Каких-либо разъяснений относительно сроков получения пособий, находясь в местах лишения свободы, она не получала. Ей давались подробные разъяснения по поводу получения материнского капитала, однако данным правом она уже воспользовалась. После освобождения из мест лишения свободы была занята обустройством, поиском работы, незамедлительно обратилась с заявлением о возвращении дочери ей на воспитание, помимо прочего занималась похоронами свекрови, свекра, инициировала бракоразводный процесс, расторгла брак, занималась заменой документов. Только в июне 2022 г. обратилась за выплатой пособий, отказы в назначении выплат не оспаривала. Обратилась в исковом порядке с требованиями о взыскании неполученных выплат в связи с рождением Дарьи с исправительного учреждения, в качестве убытков, на тот момент данный способ защиты, по ее мнению, являлся правильным, после отказа в удовлетворении требований обратилась с настоящим иском о восстановлении пропущенных сроков. Вместе с тем, пропуск срока был не единственным основанием для отказа, ФИО10 был представлен не полный пакет документов, это в том числе свидетельствует о фактической невозможности сбора всех необходимых документов в период нахождения в исправительном учреждении. Материальное положение ФИО10 всегда было затруднительным, зная о возможности и необходимости получения выплат в установленный срок, она, бесспорно, воспользовалась бы таким правом. Однако ни о наличии права, ни об ограничении сроков, ей известно не было, какая- либо помощь исправительным учреждением по сбору и оформлению документов ей не оказывалась.

В судебном заседании представитель ответчика ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» ФИО11 по доверенности, возражала против удовлетворения требований, представила письменные возражения, указав, что уважительных причин пропуска срока для обращения с заявлениями о предоставлении спорных мер социальной поддержки ФИО10 не представила, в связи с чем, Центр полагает, что правовые основания для удовлетворения исковых требований истца о восстановлении пропущенного срока для обращения с заявлением о выплате средств семейного капитала, дополнительного семейного капитала, регионального единовременного пособия при рождении ребенка у ФИО10 отсутствуют.

В судебном заседании третье лицо ФИО7 требования поддержала, пояснила, что в 2019-2021 гг. являлась опекуном ФИО12, после освобождения истца из мест лишения свободы ребенок ей возвращен. В период осуществления опеки ФИО7 за получением каких-либо выплат, связанных с рождением ребенка, за материнским (семейным) капиталом, опекун не обращалась, как и отец ребенка.

В судебное заседание не явились представители ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Калининградской области, третьих лиц Министерства социальной политики Калининградской области, ФКУ ИК – 4 УФСИН России по Калининградской области, извещены надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании представитель ответчика ОСФР по Калининградской области по доверенности ФИО13 поясняла, что в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19.05.1995 N° 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (в ред. от 21.11.2022) (далее - Федеральный закон 81-ФЗ) установлено единовременное пособие при рождении ребенка. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от < Дата > №н утверждены основные требования к порядку и условиям предоставления единовременного пособия при рождении ребенка, примерный перечень документов (сведений), необходимых для его назначения, и типовая форма заявления о назначении пособия. Единовременное пособие при рождении ребенка назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (ст. 17.2 Федерального закона 81-ФЗ).

Полномочия по осуществлению вышеуказанных мер социальной поддержки переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации от органов социальной защиты населения с < Дата >. Рассмотрение заявлений на указанные пособия, поданных по < Дата >, находилось в компетенции органов социальной защиты населения и осуществлялось ОКГУ КО «Центр социальной поддержки населения» Министерства социальной политики Калининградской области.

Поскольку ребенок ФИО10 рожден 17.09.2018г.р., право на единовременное пособие при рождении ребенка имелось по < Дата >. В связи с истечением шести месяцев со дня рождения ребенка единовременное пособие при рождении ребенка ФИО2, < Дата > г.р., не может быть назначено.

Исходя из вышеизложенного, у ОСФР по Калининградской области нет ни правовой, ни технической возможности назначить указанные пособия ФИО1

Заслушав сторон, исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

ФИО1 является матерью четырех детей: ФИО14, < Дата > г.р., ФИО15, < Дата > г.р., ФИО9, < Дата > г.р. и ФИО2, < Дата > г.р., что подтверждается свидетельствами о рождении детей.

