Решение № 12-251/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 12-251/2017

Дело № 12-251/2017


РЕШЕНИЕ

г. Воркута ***

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Станков Е.Г.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – специалиста по социальной работе отдела материально-технического снабжения и размещения государственного заказа, работника контрактной службы – контрактного управляющего Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по представлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Воркуты» - ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление министра экономики Республики Коми ФИО2 от 04.08.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.30 ч. 4.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением министра экономики Республики Коми ФИО2 от 04.08.2017 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 7.30 ч. 4.2 КоАП РФ и подвергнут к наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, указывая на то, что согласно подпункта «а» пункта 1 указа Президента Российской Федерации от 31.05.2017 № 244 «Об отмене некоторых специальных экономических мер в отношении Турецкой Республики в указ Президента РФ № 583 внесены изменения подпункт «б» пункт 1 указанного Указа признаны утратившим силу в части отмены запрета или ограничения для организаций, находящихся под юрисдикцией Турецкой Республики, а также для организаций, контролируемых гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, на выполнение (оказание) ими отдельных видов работ (услуг) на территории Российской Федерации по перечню определяемому постановлением № 1457 отменен с 31.05.2017, то есть с момента вступления в силу указа № 244. С 31.05.2017 запрет на выполнение организациями находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики работ, оказание услуг отменен в связи с чем положение закона, устанавливающего административную ответственность по ст. 7.30 ч. 4.2 КоАП РФ утратило силу, на основании вышеизложенного просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель Министерства экономики Республики Коми не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела, согласно ходатайство имеющегося в материалах дела, министр экономики Республики Коми ФИО2 просит рассмотреть жалобу в отсутствии их представителя.

В соответствии со ст. 25.1 ч. 2, ст. 30.6 ч. 2 п. 4 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, полагал отменить постановление министра экономики Республики Коми ФИО2 от 04.08.2017.

Заслушав ФИО1, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 7.30 ч. 4.2. КоАП Российской Федерации утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1. настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Согласно ст. 1 ч.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», единый порядок размещения заказов устанавливается им в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии со ст. 73 ч.1 п. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться следующая информация: требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок.

Как следует из материала дела об административном правонарушении, *** Министерством экономики Республики Коми проведена плановая проверка в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения ...» за период с *** по *** включительно, проверка проведена в помещении по адресу: --- в соответствии с планом проведения проверок по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Коми на 2017 год, утвержденным приказом Министерства экономики Республики Коми от *** № 508.

При проведение проверки установлены факты, указывающие на наличие в действиях ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч. 4.2. КоАП РФ, а именно определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В нарушении требований ст. 14 ч. 3, ст. 31 ч. 1 п.1, ст. 73 ч. 1 п. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1457 «О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено» в извещении о проведении запроса котировок от *** № ... «Оказание услуг по хранению служебного автотранспорта с предоставлением мест для стоянки» Учреждением не установлено требование о том, что участник закупки не может являться организацией, находящейся под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организацией, контролируемой гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики. Что подтверждается распечаткой из единой информационной системы извещения о проведении запроса котировок от *** № .... Извещение о данной закупке подписано электронной подписью ФИО1

Дата совершения административного правонарушения ***.

Как следует из имеющегося в материале дела об административном правонарушении, приказа учреждения от *** № ... «Об утверждении Положения о контрактной службе ГБУ РК «ЦЗН г. Воркуты» (в редакции приказов от *** № ... и от *** № ...) в Учреждении создана контрактная служба, утверждены Положение о контрактной службе и ее состав.

ФИО1 является работником контрактной службы – контрактным управляющим Учреждения и согласно распределению функциональных обязанностей между работниками контрактной службы (в соответствии с приложением № ... к приказу от *** № ...) к его функциональным обязанностям относится опубликование извещения в единой информационной системе.

Согласно ст. 14 ч. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с отсутствием в извещении № ..., а именно, не установлено требование о том, что участник закупки не может являться организацией, находящейся под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организацией, контролируемой гражданами Турецкой Республики, а также организацией, контролируемой гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, ФИО1 привлечен к административной ответственности.

П. 5 Перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1457 «О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациям, находящимся под юрисдикцией Турецкой Республики, и )или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено», предусмотрено, сто с 01.01.2016 работы, услуги, закупаемые для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не могут выполняться, оказываться организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики.

Постановлением № 1457 утверждено во исполнение указа Президента Российской Федерации от 28.11.2015 № 583 «О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий и о применении специальных экономических мер в отношении Турецкой Республики.

Однако на момент вынесения постановления, министра экономики Республики Коми ФИО2 от 04.08.2017 и на момент рассмотрения жалобы ФИО1, названное Постановление РФ от 29.12.2015 № 1457 утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 02.06.2017 № 672, действующего с 10.06.2017.

Запреты или ограничения для организацией, находящихся под юрисдикцией Турецкой Республики, установленные подпунктом «б» пункта 1 Указа Президента РФ от 28.11.2015 № 583, отменены Указом Президента РФ от 31.05.2017 № 244 с 31.05.2017.

Таким образом, Постановление РФ от 29.12.2015 № 1457 с 10.06.2017 утратило юридическую силу, нарушение пункта 5 которого явилось основанием для привлечения к административной ответственности ФИО1

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как отмена закона, установившего административную ответственность (ст. 24.5 ч. 1 п. 5 КоАП РФ).

В силу ст. 1.7 ч. 2 КоАП РФ, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения ст. 1.7 ч. 2 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и ст. 24.5 ч. 1 п. 5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

В силу ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24 5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление министра экономики Республики Коми ФИО2 от 04.08.2017 подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании ст. 24.5 ч.1 п. 5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление министра экономики Республики Коми ФИО2 от 04.08.2017 в отношении ФИО1 – специалиста по социальной работе отдела материально-технического снабжения и размещения государственного заказа, работника контрактной службы – контрактного управляющего Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.30 ч. 4.2 КоАП РФ отменить.

Производство по делу прекратить на основании ст. 24.5 ч.1 п. 5 КоАП РФ в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья Е.Г. Станков