Решение № 12-58/2020 12-740/2019 от 11 февраля 2020 г. по делу № 12-58/2020

№ 12-58/2020


Р Е Ш Е Н И Е

12 февраля 2020 года судья Коминтерновского районного суда г. Воронежа Курындина Е.Ю.,

с участием защитника АНО ДО «Интерлингва» - ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административной комиссии при управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Интерлингва» на постановление Административной комиссии при управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж по делу № 1179/2019 от 10.12.2019 года о привлечении к административной ответственности по ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области»,

у с т а н о в и л:

Постановлением Административной комиссии при управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж по делу № 1179/2019 от 10 декабря 2019 года автономная некоммерческая организация дополнительного образования «Интерлингва» (АНО ДО «Интерлингва») подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

АНО ДО «Интерлингва», обратилось в суд с жалобой на указанное постановление и просит отменить указанное постановление.

Защитник АНО ДО «Интерлингва» по доверенности ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала, просила ее удовлетворить.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист отдела ЖКХ и организации работы по эксплуатации жилого фонда управы Коминтерновского района ГО г. Воронеж ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель Административной комиссии при Управе Коминтерновского района г. Воронежа по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, представила письменный отзыв на жалобу.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, обозрев в судебном заседании фотоматериал в цветном изображении, прихожу к следующему.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как усматривается из материалов дела постановление вынесено 10.12.2019 г., жалоба предъявлена в суд 20.12.2019 г., то есть в установленный законом 10-дневный срок со дня вручения копии постановления.

Частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с часть 2 статьи 22.1 КоАП РФ; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с подпунктом 1 части 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 N 1006 "Об утверждении перечня должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" ведущий специалист отдела ЖКХ и организации работы по эксплуатации жилого фонда наделен правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 33.1 Закона N 74-ОЗ.

Тем самым, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Согласно ч. 2 ст. 7 Закона от 31.12.2003 N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17 - 18.2, 18.4, 18.5, 19, 20, частью 2 статьи 20.2, статьями 20.3, 21.1 - 21.5, 23, 24.2, 24.6, 25, 27, 33, 33.1, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.2 - 44.4, 44.8, 44.9, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 настоящего Закона Воронежской области.

Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено Административной комиссией при Управе Коминтерновского района городского округа г. Воронежа в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона N 74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 N 190-II утверждены Правила благоустройства территорий городского округа г. Воронеж (далее - Правила), устанавливающие единые и обязательные для исполнения всеми физическими и юридическими лицами требования в сфере благоустройства, определяющие порядок содержания элементов благоустройства.

В соответствии с п. 9.1.5 Правил собственники, владельцы зданий (сооружений) и иные лица, на которых возложены обязанности по содержанию зданий (сооружений), обязаны содержать фасады в надлежащем состоянии, соответствующем утвержденному паспорту фасада здания (сооружения), сохранять архитектурно-художественный облик зданий (сооружений), выполнять требования, предусмотренные действующим законодательством, правилами и нормами технической эксплуатации зданий, строений и сооружений, настоящими Правилами и нормативными правовыми актами администрации городского округа город Воронеж.

Установлено и подтверждается материалами дела, что 12 ноября 2019 г. в 12 час. 15 мин. по адресу: <...>, на фасаде здания школы иностранных языков «Интерлингва» имеются две конструкции непрозрачной основы (ярко красного цвета), содержащие надписи (ШКОЛА ИНОСТРАННЫХ ЯЗЫКОВ и ИНТЕРЛИНГВА). Для данного вида информационных конструкций не допускается использование ярких цветов либо цветов, диссонирующих с колористкой фасада. Конструкции не соответствуют паспорту фасада здания Московский проспект, 144 и требованиям Дизайн – регламента «Внешний вид фасадов зданий и сооружений в городском округе г. Воронеж», утвержденного постановлением администрации городского округа г. Воронеж от 21.10.2015 г. №806 (п. 3.3.3.5), что является нарушением п. 9.1.5 Правил благоустройства территории городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 г. №190-II.