Согласно ч.2, ч.4 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как установлено судом, Азарова (ранее ФИО21) Е.В. приговором Центрального районного суда г. Калининграда от < Дата > осуждена по части 2 статьи 228 УК РФ с применением части 5 статьи 74 УК РФ к лишению свободы сроком на 4 года и с < Дата > по < Дата > отбывала наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области, откуда была освобождена по постановлению Зеленоградского районного суда от < Дата > условно-досрочно.

Дочь Дарьи (четвертый ребенок) родилась у ФИО16 < Дата > в период отбытия наказания по указанному приговору суда.

Фактически ребенок на попечении матери не находился.

< Дата > истцом была выдала доверенность на имя ФИО17, уполномочивающая последнюю осуществить государственную регистрацию рождения ребенка в Отделе регистрации рождений ЗАГС администрации МО «Город Калининград.

Администрацией ФКУ ИК-4 в адрес главного врача ГБУЗ Калининградской области Родильный < адрес > направлено заявление об оформлении медицинской справки о рождении ребенка истца.

< Дата > ребенок ФИО1 переведен в ОПН ГАУ «Региональный перинатальный центр» для дальнейшего обследования и лечения.

Приказом Комитета по социальной политике администрации городского округа «Город Калининград» от < Дата > №-О была установлена предварительная опека над несовершеннолетней Ярмолич (после перемены фамилии ФИО18 ) Дарьи сроком на 6 месяцев, опекуном назначена ее бабушка ФИО7

Приказом Комитета по социальной политике администрации городского округа «Город Калининград» от < Дата > №-О продлена предварительная опека над несовершеннолетней ФИО12 сроком на два месяца, опекуном назначена ее бабушка ФИО7

Приказом < Дата > №-О установлена опека над несовершеннолетней ФИО2, опекуном назначена ее бабушка ФИО7

Приказом от < Дата > №-О ФИО7 освобождена от исполнения обязанностей опекуна, несовершеннолетняя ФИО2 передана на воспитание матери - ФИО16

Отцом несовершеннолетней ФИО2 является ФИО5, < Дата >, что установлено решением Центрального районного суда г.Калининграда от < Дата > по делу № об оспаривании отцовства. Согласно свидетельству о смерти ФИО5 умер < Дата >.

< Дата > (после освобождения из мест лишения свободы) ФИО1 обращалась в ГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о предоставлении ей регионального единовременного пособия по случаю рождения ребёнка, материнского (семейного) капитала и дополнительного материнского (семейного) капитала, однако < Дата > ей было в этом отказано в связи с пропуском срока на подачу такого заявления.

Также истец < Дата > ФИО10 обращалась в ГУ Отделение ПФ РФ по Калининградской области с заявлением о предоставлении ежемесячного пособия по уходу за ребенком и единовременного пособия по случаю рождения ребенка, однако < Дата > ей также было в этом отказано в связи с пропуском срока на подачу таких заявлений.

Отказы в предоставлении пособий ФИО10 не оспаривала.

Вместе с тем, < Дата > обратилась с иском к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области, ФСИН России о взыскании возмещения по социальным пособиям в размере 306 377,62 руб. за счет казны Российской Федерации (дело №), указав в обоснование, что неполучение мер социальной поддержки привело к возникновению у неё по вине ответчиков убытков в размере таких невыплаченных сумм, которые подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации.

К участию в деле в качестве 3 лиц были привлечены Управление Федерального казначейства по Калининградской области, УФСИН по Калининградской области, ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Калининградской области, ФИО7 (опекун).

Решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от < Дата > по делу № иск ФИО1 к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области, ФСИН России о взыскании возмещения по социальным пособиям оставлен без удовлетворения.

Апелляционным определением от < Дата > решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от < Дата > оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Факт совершения ответчиками каких-либо противоправных и виновных действий, которые бы состояли в прямой причинно-следственной связи с какими-либо возникшими у истца убытками, судами первой и апелляционной инстанции не установлен.

