Постановление № 5-123/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 5-123/2017

Дело № 5-123/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Новокузнецк 25 мая 2017 г.

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Беспалов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Шахта «Усковская», <данные изъяты> законный представитель юридического лица: Х. – директор ООО «Шахта «Усковская», действующий на основании генеральной доверенности № ШУ-13/16 от 11.07.2016 г., выданной генеральным директором С., Устава общества,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. должностным лицом Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) К. при выездном посещении юридического лица - ООО «Шахта «Усковская», расположенного по адресу: Кемеровская область, п/ст Ерунаково, Новокузнецкий район Кемеровской области установлено, что выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: нарушения ст.ст. 9 ч.1,2, 11, 13 Федерального закона РФ от 21.07.97 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункты 6, 18, 37, 38, 41, 159, 407, 466 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", п.22 «Положения об аэрогазовом контроле в угольных шахтах».

По факту обнаружения указанных нарушений в отношении юридического лица вынесено предписание об устранении последних, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в 17 час. 22.05.2017 г. наложен временный запрет деятельности по ведению горных работ по бурению дегазационных скважин предварительной (пластовой) дегазации выемочного участка лавы 50-06 ООО «Шахта «Усковская» (место нахождение: Кемеровская область, Новокузнецкий район, <данные изъяты> территория ОАО «ОУК «Южкузбассуголь»).

С учетом изложенного, в судебном заседании госинспектор Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) К.М.В. полагает вину ООО «Шахта «Усковская» в совершении инкриминируемого административного правонарушения установленной, просит приостановить деятельность подготовительного участка на срок 90 суток.

Законные представители ООО «Шахта «Усковская» - Д., К., действующие на основании доверенностей, возражений относительно выявленных нарушений не имеют, с протоколом об административном правонарушении согласны. Пояснили, что фактическая численность работников не соответствует расчетной по причине реорганизации подрядной организации <данные изъяты> Остальные нарушения устраняются в рабочем порядке. Считают приостановление на 90 суток слишком строгим наказанием.

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – ООО «Шахта «Усковская» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, то есть нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 2 Федерального Закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения 1 к указанному федеральному закону ООО «Шахта «Усковская», где ведутся работы по проведению горной выработки, отнесена к опасному производственному объекту, что подтверждается свидетельством о регистрации, из которого следует, что шахта угольная (рег. № А68-02523-0001, класс опасности – 1) внесена в госреестр опасных производственных объектов.

В соответствии со ст.1, 3 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдение требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ.

Согласно ст.11 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ.

Согласно ст.13 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ Экспертизе промышленной безопасности подлежат:

документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;

документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона;

здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;

декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;

обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об АП, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 200 тысяч до 300 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.Вышеперечисленные обстоятельства подтверждаются следующими материалами дела: актом проверки № 12-22-058 от 22.05.2017 г., предписанием № 12-22-058 от 22.05.2017 г., протоколом об административном правонарушении № 12-22-004 от 22.05.2017 г., протоколом о временном запрете деятельности № 12-22-004 от 22.05.2017 г., и не оспорены представителем ООО «Шахта «Усковская» в ходе судебного заседания.

Так, из вышеуказанных документов следует, что при проведении проверки состояния промышленной безопасности на опасном производственном объекте – ООО «Шахта «Усковская», где ведутся горные работы по бурению дегазационных скважин предварительной (пластовой) дегазации выемочного участка лавы 50-06 ООО «Шахта «Усковская», выявлены следующие нарушения промышленной безопасности опасного производственного объекта.

В нарушение требований ст. 9 часть 1, 2, 11, 13 ФЗ-116:

- п. 6, 18,41 «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах" - документацией по ведению горных работ по бурению дегазационных скважин предварительной пластовой дегазации выемочного участка лавы 50-06 ООО "Шахта "Усковская" не предусмотрен безопасный проход по горным выработкам Вентиляционный штрек 50-06 "бис" и Конвейерный штрек 50-06 при установке буровых станков АБГ-300 в выработках с ленточными конвейерами. Фактическое расстояние между станками АБГ-300 и ленточными конвейерами менее 0.7 метров. Не разработаны мероприятия, обеспечивающие одновременную безопасную работу ленточного конвейера и бурение дегазационных скважин станков АБГ-300. При этом на участке № 4 ООО "УМГШО" выдаются наряды на ведение работ по бурению, где имеются нарушения требований промышленной безопасности.

