Решение № 2А-1017/2020 2А-1017/2020~М-923/2020 М-923/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2А-1017/2020

К делу №2а-1017/2020


Решение

именем Российской Федерации

город Тихорецк 9 ноября 2020 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Харченко М.Е.,

при секретаре судебного заседания Буровцевой В.В.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,

представителя административного ответчика администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ФИО1, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия администрации,

установил:

Тихорецкий межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия администрации.

Исковые требования мотивированы тем, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органами государственной власти законодательства о безопасности детей в период подготовки к учебному году 2020-2021, в результате которой в деятельности администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района.

Согласно Принципу 2 Декларации прав ребенка, принятой резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20.11.1959, ребенку законом и другими средствами должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, которые позволяли бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным путем и в условиях свободы и достоинства. При издании с этой целью законов главным соображением должно быть наилучшее обеспечение интересов ребенка.

В силу ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.2 ст.12 указанного Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации Технические средства организации дорожного движения ГОСТ Р 52289 - 2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2004), все требования которого являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Проведенной проверкой установлено, что вблизи образовательных учреждений Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района имеются нарушения в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: МБОУ Гимназия № (<адрес> «Б») - со стороны <адрес> ветви деревьев ограничивают видимость повторного дорожного знака 1.23 (6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017); МБОУ СОШ № (<адрес>) - искусственные неровности установлены с нарушением п.6.2 ГОСТ Р 52605-06, на расстоянии 2,2м (со стороны <адрес>) и 66,7м (со стороны <адрес>) до пешеходного перехода; <адрес> от <адрес>, от <адрес> до <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка, разделяющая транспортные потоки противоположных направлений (п.6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019); <адрес>, на подъезде к МБОУ СОШ № и МБДОУ № ветви деревьев ограничивают видимость повторного дорожного знака 1.23 (п.6.1.1 ГОСТ Р 50597- 2017); <адрес> на подъезде к МБОУ СОШ № со стороны <адрес> повторный дорожный знак 1.23 в нарушение п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 установлен на расстоянии менее 20 метров от начала опасного участка; МБОУ СОШ № (<адрес>) - отсутствуют перильные ограждения (п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-04), искусственные неровности установлены с нарушением п.6.2 ГОСТ Р 52605-06, на расстоянии 38 метров от пешеходного перехода, <адрес> отсутствуют знаки приоритета (п. 5.3.2 и п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019), на обочине расположены электроопоры, которые не обозначены вертикальной разметкой 2.1 Л и 2.1.3 (п. 6.3.2 ГОСТ Р 52289-2019), вблизи МБОУ СОШ обочина занижена относительно уровня проезжей дороги более 4-х см, что является нарушением п.5.3.1 и табл.5.4 ГОСТ Р 50597-2017, ветви деревьев ограничивают видимость дорожного знака 5.20 (п.6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017); МБОУ СОШ № (<адрес> отсутствуют знаки приоритета (п.5.3.2 и п.5.3.6 ГОСТ Р 52289- 2019), искусственные неровности установлены с нарушением п.6.2 ГОСТ Р 52605-06 на расстоянии 2,3м и 56,3м., <адрес> перед перекрестком не установлен дорожный знак 2.1 (п.5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019); <адрес>, на подъезде к Гимназии №, вблизи МБДОУ № «Родничок» (<адрес> «в») обочина занижена относительно уровня проезжей дороги более 4-х см, что является нарушением п.5.3.1 и табл.5.4 ГОСТ Р 50597-2017.

При попустительстве должностных лиц администрации нарушаются интересы граждан в сфере безопасности дорожного движения, умаляется гарантия безопасности дорожного движения как для водителей транспортных средств, так и для иных участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, чем дискредитируется роль государства в обеспечении безопасности дорожного движения, гарантии охраны жизни, здоровья граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства.

Указанные факты нарушения требований закона подтверждаются информацией врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Тихорецкому району.

В результате бездействия администрации нарушается предусмотренное п.1 ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, судебная защита которого гарантирована п.1 ст.46 Конституции РФ. Невыполнение администрацией обязанностей по обеспечению должного уровня содержания улично-дорожной сети Тихорецкого городского поселения нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в том числе детей, что в соответствии со ст.39 КАС РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.