Из материалов дела следует, что на момент рождения ребенка истец, отбывающая наказание в исправительной колонии, к оплачиваемому труду привлечена не была. В связи с этим у администрации исправительного учреждения отсутствовала обязанность по назначению, исчислению и выплате истцу пособий по обязательному государственному социальному страхованию, в том числе и в отношении начисления и выплаты пособия по случаю рождения ребенка. Согласно положениям части 1 статьи 98 УИК РФ и Постановление Правительства РФ от 15 октября 2001 года № 727 «О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труд», применяются только в отношении лиц, осужденных к лишению свободы лиц и привлеченных в этот период к оплачиваемому труду.

Соответственно, в отношении ФИО10 действовал заявительный порядок обращения за получением спорных мер социальной поддержки.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» одним из видов государственных пособий граждан, имеющих детей, является, в частности, единовременное пособие при рождении ребенка.

Порядок и условия назначения и выплаты указанных государственных пособий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в части, не определенной настоящим Федеральным законом.

Такой Порядок установлен Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 декабря 2009 года № 1012н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей».

Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. В случае рождения двух или более детей указанное пособие выплачивается на каждого ребенка (статья 11 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»).

В соответствии с положениями статьи 12 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», размер единовременного пособия при рождении ребенка составляет 8 000 рублей без учета индексации. С учетом Постановления Правительства РФ от 26 января 2018 года № 74 размер такого единовременного пособия в период с 01 февраля 2018 года по 31 января 2019 года составлял 16 759,09 рублей. С учетом Постановления Правительства РФ от 28 января 2021 года № 73 размер такого единовременного пособия в период с 01 февраля 2021 года по 31 января 2022 года составлял 18 886,32 рубля.

На момент рождения у ФИО10 дочери – Дарьи, < Дата > г.р., действовали Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденные Приказом Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 года № 1012н.

Согласно пункту 25 вышеназванного Порядка право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.

В силу пункта 27 Порядка, в случае, если оба родителя либо лицо, их заменяющее, не работают (не служат) либо обучаются по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях, единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания) одного из родителей, либо лица, его заменяющего.

Если брак между родителями ребенка расторгнут, единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается по месту работы (службы) родителя, с которым ребенок совместно проживает или органом социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания) родителя, с которым ребенок совместно проживает, в случае если родитель не работает (не служит).

Согласно подпунктам «а» - «в» пункта 28 вышеуказанного Порядка для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка представляются - заявление о назначении пособия; справка о рождении ребенка (детей), выданная органами записи актов гражданского состояния и иные документы.

Согласно статье 17.2 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», единовременное пособие при рождении ребенка назначается, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка.

Пунктом 82 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 года № 1012н, установлено, что - срок обращения за выплатой единовременного пособия - не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка.

Кроме того, в силу части 1 статьи 6 Закона Калининградской области от 14 января 2005 года № 487 «О пособиях гражданам, имеющим детей» право на единовременное пособие при рождении (усыновлении в возрасте до трех месяцев) ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее, если среднедушевой доход семьи не превышает 200 процентов величины прожиточного минимума на душу населения, установленную в Калининградской области на дату подачи заявления о предоставлении единовременного пособия при рождении ребенка.

Согласно части 1 статьи 7 Закона Калининградской области от 14 января 2005 года № 487 «О пособиях гражданам, имеющим детей», единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается при рождении третьего ребенка и последующих детей в размере 10 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона Калининградской области от 14 января 2005 года № 487 «О пособиях гражданам, имеющим детей» единовременное пособие при рождении ребенка назначается, если обращение за ним со всеми необходимыми документами последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка.

