Решение № 2-2278/2018 2-2278/2018~М-2188/2018 М-2188/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2-2278/2018

Дело № 2-2278/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2018 года г. Челябинск

Металлургический районный суд г. Челябинска, в составе

председательствующего судьи И.Н. Бочкаревой,

при участии помощника прокурора Ю.Е. Сычевой,

при секретаре Д.В. Белобровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Металлургического района г. Челябинска, действующего в интересах несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей № 88 г. Челябинска», Комитету по делам образования г. Челябинска о возложении обязанности по установке системы наружного освещения территории образовательной организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Металлургического района г. Челябинска, действующий в интересах несовершеннолетних, обратился в суд с исковым заявлением и просит возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей № 88 г. Челябинска» (далее по тексту – МБОУ «Лицей № 88 г. Челябинска») обязанность по установке системы наружного освещения территории образовательной организации, расположенной по адресу: <...>, до 01 декабря 2018 года; возложить на Комитет по делам образования г. Челябинска обязанность по обеспечению финансирования установки системы наружного освещения территории образовательной организации, расположенной по адресу: <...>, до 01 декабря 2018 года.

В судебном заседании помощник прокурора Металлургического района г. Челябинска Сычева Ю.Е., действующая в интересах несовершеннолетних, исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца МБОУ «Лицей № 88 г. Челябинска» – ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования признала.

Представитель ответчика – Комитета по делам образования г Челябинска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица – Администрации города Челябинска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела в их совокупности, заслушав пояснения сторон, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В случае необходимости защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, прокурор, в силу ст. ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением об устранении допущенных нарушений лицами, на которых законом возложена обязанность по соблюдению требований законодательства.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Металлургического района г. Челябинска проведена проверка по соблюдению требований законодательства об образовании, антитеррористической защищенности и безопасности, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего федерального законодательства. Указанные нарушения заключаются в том, что в МБОУ «Лицей № 88 г. Челябинска», расположенном по адресу: <...>, отсутствует система наружного искусственного освещения.

Прокурором Металлургического района г. Челябинска в адрес руководителя указанного образовательного учреждения 16.02.2018 г. было внесено представление об устранении данных нарушений, однако они не были устранены.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела: копиями представления (л.д.7-8), сообщения директора МБОУ «Лицей № 88 г. Челябинска» (л.д.8об.), требования прокурора от 13.08.2018 г. (л.д.12), пояснениями помощника прокурора и представителем ответчика не оспорены.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Отсутствие системы наружного освещения на территории образовательных учреждений отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в них, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данных учреждений, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся, в силу возраста нуждающихся в особой защите.

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов РФ и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защит (системы видео наблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 (ред. от 19.01.2018) утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

Так, обязательность системы освещения применима в силу п. 23 указанных Требований в рамках представленных п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» полномочий по установлению обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В силу ч. ч. 3, 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 вышеназванного закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, в том числе, относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

При этом п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.08.2018) содержит указание на то, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Таким образом, исполнение требований действующего законодательства в части обеспечения антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что учредителем МБОУ «Лицей № 88 г. Челябинска» от имени муниципального образования «г. Челябинск» является Администрация г. Челябинска в лице Управления по делам образования г. Челябинска (п. 4 Устава). Полномочия собственника муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за МБОУ «Лицей № 88 г. Челябинска» от имени муниципального образования «г. Челябинск» осуществляет Администрация г. Челябинска в лице Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска (п. 9 Устава).

Согласно нормам Постановления Администрации г. Челябинска от 09.07.2015 № 136-п (ред. от 17.12.2015) «Об утверждении Положения о Комитете по делам образования города Челябинска» Комитет по делам образования г. Челябинска является отраслевым органом управления образованием Администрации г. Челябинска. Комитет в соответствии с возложенными на него задачами выполняет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных и иных учреждений от лица Администрации города Челябинска; является главным распорядителем бюджетных средств для подведомственных образовательных и иных учреждений; осуществляет меры по охране прав детей и социальной защите обучающихся и воспитанников муниципальных образовательных учреждений в пределах своей компетенции.

Вместе с тем, из материалов дела (л.д.8об.-11) следует, что для восстановления наружного освещения МБОУ «Лицей № 88 г. Челябинска» была составлена смета электромонтажных работ, а также направлено письмо учредителю с просьбой о выделении необходимых финансовых средств, что также подтверждено пояснениями представителя ответчика в судебном заседании и представленной локальной сметой (л.д.34-37).

Как усматривается из письма председателя Комитета по делам образования г. Челябинска от 22.03.2018 г. за № 16-07/1780 (л.д.14) выполнение предписаний (требований) надзорных органов входит в перечень мероприятий муниципальной программы «Подготовка муниципальных организаций, подведомственных Комитету по делам образования г. Челябинска, к новому учебному году на 2017-209 годы», утвержденной распоряжением Администрации г. Челябинска от 07.12.2016 № 13642.

Распределение финансовых средств муниципальной программы осуществляется комитетом по делам образования г. Челябинска в соответствии с установленным Порядком (приказ Комитета от 30.12.2016 № 2460), в порядке приоритетности проведения ремонтных работ. Работы по восстановлению освещения территории МБОУ «Лицей № 88 г. Челябинска» будут включены в план мероприятий муниципальной программы на 2018-2019 годы в соответствии с Порядком.

Исходя из норм действующего законодательства, в частности, ст. ст. 6, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Комитет по делам образования как главный распорядитель бюджетных средств имеет право не только распределять выделенные на текущий финансовый период бюджетные ассигнования, но и осуществлять планирование соответствующих расходов бюджета, составлять обоснования бюджетных ассигнований, вносить предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у Комитета по делам образования г. Челябинска обязанность по обеспечению финансирования установки системы наружного освещения образовательного учреждения возникает в силу закона, равно как и обязанность МБОУ «Лицей № 88 г. Челябинска» по установке системы наружного освещения территории. Неисполнение ответчиками своих обязанностей нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Металлургического района г. Челябинска, поскольку они являются обоснованными. Однако предложенный прокурором срок устранения ответчиками выявленных нарушений – до 01 декабря 2018 года, суд находит недостаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Металлургического района г. Челябинска, действующего в интересах несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей № 88 г. Челябинска», Комитету по делам образования г. Челябинска о возложении обязанности по установке системы наружного освещения территории образовательной организации удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей № 88 г. Челябинска» обязанность по установке системы наружного освещения территории образовательной организации, расположенной по адресу: <...>, в срок до 01 апреля 2019 года.

Возложить на Комитет по делам образования г. Челябинска обязанность по обеспечению финансирования установки системы наружного освещения территории образовательной организации – МБОУ «Лицей № 88 г. Челябинска», расположенной по адресу: <...>, в срок до 01 апреля 2019 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда со дня изготовления решения в окончательной форме через Металлургический районный суд г. Челябинска.

Председательствующий И.Н. Бочкарева