- п. 6, 38 Федеральных норм и правил – согласно «Книги нарядов участка №4 <данные изъяты> и Графика выходов данного участка на май 2017 г. фактическая численность работников участка не соответствует расчетной численности, а именно недокомплект: горных мастеров - 3 человека; помощников начальника участка - 2 человека, механик участка - 1 человек; машинистов буровых установок 5 разряда - 9 человек; машинистов буровых установок 4 разряда - 10 человек; электрослесарей подземных 5 разряда - 1 человек; электрослесарей подземных 4 разряда - 2 человека; электрослесарей подземных 3 разряда - нет. Численность участка расчётная - 75 человек, фактическая - 44 человека.

- п.159 Федеральных норм и правил, п. 22 «Положения об аэрогазовом контроле в угольных шахтах» - стационарные датчики метана, установленные у буровых станков АБГ-300 №№ 81, 42, установленные в вентиляционном штреке 50-06 "бис" и конвейерном штреке 50-06, не снимают напряжение с ленточных конвейеров, эксплуатируемых в указанных выработках, а отключает только пускатель питающий станок;

- п. 37 Федеральных норм и правил – действующим главным инженером ООО «Управление по монтажу, демонтажу и ремонту горношахтного оборудования» не согласована документация по ведению горных работ по бурению дегазационных скважин предварительной пластовой дегазации выемочного участка лавы 50-06 ООО «Шахта «Усковская»;

- п. 407 Федеральных норм и правил – завышена расчетная величина уставки максимальной токовой защиты на блоке БТЗ-Т пускателя ПВИТ 63/32 бурового станка АБГ-300 заводской № 81, установленного на вентиляционном штреке 50-06 «бис»;

- п. 466 Федеральных норм и правил – не освещены агрегаты буровые гидравлические АБГ-300 № 81,42, установленные в вентиляционном штреке 50-06 «бис» и конвейерном штреке 50-06;

- ст. 13 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ – не представлена экспертиза промышленной безопасности на агрегат буровой гидравлический АБГ-300, заводской №81, выработавший нормативный срок службы. Дата изготовления – апрель 2010 года;

- п. 66 Федеральных норм и правил - действующий начальник участка №4 <данные изъяты> согласно "Положению о нарядной системе "Шахта "Усковская" не выдает суточные наряды и не посещает горные работы с 13.03.2017 года;

- ст.11 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ - выявленные нарушения свидетельствуют о неудовлетворительном (низком) производственном контроле со стороны ИТР ООО "Управление по монтажу, демонтажу и ремонту горношахтного оборудования".

Указанные выше нарушения в настоящее временя не устранены.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «Шахта «Усковская» является опасным производственным объектом, к эксплуатации которого в силу потенциальной опасности последнего, государством предъявляются определенные требования, ограничения, запреты, отраженные в Федеральном Законе от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законах и нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности.

В соответствии с вышеуказанным федеральным законом уже само по себе невыполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта со стороны ООО «Шахта «Усковская» установлено в судебном заседании и подтверждено согласующимися между собой материалами дела, не оспорено представителями лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представленные доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об АП и сделан вывод о том, что выявленные нарушения устранены и не представляют потенциальную и реальную опасность для здоровья и жизни людей.

В соответствии со ст. 4.1 ч. 3 Кодекса РФ об АП, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Суд принимает во внимание в качестве смягчающего обстоятельства - признание вины представителем юридического лица, активное принятие мер и частичное устранение выявленных нарушений требований промышленной безопасности.

Учитывая обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что выявленные нарушения не устранены, безопасность проведения горных работ не обеспечена, суд считает необходимым назначить ООО «Шахта «Усковская» наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 9.1 ч. 1, ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общества с ограниченной ответственностью «Шахта «Усковская», юридический адрес: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ по бурению дегазационных скважин предварительной (пластовой) дегазации выемочного участка лавы 50-06 ООО «Шахта «Усковская» (место нахождение: Кемеровская область, Новокузнецкий район, <данные изъяты> территория ОАО «ОУК «Южкузбассуголь») сроком на 30 (тридцать) суток.

Срок приостановления исчислять со времени фактического приостановления деятельности: с 17 час. 00 мин. 22 мая 2017 года.

В соответствие с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения его копии.

Судья: (подпись)

Копия верна. Судья: А.А. Беспалов