Согласно пункту 14 Порядка назначения и выплаты пособий на детей, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 08 мая 2009 года № 282 (в редакции от 20 апреля 2018 года) для назначения единовременного пособия при рождении ребенка заявитель представляет в уполномоченное государственное учреждение в сфере социальной поддержки населения по месту жительства следующие документы:

1) документ, подтверждающий личность заявителя и его проживание на территории Калининградской области; 2) свидетельство о рождении ребенка; 3) справки, подтверждающие доходы семьи; 4) если оба или один из родителей не работают - документы, подтверждающие уважительную причину, по которой не работает один из родителей или оба родителя (справка об инвалидности, справка об обучении на очной форме в образовательной организации); 5) документ, подтверждающий личность и место проживания второго родителя (за исключением одинокой матери); 6) при обращении за единовременным пособием при рождении (усыновлении) второго и последующих детей - свидетельства о рождении имеющихся детей (за исключением детей, в отношении которых родители лишены родительских прав либо ограничены в родительских правах); 7) для лиц, у которых право на назначение единовременного пособия при рождении ребенка возникло в связи с усыновлением ребенка, - решение суда об усыновлении, вступившее в законную силу; 8) для лиц, заменяющих родителей (опекунов), - выписка из решения органов местного самоуправления об установлении опеки над ребенком.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона Калининградской области от 11 июля 2011 года № 17 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» (утратил силу с 1 января 2020 года в связи с принятием Закона Калининградской области от 07 октября 2019 года № 318) право на дополнительную меру социальной поддержки за счет средств областного бюджета в виде семейного капитала имеют женщины, родившие (усыновившие) третьего ребенка или последующих детей, женщины, родившие одновременно троих и более детей, в случае, если среднедушевой доход семьи не превышает 3,5 величины прожиточного минимума, установленной Правительством Калининградской области на душу населения на дату обращения за предоставлением регионального сертификата на областной материнский (семейный) капитал.

Право на дополнительную меру социальной поддержки за счет средств областного бюджета в виде дополнительного семейного капитала имеют женщины, родившие (усыновившие) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2017 года, в случае, если среднедушевой доход семьи не превышает 1,5 величины прожиточного минимума, установленной Правительством Калининградской области на душу населения на дату обращения за предоставлением дополнительного семейного капитала (п. 4 ст. 1 Закона Калининградской области от 11 июля 2011 года № 17 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей»)

Согласно статье 5 Закона Калининградской области от 11 июля 2011 года № 17 семейный капитал предоставляется на основании регионального сертификата на областной материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), обращение за которым должно последовать не позднее полутора лет со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей. Форма и порядок выдачи сертификата, орган, уполномоченный на выдачу сертификата, определяются Правительством Калининградской области.

В силу ст. 6 Закона Калининградской области от 11 июля 2011 года № 17 семейный капитал устанавливается при рождении третьего или четвертого ребенка в размере 100 000 рублей.

В соответствии с положениями ст. 9.1 Закона Калининградской области от 11 июля 2011 года № 17 дополнительный семейный капитал устанавливается в размере 50 тысяч рублей (п. 1).

Заявление о предоставлении дополнительного семейного капитала и назначении ежемесячной выплаты может быть подано в любое время в течение полутора лет со дня рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на получение дополнительного семейного капитала (п. 3)

С 1 января 2020 года вступил в силу Социальный кодекс Калининградской области.

В соответствии со статьей 15 Социального кодекса Калининградской области право на областной материнский (семейный) капитал (далее - семейный капитал) имеют женщины, родившие (усыновившие) третьего ребенка и последующих детей, женщины, родившие одновременно троих и более детей (пункт 1).

Семейный капитал предоставляется на основании регионального сертификата на областной материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), обращение за которым должно последовать не позднее полутора лет со дня рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на получение семейного капитала (пункт 4).

В соответствии со статьей 16 Социального кодекса Калининградской области право на предоставление дополнительного областного материнского (семейного) капитала (далее - дополнительный семейный капитал) имеют женщины, родившие (усыновившие в возрасте до полутора лет) третьего ребенка и последующих детей, начиная с 1 января 2017 года по 31 декабря 2020 года.

Согласно пункту 2 статьи 16 Социального кодекса Калининградской области распоряжение средствами дополнительного семейного капитала осуществляется путем получения одной из следующих выплат: 1) ежемесячная выплата; 2) разовая выплата.