В связи с выявленным правонарушением ведущим специалистом отдела ЖКХ и организации работы по эксплуатации жилого фонда управы Коминтерновского района городского округа г. Воронеж ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 029751 от 22.11.2019 г. (л.д. 21-22).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией при Управе Коминтерновского района городского округа г. Воронеж вынесено постановление от 10 декабря 2019 года по делу № 1179/2019 г., согласно которому АНО ДО «Интерлингва» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003г. №74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», и ему назначено наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей (л.д. 40).

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов дела следует, что 12 ноября 2019 г. в 12 час. 15 мин. по адресу: <...>, установлено, что на фасаде здания школы иностранных языков «Интерлингва» имеются две конструкции непрозрачной основы (ярко красного цвета), содержащие надписи (ШКОЛА ИНОСТРАННЫХ ЯЗЫКОВ и ИНТЕРЛИНГВА). Указанные обстоятельства подтверждены докладной запиской ведущего специалиста отдела ЖКХ и организации работы по эксплуатации жилого фонда управы Коминтерновского района городского округа г. Воронеж ФИО3 (л.д. 20), протоколом об административном правонарушении (л.д. 21-22), актом осмотра о выявленных нарушениях Правил благоустройства территорий городского округа г. Воронеж (л.д. 23), фототаблицей (л.д. 24-25) и другими материалами дела.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Материалами административного дела, а именно протоколом №029751 от 22.11.2019 года об административном правонарушении, фототаблицей (цветной), представленной в ходе судебного разбирательства, подтверждается факт нарушения АНО ДО «Интерлингва» требований нормативного правового акта органа местного самоуправления городского округа г. Воронеж.

Довод защитника лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности о том, что неправильно определен субъект административного правонарушения, виновным лицом является собственник помещения, является не состоятельным, поскольку, как указано выше, собственники, владельцы зданий (сооружений) и иные лица, на которых возложены обязанности по содержанию зданий (сооружений), обязаны содержать фасады в надлежащем состоянии, соответствующем утвержденному паспорту фасада здания (сооружения).

Поскольку АНО ДО «Интерлингва» является арендатором помещения, т.е. владеет им на законных основаниях, именно на нем лежит обязанность по содержанию фасада в надлежащем состоянии.

Представленные в судебном заседании документы, а именно: договор аренды помещения №7 от 01.09.2010 г. (л.д. 51-55), договор аренды нежилого помещения №5 (л.д. 56-68), эскиз входной группы, зарегистрированный в отделе градостроительства и кадастра 26.07.2010 г. (л.д. 75), заявление собственника помещения ФИО4 на имя руководителя управления главного архитектора городского округа г. Воронеж с просьбой об изготовлении паспорта фасада здания, расположенного по адресу: <...> с учетом согласованного эскиза от 21.07.2010 г. (л.д. 74), не являются доказательством отсутствия вины АНО ДО «Интерлингва» в совершении административного правонарушения, поскольку паспорт фасада здания, расположенного по адресу: <...> утвержден в 2018 г., данных о том, что на помещение, занимаемое АНО ДО «Интерлингва» выдан индивидуальный паспорт колористического решения фасадов здания при размещении на данном объекте вывесок не представлено.

На основании ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, в их совокупности.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ведущий специалист отдела ЖКХ и организации работы по эксплуатации жилого фонда управы Коминтерновского района городского округа г. Воронеж ФИО3 является должностным лицом, исполняющим обязанности в пределах представленных полномочий, не имеет оснований оговаривать АНО ДО «Интерлингва».

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АНО ДО «Интерлингва» не представило доказательств, свидетельствующих о том, что им принимались все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства по соблюдению правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления.

Таким образом, действия АНО ДО «Интерлингва» правильно квалифицированы по ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003г. №74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности не установлено.

Постановление о привлечении АНО ДО «Интерлингва» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. №74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в пределах санкции, установленной статьей и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.

При установленных обстоятельствах вынесенное по делу постановление является законным и обоснованным, основания для его отмены или изменения отсутствуют, как и основания для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь статьями 30.2–30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии при управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж по делу №1179/2019 от 10 декабря 2019 года о привлечении к административной ответственности автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Интерлингва» по ст. 33.1 Закона Воронежской области "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" №74-ОЗ от 31.12.2003 г. оставить без изменения, а жалобу автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Интерлингва» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.Ю. Курындина