Просит признать незаконным бездействие администрации Тихорецкого городского поселения по обеспечению должного уровня содержания автодорог вблизи МБОУ СОШ № города Тихорецка, МБОУ СОШ № города Тихорецка, МБОУ Гимназия № города Тихорецка, МБОУ Гимназия № города Тихорецка. Обязать администрацию Тихорецкого городского поселения устранить нарушения требований ГОСТ Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».

В судебном заседании старший помощник Тихорецкого межрайонного прокурора Веселова Ж.Ю. заявила об уточнении исковых требований. Пояснила, что до рассмотрения дела по существу ответчиком частично устранены выявленные нарушения. Просила признать незаконным бездействие администрации Тихорецкого городского поселения, выразившееся в нарушении содержания дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: МБОУ СОШ № (<адрес>) - искусственные неровности установлены с нарушением п.6.2 ГОСТ Р 52605-06, на расстоянии 2,2 м (со стороны <адрес>) и 66,7 м (со стороны <адрес>) до пешеходного перехода; МБОУ СОШ № (<адрес>) - частично отсутствуют перильные ограждения (п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-04), искусственные неровности установлены с нарушением п.6.2 ГОСТ Р 52605-06, на расстоянии 38 метров от пешеходного перехода, вблизи МБОУ СОШ обочина занижена относительно уровня проезжей дороги более 4-х см, что является нарушением п.5.3.1 и табл.5.4 ГОСТ Р 50597-2017; МБОУ СОШ № (<адрес>) - искусственные неровности установлены с нарушением п.6.2 ГОСТ Р 52605-06 на расстоянии 2.3 м и 56.3 м., <адрес> перед перекрестком не установлен дорожный знак 2.1 (п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019); на подъезде к Гимназии №, вблизи МБДОУ № «Родничок» (<адрес>«в») обочина занижена относительно уровня проезжей дороги более 4-х см, что является нарушением п. 5.3.1 и табл. 5.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Представитель административного ответчика администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ФИО1 пояснила, что администрация Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района не оспаривает указанные нарушения, которые будут устранены в 2020-2021г.г.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Тихорецкому району в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, в результате которой выявлены нарушения требований закона в указанной сфере.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Национальным стандартом РФ ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв.приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст) устанавливаются правила к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу положений пункта 5.3.1 и таблицы 5.4 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, указанных в таблице А.2 приложения А. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4

Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст) устанавливаются правила применения дорожных знаков, разметки, ограждений и направляющих устройств, все требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

В силу положений пункта 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу положений пункта 5.3.2 и пункта 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге. Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль. Перед перекрестками со сложной планировкой и перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, знак устанавливают с табличкой 8.13. При наличии полосы разгона в местах выезда на дорогу с преимущественным правом проезда перекрестков знак устанавливают перед началом этой полосы.

Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (утв. приказом Росстандарта от 09.12.2013 №2220-ст) устанавливаются общие технические требования и правила применения искусственных неровностей, все требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

В силу положений пункта 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраиваются за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

ОГИБДД ОМВД России по Тихорецкому району по результатам обследования дорог местного значения поселений Тихорецкого района выявлены нарушения требований государственных стандартов.