Пунктом 3 статьи 5 Социального кодекса Калининградской области предусмотрено, что меры социальной поддержки предоставляются на основании добровольного обращения граждан и (или) их законных представителей в органы государственной власти Калининградской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области или организации, уполномоченные на предоставление мер социальной поддержки.

Такой заявительный порядок обращения за предоставлением меры социальной поддержки обусловлен необходимостью проверки соблюдения условий для такого предоставления.

Вместе с тем, установлено судебными актами, и не оспаривается истцом, то обстоятельство, что с заявлениями о предоставлении ей вышеперечисленных мер социальной поддержки ФИО1 в установленном порядке в установленные сроки в органы, уполномоченные на их рассмотрение, не подавала, то есть такое свое право не реализовала.

Как следует из приведенных выше норм, а также разъяснений Министерства Социальной политики Калининградской области, правом на обращение за единовременным пособием при рождении ребенка, а также региональным пособием при рождении ребенка обладали как сама ФИО1, так и отец ребенка (при условии, что он не состоял в трудовых отношениях), а также опекун ребенка ФИО7; за предоставлением регионального материнского сертификата и дополнительного регионального материнского сертификата могла обратиться мать ребенка - ФИО1, у опекуна такое право отсутствует.

При этом ни отец ребенка - ФИО5, ни опекун – ФИО7 за мерами социальной поддержи в связи с рождением ФИО2 не обращались.

Истец, заявляя настоящие исковые требования, ссылается то обстоятельство, что в рассматриваемый период отбывала наказание в местах лишения свободы, по освобождении находилась с трудной жизненной ситуации, в связи с чем, ею пропущен срок на обращение за мерами социальной поддержки, кроме того, об ограничении сроков на обращение для реализации своих социальных прав ей известно не было.

Суд, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, заслушав доводы сторон, полагает возможным восстановление ФИО10 сроков для обращения с заявлениями о получение пособий в связи с рождением ребенка – ФИО2, < Дата > г.р., ввиду следующего.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38); гарантируется право на заботу о детях и их воспитание (часть 2 статьи 38); право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).

Федеральным законом Российской Федерации от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

В соответствии со статьей 3 указанного Федерального закона РФ к видам государственных пособий гражданам, имеющим детей, относится, в том числе: единовременное пособие при рождении ребенка.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона РФ от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.

Действительно, в соответствии со статьей 17.2 указанного Федерального закона РФ пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, а также единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет, со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении, или со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), или со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью.

Из приведенных норм следует, что указанный федеральный закон непосредственно не регулируют отношения, связанные с восстановлением пропущенного шестимесячного срока обращения за единовременным пособием при рождении ребенка, и иными мерами социальной поддержки материнства и детства, в том числе и для лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Указанная норма, закрепляя право территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации на принятие решения о назначении пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком по истечении шестимесячного срока обращения при наличии уважительных причин его пропуска, воспроизводит положения части 3 статьи 12 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

При этом статья 17.2 указанного Федерального закона РФ не содержит каких-либо положений, ограничивающих право лица на обращение в суд с заявлением о восстановлении пропущенных сроков, предусмотренных данной нормой, формальное истечение которых не отменяет право на получение государственных пособий.

На основании части 3 статьи 12 Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" при обращении за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком по истечении шестимесячного срока решение о назначении пособия принимается территориальным органом страховщика при наличии уважительных причин пропуска срока обращения за пособием.

Предоставление законом территориальному органу Фонда социального страхования Российской Федерации право самостоятельного решения вопроса о восстановлении срока обращения за отдельными видами пособий не препятствует восстановлению этих сроков в судебном порядке при наличии уважительных причин их пропуска.

Перечень уважительных причин пропуска срока обращения за пособием определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.01.2007 N 74 утвержден Перечень уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком. К таким причинам отнесены: непреодолимая сила, то есть чрезвычайные, непредотвратимые обстоятельства (землетрясение, ураган, наводнение, пожар и др.; длительная временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы продолжительностью более шести месяцев; переезд на место жительства в другой населенный пункт, смена места пребывания; вынужденный прогул при незаконном увольнении или отстранении от работы; повреждение здоровья или смерть близкого родственника; иные причины, признанные уважительными в судебном порядке, при обращении застрахованных лиц в суд.

