Решение № 2-453/2020 2-453/2020~М-382/2020 М-382/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2-453/2020

Дело № 2-453/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Усть-Катав 15 сентября 2020 года

Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Баранцевой Е.А.,

при секретаре Логиновой К.С.,

с участием пом. прокурора Васильева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Усть-Катава Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о возложении обязанности выполнить мероприятия по установке искусственных неровностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Усть-Катава Челябинской области обратился в суд с иском к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о возложении обязанностей выполнить работы по установке искусственных неровностей на участке автомобильной дороги по адресу: <...> в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Усть-Катава совместно с ОГИБДД ОМВД России по Усть-Катавскому городскому округу проведена проверка организации органами местного самоуправления надлежащего эксплуатационного состояния дорожного покрытия и обеспечения безопасности дорожного движения на территории Усть-Катавского городского округа, в ходе которой установлено, что на участке пешеходного перехода возле дома 136 ул. Скрябинского в г. Усть-Катав Челябинской области отсутствуют искусственные неровности, что свидетельствует о ненадлежащем эксплуатационном состоянии данного участка дороги. В соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Отсутствие искусственных неровностей на участке пешеходного перехода не позволяет участникам дорожного движения полноценно выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, нарушение их прав на безопасность, в силу чего круг лиц является неопределенным (л.д.2-4).

В судебном заседании помощник прокурора г. Усть-Катава Васильев А.А. исковые требования полностью поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, не возражает увеличить срок исполнения решения суда.

Представитель ответчика - Администрации Усть-Катавского городского округа ФИО1, действующий на основании доверенности от 28 января 2020г., в судебное заседание не явился, извещён, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в своё отсутствие, в отзыве на исковое заявление указал, что с исковыми требованиями не согласен. Возможность исполнить решение в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу, не предоставляется возможным, ввиду ограниченности финансов в бюджете городского округа. Окончание предполагаемого срока приходится на зимний период, что также нерационально. Просит увеличить срок исполнения решения суда до 1 июля 2021г. В соответствии с нормами ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения" установлены обязательные случаи для применения искусственных неровностей. Под данные категории адреса участков дорог, указанные в исковом заявлении, не подходят. Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения" устанавливаются дополнительные случаи применения искусственных неровностей. Однако, эта норма ГОСТ сопровождается словом «допускается», что само по себе уже исключает абсолютную обязанность собственника автомобильной дороги, предполагает возможность применения иного способа организации дорожного движения. Каких-либо документов, свидетельствующих об особой и повышенной аварийноопасности участка дороги, статистики ДТП на ней, истцом не представлено.

Представитель третьего лица - Функционального органа администрации Управление инфраструктуры и строительства администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области ФИО2., действующая на основании доверенности от 7 сентября 2020г., в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Часть 1 ст. 41 Конституции РФ гарантирует право каждого на охрану здоровья.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В части ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные нормы также отражены в Уставе Усть-Катавского городского округа.

Таким образом, с учетом вышеизложенных правовых норм дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Усть-Катавского городского округа Челябинской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них осуществляется непосредственно данным городским округом.

Указанные полномочия органа местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики РФ, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 22 упомянутого Федерального закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Часть 1 ст. 21 этого же Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

В силу п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст) искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Искусственные неровности допускается устраивать и в иных случаях на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой г. Усть-Катава проведена проверка организации органами местного самоуправления надлежащего эксплуатационного состояния дорог и обеспечения безопасности дорожного движения на территории Усть-Катавского городского округа. В ходе проверки установлено, что на автомобильной дороги около дома 136 ул. Скрябинского г. Усть-Катава отсутствуют искусственные неровности.

Согласно информационного письма и.о.начальника ОМВД России по Усть-Катавскому городскому округу прокурору г. Усть-Катава от 2 июля 2020г., в связи со снятием функции по регулированию скоростного режима с подразделения ГИБДД, на обслуживаемой территории Усть-Катавского городского округа необходимо установить искусственные неровности на нерегулируемых пешеходных переходах, за исключением перекрестков.

Согласно информационного письма и.о.начальника ОМВД России по Усть-Катавскому городскому округу прокурору г. Усть-Катава от 9 сентября 2020г., в текущем 2020г. обстановка на нерегулируемых пешеходных переходах отражена не лучшим образом. Нерегулируемые переходные переходы в г.Усть-Катаве по адресам: ул.Автодорожная, д.34, ул.Комсомольская <...> являются аварийно-опасными.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

Поскольку в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что на указанном участке пешеходного перехода автомобильной дороги до настоящего времени не установлены искусственные неровности, то в этой части, заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, учитывая доводы представителя ответчика о невозможности исполнения решения суда в зимний период, о необходимости соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", считает необходимым установить срок выполнения работы по установке искусственных неровностей на участке пешеходного перехода возле дома 136 ул. Скрябинского в г. Усть-Катав Челябинской области в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Усть-Катава Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о возложении обязанности выполнить мероприятия по установке искусственных неровностей, удовлетворить.

Возложить на администрацию Усть-Катавского городского округа в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по установке искусственных неровностей на участке автомобильной дороги по адресу: <...>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Усть-Катавский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.А.Баранцева Решение не вступило в законную силу

Полное мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2020 года.