Решение № 2А-1548/2019 2А-1548/2019~М-1046/2019 А-1548/2019 М-1046/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2А-1548/2019

КОПИЯ

Дело №а-1548/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ижевск

13 июня 2019 года

Ленинский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Яхина И.Н.,

при секретаре судебного заседания Мифтахутдиновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска о признании незаконным уведомления от 01 февраля 2019 года № 61, возложении обязанности рассмотреть вопрос о выдаче уведомления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска о признании незаконным уведомления №61 от 01 февраля 2019 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; о возложении обязанности рассмотреть вопрос о выдаче уведомления о соответствии указанным в уведомлении и планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам.

В обоснование иска указано, что истец является собственником земельного участка с расположенным на нем жилым домом по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от 11 июня 1997 года. Право собственности зарегистрировано в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству г.Ижевска. Земельный участок площадью 366 кв.м, согласно свидетельству на право собственности на землю и кадастровой выписке о земельном участке, находится на землях населенных пунктов и предоставлен под индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства. В январе 2019 года истец обратился в ГУАиГ Администрации г.Ижевска с уведомлением о строительстве жилого дома. 01 февраля 2019 года ГУАиГ Администрации г.Ижевска было вынесено уведомление №61 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам или недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке в связи с тем, что поПравилам землепользования и застройки г.Ижевска земельный участок расположен в зоне ЖД1-2 – зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой. Строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства в указанной зоне не предусмотрены. Истец считает, что действиями ответчика нарушены его права и создаются препятствия к осуществлению прав как собственника земельного участка.

Административный истецв судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлены возражения, согласно которым ответчик иск считает не подлежащим удовлетворению.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.150 КАС РФ.

Изучив доводы административного иска, возражения, выслушав представителя истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление (по данной категории дел) может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В суд с заявлением ФИО1 обратился18 апреля 2019 года. При этом уведомление ГУАиГ датировано 01 февраля 2019 года.

Исходя из изложенногоФИО1 обратился в суд в установленный законом 3-х месячный срок.

Административный истец указывает на незаконность решения ГУАиГ Администрации г.Ижевска, выраженное в уведомлении от01 февраля 2019 года № 61.

Согласно свидетельству о праве собственности на землю от 03 июля 1997 года, ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка № 2063 от 11 июня 1997 года приобрел право частной собственности на землю по адресу: <адрес>, общей площадью 366 кв.м, кадастровый номер №, использование: индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства. Ограничений в использовании и обременении участка земли правами других лиц не установлено. Свидетельство выдано Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Ижевска, регистрационная запись № 7354 от 24 июня 1997 года. Предметом договора купли-продажи также являлся жилой дом на данном земельном участке.

Данное обстоятельствосторонами не оспаривается и подтверждается выписками из ЕГРН.

24 января 2019 года истец обратился в ГУАиГ с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в котором указал, что планирует новое строительство индивидуального жилого дома, количество этажей – 2, площадь застройки 6мх8м, всего 48 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Ответчик направил заявителю уведомление от01 февраля 2019 года № 61 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. В уведомлении указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, <адрес> по следующим основаниям: Правилами землепользования и застройки г.Ижевска, утвержденными Решением Городской думы г.Ижевска от 27 ноября 2007 года №344 (в ред.15.08.2018 г. №957-р) установлен градостроительный регламент, согласно которому земельный участок расположен в территориальной зоне ЖД1-2-Зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой. Строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства в указанной зоне не предусмотрены.

С 04 августа 2018 года для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщику достаточно уведомить уполномоченный орган (изменения введены Федеральным законом от 03 августа 2018 года № 340-ФЗ).

В соответствии с п.1.1 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В силу ч.1 ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органыпосредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с ч.7 ст.51.1 ГрКРФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого уведомления по следующим основаниям.

Из п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно положениям ст.83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с п.1 ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (п.2 ст.85 ЗК РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п.3 ст.85 ЗК РФ).

Согласно п.4 ст.85 ЗК РФ с учетом положений п.8 ст.36 ГрК РФ несоответствие земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости градостроительным регламентам признается таковым в двух случаях: если виды использования земельных участков не входят в перечень видов, предусмотренных градостроительным регламентом, либо если их размеры (как минимальные, так и максимальные), равно как и иные предельные параметры, не соответствуют предельным значениям, определенным в регламентах (в данном случае это относится к предельным параметрам строительства, реконструкции на земельных участках).

Как установлено ст.85 ЗК РФ реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В силу п.5 ст.85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Использование каждого конкретного земельного участка должно осуществляться в соответствии с требованиями градостроительного регламента для определенной территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В то же время, в соответствии с п.1, 3-6 ст.56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами и ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу, подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. Системное толкование вышеперечисленной нормы и статьи 280 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

Из выписки из ЕГРН на земельный участок следует, что на земельный участок не наложены ограничения (обременения). То есть каких-либо ограничений и обременений, запрещающих строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, в установленном законом порядке не зарегистрировано. Видом разрешенного использования земельного участка указано индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства.

Согласно ч.8 ст.36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

На земельном участке расположен 2-этажный жилой дом 1953 года постройки, в уведомлении о планируемом строительстве административным истцом указаны параметры планируемого объекта жилищного строительства, не превышающие параметры существующего дома.

Выдача административному истцу уведомления о несоответствии приводит к конфликту частного и публичного интереса, при разрешении которого следует исходить из того, что органом местного самоуправления не представлены доказательства наличия реальных ограничений на спорный земельный участок по состоянию на дату обращения заявителей.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о неправомерности уведомления, выданного административным ответчиком.

Одновременно с этим суд не может возложить на административного ответчика обязанность выдать уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, поскольку понуждение административного ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, иное означало бы вмешательство суда в компетенцию уполномоченного органа и предрешало результат повторного рассмотрения заявления.

В связи с этим Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска необходимо обеспечить повторное рассмотрение в установленном законом порядке заявление административного истца.

Руководствуясь ст.ст.170-175 КАС, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевскао признании незаконным уведомления от 01 февраля 2019 года № 61, возложении обязанности рассмотреть вопрос о выдаче уведомления удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска от 01 февраля 2019 года № 61, выданного ФИО1

Обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска обеспечить повторное рассмотрение в установленном законом порядке уведомление ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Ижевска.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 июня 2019 года.

Судья

/подпись/Копия верна:судья И.Н. Яхин

И.Н. Яхин

Подлинник решения находится

В материалах административного дела № 2а-1548/2019

В Ленинском районном суде г.Ижевска