Таким образом, при обращении в суд названный Перечень не является исчерпывающим и суд вправе, исходя из конкретных обстоятельств, признать причину пропуска срока обращения за пособием уважительной.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ “О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей” органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с пп. 1, 7, 8 п.1 статьи 8 Социального кодекса Калининградской области семьям, имеющим детей, предоставляются в том числе меры социальной поддержки в виде областного материнского (семейного) капитала; дополнительного областного материнского (семейного) капитала, регионального единовременное пособия по случаю рождения ребенка.

Данные социальные выплаты, по своей сути, представляет собой дополнительные меры социальной поддержки, обеспечиваемые за счет средств бюджета Калининградской области сверх гарантированного на федеральном уровне базового уровня социальной защиты.

Как указано выше, возможность восстановления сроков по схожим правоотношениям (аналогия права) закреплена в Приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2007 N 74, которым утвержден Перечень уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком. Перечнем закреплена возможность разрешения вопроса о восстановлении соответствующих сроков гражданам на получение пособий в связи с материнством, которые имеют аналогичную социальную значимость с ежемесячной выплатой в связи с рождением ребенка, ввиду наличия исключительных обстоятельств пропуска срока.

На данный Перечень также имеется ссылка в Приказе Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" (п. 80), что подтверждает взаимосвязь их нормативного регулирования и социальной значимости.

Удовлетворяя заявленные ФИО10 требований суд исходи из того, что пропуск гражданином срока обращения за назначением единовременных выплат в связи с рождением ребенка, получением сертификатов на региональный материнский(семейный) капитал и дополнительный материнский капитал не может являться основанием для лишения матери ребенка права на получение таких выплат, тем более, что пропуск истцом срока обращения за выплатами, в данном случае, обусловлен наличием ряда уважительных причин.

Как установлено, в случае рождения дочери Дарьи < Дата > истица ФИО16 имела право на получение как единовременного пособия при рождении ребенка, предусмотренного ст. 11 Федерального закона от < Дата > № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», так и на получение единовременного пособия, предусмотренного ст. 6 Закона Калининградской области от 14 января 2005 года № 487 «О пособиях гражданам, имеющим детей».

Право на получение таких пособий она могла использовать не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка, т.е. до < Дата >.

Кроме того, в случае рождения < Дата > четвертого ребенка дочери Дарьи истица ФИО16 имела право на получение регионального сертификата на областной материнский (семейный) капитал, предусмотренного ст. 5 Закона Калининградской области от 11 июля 2011 года № 17, так и на получение дополнительного семейного капитала, предусмотренного 9.1 Закона Калининградской области от 11 июля 2011 года № 17.

Указанные сертификаты она могла получить не позднее полутора лет со дня рождения ребенка, т.е. до < Дата >.

Вместе с тем, из материалов дела видно, что заявление на выплату указанных пособий по случаю рождения ребенка как федерального, так и регионального, на получение сертификатов истица не подавала, что она не отрицала в судебном заседании.

Для назначения и выплаты как вышеперечисленных федеральных, так и региональных мер социальной поддержки, предусмотрен заявительный порядок, предполагающий помимо соответствующего обращения в установленные сроки, также предоставление соответствующего комплекта документов.

Вместе с тем, в указанные периоды времени ФИО10 отбывала наказание в местах лишения свободы, в связи с чем, ее возможности по обращению в компетентные органы за получением пособий, а также по сбору необходимых документов были ограничены.

