Решение № 2-301/2020 2-301/2020~М-2472/2019 М-2472/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2-301/2020

Дело №2-301/2020

18RS0009-01-2019-003531-73


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Шаркан 06 февраля 2020 года

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Лопатиной Л.Э.,

при секретаре Перевозчиковой И.А.,

с участием старшего помощника прокурора Шарканского района УР Семенова В.А.,

представителя ответчика – БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шарканского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения УР «Шарканская районная больница Министерства здравоохранения УР» о понуждении к выполнению мероприятий об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

у с т а н о в и л:

прокурор Шарканского района УР обратился в суд с иском (с учетом его уточнения) в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения УР «Шарканская районная больница Министерства здравоохранения УР» (далее - ответчик, БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР») о возложении обязанности провести обследование и категорирование объекта территории здания врачебной амбулатории, расположенной по адресу: <*****>, посредством которого осуществляется медицинская деятельность в течение <***> после вступления решения в законную силу, оборудовать инженерно-техническими средствами бесперебойной и устойчивой связи в течении <***> после вступления решения в законную силу. Требования прокурора обоснованы следующим.

Прокуратурой Шарканского района в ходе анализа состояния законности в сфере исполнения законодательства о противодействии терроризму установлено следующее.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность, в том числе юридических лиц по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктами 5-14 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 (далее по тексту - Требования) в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия). Комиссия назначается: в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней. В ходе своей работы комиссия: проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения; определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с настоящими требованиями с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Согласно п.п.15, 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; своевременное выявление попыток проноса и провоза запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих, веществ, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предмет и веществ) на объект (территорию); поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории); своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).

Между тем в здании, в котором осуществляется лицензируемый вид деятельности (врачебная амбулатория <*****>) обследование и категорирование объекта не проведено, помещение инженерно-техническими средствами бесперебойной и устойчивой связи не оснащено.

Неисполнение вышеназванных требований законодательства о противодействии терроризму влечет значительное снижение антитеррористической защищенности зданий и помещений с пребыванием людей и в случае совершения на их территории правонарушений и преступлений террористической направленности (террористический акт, захват заложников и др.) может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

Кроме того, по договору с МБУЗ «Шарканская районная больница Министерства здравоохранения УР» медицинское обслуживание несовершеннолетних, обучающихся в МБОУ «<***>», организовано на базе врачебной амбулатории в <*****> и нарушение требований антитеррористической защищенности здания свидетельствует об отсутствии безопасных условий получения медицинской помощи для несовершеннолетних.

Негативными последствиями выявленных нарушений является созданный недопустимый (учитывая баланс законодательного регулирования и свободы личности) уровень угрозы для жизни и здоровья населения района, процесс оказания медицинских услуг в Учреждении.

Причиной и условием, способствующим выявленным нарушениям являются недостатки в деятельности по организации работы Учреждения здравоохранения со стороны его руководства.

Отсутствие обследования и категорирования объекта, инженерно- технических средств бесперебойной и устойчивой связи учреждения права пациентов и иных посетителей на охрану жизни и здоровья, безопасные условия предоставления медицинских услуг.

В судебном заседании прокурор Семенов В.А. поддержал исковые требования с учетом их уточнения по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика БУЗ УР «Шарканская районная больница МЗ УР» ФИО2 исковые требования признал, о чем в судебном заседании представил суду соответствующее заявление, указал, что заявление является добровольным, последствия признания иска, предусмотренные ст. ст. 173, 198 ГПК РФ, ему понятны.

Представитель третьего лица – Министерства здравоохранения УР в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие третьего лица на основании ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав прокурора, полагавшего возможным принять признание ответчиком иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Ответчик БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» является некоммерческим учреждением, предметом деятельности которого является осуществление медицинской деятельности. Учреждение имеет обособленные структурные подразделения, не являющиеся филиалами и представительствами, в том числе врачебная амбулатория, расположенная по адресу: <*****> Указанные обстоятельства подтверждаются Уставом БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР, утвержденным распоряжением Министерства здравоохранения УР от <дата>. №*** (л.д. 12-19).

БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» по месту нахождения врачебной амбулатории, расположенной по адресу: <*****>, осуществляется медицинская деятельность по оказанию первичной доврачебной, медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, оказание специализированной, скорой медицинской помощи, при проведении медицинских осмотров и медицинских экспертиз (л.д. 20-25).

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность, в том числе юридических лиц по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 (далее по тексту - Требования) в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия). Комиссия назначается: в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней. В ходе своей работы комиссия: проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения; определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с настоящими требованиями с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Согласно п.п.15, 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; своевременное выявление попыток проноса и провоза запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих, веществ, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предмет и веществ) на объект (территорию); поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории); своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа | Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).

Между тем, материалами дела, в том числе информацией БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» от <дата>г. в прокуратуру Шарканского района УР (л.д. 5-6), справкой старшего помощника прокурора Шарканского района УР от <дата>г. (л.д. 7-8), представлением прокурора Шарканского района УР от <дата>г. об устранении выявленных нарушений закона (л.д. 9-11) установлено, что в отношении здания врачебной амбулатории по адресу: <*****>, комиссия по обследованию и категорированию объекта не создана, акт обследования (категорирования) объекта (территории) не составлен, здание врачебной амбулатории не оборудовано инженерно-техническими средствами безопасности (ограждениями), не оснащено тревожной кнопкой, не обеспечено средствами видеонаблюдения.

При указанных обстоятельствах иск прокурора Шарканского района УР, заявленный в интересах неопределенного круга лиц, о понуждении к проведению обследования и категорированию объекта, в котором осуществляется медицинская деятельность и оборудованию его инженерно-техническими средствами бесперебойной и устойчивой связи, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Кроме того, представителем ответчика заявлено о признании иска, заявление о признании иска приобщено к материалам гражданского дела.

В соответствии со статьей 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска, если это противоречит закону и нарушает права и интересы других лиц.

О признании иска представителем ответчика, которому предоставлено право на признание иска, заявлено добровольно, осознанно, оснований полагать иное у суда не имеется.

Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц.

Установив данные обстоятельства, суд считает возможным принять признание иска представителем ответчика. В связи с принятием судом признания иска, в соответствии с частью 3 статьи 173 ГПК Российской Федерации, заявленное прокурором требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 173, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

принять признание представителем ответчика Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Шарканская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» иска прокурора Шарканского района УР в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к выполнению мероприятий об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Иск прокурора Шарканского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Шарканская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» о понуждении к выполнению мероприятий об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, удовлетворить.

Возложить на Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Шарканская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» обязанность провести обследование и категорирование объекта территории здания врачебной амбулатории, расположенной по адресу: <*****>, посредством которого осуществляется медицинская деятельность, в течение <***> после вступления решения в законную силу; оборудовать инженерно-техническими средствами бесперебойной и устойчивой связи в течение <***> после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца через Воткинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение вынесено 06 февраля 2020 года.

Судья Л.Э.Лопатина