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что вблизи образовательных учреждений Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района имеются нарушения в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: МБОУ Гимназия № (<адрес> «Б») - со стороны <адрес> ветви деревьев ограничивают видимость повторного дорожного знака 1.23 (6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017); МБОУ СОШ № (<адрес>) - искусственные неровности установлены с нарушением п.6.2 ГОСТ Р 52605-06, на расстоянии 2,2 м (со стороны <адрес>) и 66,7 м (со стороны <адрес>) до пешеходного перехода; <адрес> от <адрес>, от <адрес> до <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка, разделяющая транспортные потоки противоположных направлений (п.6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019); <адрес> на подъезде к МБОУ СОШ № и МБДОУ № ветви деревьев ограничивают видимость повторного дорожного знака 1.23 (п.6.1.1 ГОСТ Р 50597- 2017); <адрес> на подъезде к МБОУ СОШ № со стороны <адрес> повторный дорожный знак 1.23 в нарушение п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 установлен на расстоянии менее 20 метров от начала опасного участка; МБОУ СОШ № (<адрес>) - отсутствуют перильные ограждения (п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-04), искусственные неровности установлены с нарушением п. 6.2 ГОСТ Р 52605-06, на расстоянии 38 метров от пешеходного перехода, <адрес> отсутствуют знаки приоритета (п.5.3.2 и п.5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019), на обочине расположены электроопоры, которые не обозначены вертикальной разметкой 2.1 Л и 2.1.3 (п.6.3.2 ГОСТ Р 52289-2019), вблизи МБОУ СОШ обочина занижена относительно уровня проезжей дороги более 4-х см., что является нарушением п.5.3.1 и табл. 5.4 ГОСТ Р 50597-2017, ветви деревьев ограничивают видимость дорожного знака 5.20 (п.6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017); МБОУ СОШ № (<адрес> отсутствуют знаки приоритета (п. 5.3.2 и п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289- 2019); искусственные неровности установлены с нарушением п.6.2 ГОСТ Р 52605-06 на расстоянии 2,3 м и 56,3 м., <адрес> перед перекрестком не установлен дорожный знак 2.1 (п.5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019); на подъезде к Гимназии №, вблизи МБДОУ № «Родничок» (<адрес> «в») обочина занижена относительно уровня проезжей дороги более 4-х см, что является нарушением п.5.3.1 и табл. 5.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Указанные факты нарушения требований закона подтверждаются информацией врио. начальника ОГИБДД ОМВД России по Тихорецкому району.

В судебном заседании установлено, что администрацией Тихорецкого городского поселений частично были устранены следующие нарушения: вблизи МБОУ Гимназии № произведена обрезка зеленых насаждений со стороны <адрес>, чем обеспечена видимость повторного дорожного знака 1.23; вблизи МБОУ СОШ № нанесена горизонтальная дорожная разметка, разделяющая транспортные потоки противоположных направлений по <адрес> от <адрес>, от <адрес> до <адрес>; произведена обрезка зеленых насаждений по <адрес> на подъезде к МБОУ СОШ № и МБОУ №, чем обеспечена видимость повторного дорожного знака 1.23; повторный дорожный знак 1.23 по <адрес> на подъезде к МБОУ СОШ № со стороны <адрес> установлен в соответствии с требованиями п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019; вблизи МБОУ СОШ № по <адрес> частично установлены перильные ограждения; <адрес> установлены знаки приоритета; по <адрес> расположенные на обочине электроопоры обозначены вертикальной разметкой 2.1.1 и 2.1.3; произведена обрезка ветвей, ограничивающих видимость дорожного знака 5.20; вблизи МБОУ СОШ № по <адрес> – <адрес> установлены знаки приоритета, согласно п.5.3.2 и п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, уточненные исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Удовлетворить административные исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия администрации.

Признать незаконным бездействие администрации Тихорецкого городского поселения по обеспечению должного уровня содержания автодорог вблизи МБОУ СОШ № города Тихорецка, МБОУ СОШ № города Тихорецка, МБОУ Гимназия № города Тихорецка, МБОУ Гимназия № города Тихорецка, выразившееся в следующем: МБОУ СОШ № (<адрес>) - искусственные неровности установлены с нарушением п.6.2 ГОСТ Р 52605-06, на расстоянии 2,2 м (со стороны <адрес>) и 66,7 м (со стороны <адрес>) до пешеходного перехода; МБОУ СОШ № (<адрес>) - частично отсутствуют перильные ограждения (п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-04), искусственные неровности установлены с нарушением п.6.2 ГОСТ Р 52605-06, на расстоянии 38 метров от пешеходного перехода, вблизи МБОУ СОШ обочина занижена относительно уровня проезжей дороги более 4-х см, что является нарушением п.5.3.1 и табл. 5.4 ГОСТ Р 50597-2017; МБОУ СОШ № (<адрес>) - искусственные неровности установлены с нарушением п.6.2 ГОСТ Р 52605-06 на расстоянии 2,3 м и 56,3 м., <адрес> – <адрес> перед перекрестком не установлен дорожный знак 2.1 (п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019); на подъезде к Гимназии №, вблизи МБДОУ № «Родничок» (<адрес> «в») обочина занижена относительно уровня проезжей дороги более 4-х см, что является нарушением п.5.3.1 и табл. 5.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать администрацию Тихорецкого городского поселения устранить нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Тихорецкого городского суда

Краснодарского края Харченко М.Е.