Несмотря на оказываемое содействие со стороны социальной службы исправительного учреждения, доказательств уведомления ФИО10 об ограниченных сроках на получение мер социальной поддержки не добыто. При указанных обстоятельствах ФИО10 действительно могла добросовестно заблуждаться относительно возможных сроков обращения. Учитывая, что истец обращалась за консультациями по вопросу получения материнского капитала, направляла пакет документов для его получения, получала консультацию относительного его получения, ФИО10 была заинтересована в получении мер социальной поддержки. И при наличии разъяснений по срокам обращения за иными мерами поддержки, оснований для отказа от получения таких мер и обращения в установленный срок у нее не имелось. Как установлено ФИО10 также обращалась за консультацией по вопросу получения регионального материнского капитала опекуном ребенка, что в том числе свидетельствует о ее заинтересованности в финансовой помощи. Поскольку законом опекуну такое право не предоставлено, ФИО7 не могла являться получателем сертификата. Консультация ФИО10 носила устный характер, в связи с чем, не представляется возможным установить, информировалась ли ФИО10 о том, что сроки на ее личное обращение являются ограниченными.

Помимо прочего, в спорный период времени, < Дата >, ФИО10 обратилась в суд с иском к ФИО4, ФИО5 об оспаривании отцовства, установлении отцовства. Решением от < Дата > Исковые требования ФИО19 удовлетворить.

Из записи о рождении ФИО21 ФИО12, < Дата > года рождения, родившейся у ФИО19, (запись акта о рождении № от < Дата >), исключены сведения о ФИО4; установлено, что отцом ребенка является ФИО5, < Дата > года рождения, уроженец город Калининграда, После установления отцовства ребенку присвоена фамилия «ФИО18 », отчество «ФИО2». После вступления решения суда в законную силу, в запись акта о рождении ФИО20 внесены изменения.

Соответственно в установленный срок осуществить сбор необходимых документов относительного второго родителя Дарьи, не представлялось возможным. Внесение изменений в актовую запись повлекло необходимость получения соответствующих документов: повторного свидетельства о рождении ребенка, свидетельства об установлении отцовства и т.п., что потребовало временных затрат.

Ранее (в ноябре 2018 г.) об оспаривании отцовства обращалась ФИО7, в принятии заявления судом отказано.

Решение вопроса об установлении отцовства являлось для семьи ФИО18 -ФИО21 приоритетным, поскольку его следствием было определение родства между ФИО12 и опекуном ФИО7(бабушкой), соответственно, продление опеки над ребенком и исключение возможности передачи ребенка иному лицу либо органу опеки и попечительства для дальнейшего устройства.

Исходя из изложенного, даже при наличии необходимой информации, ФИО10 объективно не имела бы возможности представить соответствующий комплект документов в установленный срок.

До истечения срока на обращение за региональным материнским и дополнительным материнским капиталом - < Дата > ФИО10 продолжала пребывать в исправительном учреждении, полагала, что право на сертификаты у нее имеется, и сроком не ограничено. После освобождения, возвращения ребенка и обустройства стала предпринимать активные меры по сбору документов и обращению за выплатами.

Тот факт, что ФИО10 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и основным видом своей деятельности указала – деятельность в области права, не свидетельствуют о наличии у нее соответствующих знаний в области права, согласно трудовой книжке истца ФИО10 была трудоустроена продавцом, согласно диплому имеет общее среднее образование, из пояснений истца следует, что регистрация производилась ею без намерения вести соответствующую деятельность, ввиду отсутствия профильного образования.

Добросовестность гражданина (получателя социальных гарантий) презюмируется.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных службы, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Статьей 3 указанного федерального закона определены цели оказания государственной социальной помощи, в их числе поддержка уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений следует, что целями государственной социальной помощи, которая может осуществляться, в том числе, в виде денежных выплат, является поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, а также снижение уровня социального неравенства и повышения доходов населения.

Ограничение права на получение государственной социальной помощи по формальным основаниям является недопустимым.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд признает причины пропуска срока уважительными и находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление удовлетворить.

Восстановить ФИО1 (СНИЛС <***>) срок для обращения с заявлениями в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области, ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» с заявлениями о выплате единовременного пособия при рождении ребенка, получении сертификата на областной материнский (семейный) капитал, дополнительный областной материнский (семейный) капитал в связи с рождением < Дата > ребенка - ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г.Калининграда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Г.В. Милько

Мотивированное решение составлено 29.02.2024.

Председательствующий Г.В. Милько